深化農(nóng)村流通體制改革對策建議

張滿林

摘要:推進農(nóng)村流通改革體制關(guān)乎整個流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟面貌的改善。農(nóng)村流通體制建設(shè)需要系統(tǒng)的思路和有力的組織保障,政府必須扮演好改革主體的角色,農(nóng)村流通體制的改革需要政府部門、社會組織、企業(yè)、農(nóng)民共同來參與,政府要建立健全流通政策支持體系,提高農(nóng)村市場主體組織化程度。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村流通體制;改革與創(chuàng)新;對策建議

中圖分類號:F326.6 文獻標(biāo)識碼:B

商品流通是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育和成熟程度的重要標(biāo)志,農(nóng)村流通問題是搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要問題之一。推進農(nóng)村商品流通體制改革關(guān)乎整個流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟面貌的改善。

一、創(chuàng)新農(nóng)村流通管理體制

創(chuàng)新農(nóng)村流通管理體制,就是要健全和完善流通管理職能,積極整合流通管理資源,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通有機結(jié)合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。

(一) 明確政府的流通管理職能

必須按照建設(shè)大市場、搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易的要求,轉(zhuǎn)變政府職能。政府的職能應(yīng)定位于實施行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù),主要是做好流通發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和組織實施,以及信息的引導(dǎo)和應(yīng)急調(diào)控工作。

1.加強流通領(lǐng)域立法和執(zhí)法工作。政府的工作重點應(yīng)是探索規(guī)范市場秩序、維護公平競爭關(guān)系、發(fā)展新型營銷方式、加強商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃等領(lǐng)域的立法和執(zhí)法改革試點,實現(xiàn)依法行政,加強流通執(zhí)法體系建設(shè)。對有關(guān)職能部門而言就要優(yōu)化農(nóng)村流通環(huán)境,嚴(yán)格依法行政,規(guī)范收費行為,廉潔自律,公平公正,保護合法經(jīng)營,嚴(yán)厲打擊違法行為,樹立良好的部門形象。

2.制定適合的市場準(zhǔn)入制度和監(jiān)管辦法。制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理的有效辦法,明確市場主辦者、經(jīng)營管理者和經(jīng)銷商的職責(zé)。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易秩序,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,維護農(nóng)產(chǎn)品流通及消費安全。建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具等產(chǎn)品經(jīng)營的市場準(zhǔn)入制度,健全農(nóng)資損害賠償機制。盡快制定適合農(nóng)村特點、規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度和監(jiān)管辦法,促進農(nóng)村市場發(fā)展的規(guī)范化。

3.加強農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的規(guī)劃。自20世紀(jì)80年代以來至今,農(nóng)村的交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)生了新的變化,高速公路以及高等級公路網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的延伸,造就了一批新型交通樞紐型的農(nóng)村小城鎮(zhèn),也使原來具有交通優(yōu)勢的商貿(mào)網(wǎng)點聚居優(yōu)勢的中心城鎮(zhèn)(如許多縣城)在聚集人口與市場要素方面的功能進一步擴大和強化。因此,一定要按經(jīng)濟區(qū)域的自然特點和經(jīng)濟規(guī)律的要求,以中心城鎮(zhèn)為節(jié)點,上連大中城市,下連農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的各種小城鎮(zhèn),來搞好新一輪農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點的合理布局和規(guī)劃,提高農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點在重點小城鎮(zhèn)的密集度,建設(shè)一批商貿(mào)帶動型重點小城鎮(zhèn),以從根本上打破現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政層次的限制,形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)。

4.強化市場信息監(jiān)測和研究分析職能。政府應(yīng)該把市場監(jiān)測分析和管理信息系統(tǒng)建設(shè)放在重要位置。一方面,通過對國際、國內(nèi)市場上重要商品的監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總、加工和分析,更加客觀地認識省農(nóng)村商品市場運行的狀態(tài)、本質(zhì)及規(guī)律;另一方面,通過監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警分析報告的發(fā)布,將監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)、情況匯總,為農(nóng)村流通管理工作的開展與完善提供及時反饋信息。積極搭建以市場為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息平臺。要利用商務(wù)部新農(nóng)村商網(wǎng)平臺,充分發(fā)揮新農(nóng)村商網(wǎng)的“信息發(fā)布”、“咨詢互動”和“購銷對接”功能,開展常態(tài)對接服務(wù)和集中對接服務(wù)。

(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

推進農(nóng)村商品流通體制改革不僅關(guān)乎整個流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟面貌的改善,其意義之重大要求社會各個方面協(xié)同努力。農(nóng)村流通體制的改革,不能僅局限在商業(yè)管理機關(guān)的權(quán)限范圍之內(nèi),需要政府各個部門、社會組織、企業(yè)、農(nóng)民自身共同來參與。

1.政府必須扮演好改革主體的角色。農(nóng)村流通體制的改革,既要采用誘致性制度變遷,也不能排除強制性制度變遷的方式。目前,無論是對流通活動本身的保障和約束,還是與流通活動相關(guān)的制度環(huán)境,我國農(nóng)村商品市場都是處于不平衡狀態(tài),這些是流通主體在“誘致性”創(chuàng)新活動無法突破的瓶頸,必須由政府“強制性”創(chuàng)新來改變。因為目前的農(nóng)村流通體制的“誘致型”變遷既面臨著供給的極度約束以及變遷績效的減弱,也具有政府作為制度供給主體的比較優(yōu)勢:首先,政府主體在政治力量的對比與資源配置權(quán)力上,與非政府主體參與制度安排的社會博弈相比,均處于絕對優(yōu)勢地位,它的制度供給能力和意愿是決定制度變遷的方向、深度、廣度、形式的主導(dǎo)因素;其次,政府主體可以借助行政命令、法律規(guī)范及經(jīng)濟刺激,來推進和規(guī)范制度創(chuàng)新與實施;第三,由于制度“物品”具有共享資源特征,因而制度的“供給生產(chǎn)”由政府部門進行最為合適;第四,為避免因制度變遷造成利益主體的沖突,政府擁有政治動員或“思想教育”優(yōu)勢,同時還可利用壟斷租金進行利益格局調(diào)整;第五,政府歷史地肩負著謀求經(jīng)濟增長、社會公平的使命,因而有通過制度改革與制度變遷來降低交易費用以使社會總產(chǎn)出最大化的持久動力。

2.采取措施提高農(nóng)民的參與度。事實上農(nóng)民遠不只是這場農(nóng)村流通業(yè)改革中的消費者和旁觀者,應(yīng)促使農(nóng)民自己組織起來,參與農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)造自己的流通主體與流通組織,讓農(nóng)民自創(chuàng)的流通主體直接參與農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)活動與農(nóng)村市場主體培育。通過培訓(xùn),提升土生土長的個體商戶、夫妻店的經(jīng)營水平,使農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)村生意人成為農(nóng)家店的主體,切實使農(nóng)民受益。

二、創(chuàng)新農(nóng)村流通政策

加快政策創(chuàng)新,就是要加強法制體系及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),為農(nóng)村商品流通體系的建設(shè)和運行創(chuàng)造良好的政策、法律和經(jīng)濟環(huán)境。

(一)理清思路,建設(shè)有力的組織保障

1.樹立農(nóng)村流通體系建設(shè)的系統(tǒng)思想。農(nóng)村商業(yè)服務(wù)的對象主要是農(nóng)民。擴大農(nóng)村居民的消費水平,首先要解決的是農(nóng)民的收入問題。農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是消費者,一般都沒有固定的收入,必須把自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的商品部分出售之后,才能轉(zhuǎn)化為購買力,變成一個有錢可花的消費者。目前實施的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”雖然在一定程度上解決了農(nóng)民購買消費品的便利性問題,但是,要提高農(nóng)民的消費水平,最根本的還是要解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。從目前形勢看,要系統(tǒng)解決農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品流通和工業(yè)品下鄉(xiāng)的問題,在新一輪流通體制改革過程中,農(nóng)村問題需要有系統(tǒng)的思路和有力的組織保障,以便有組織、有計劃、系統(tǒng)地解決農(nóng)村的流通體制問題。

2.農(nóng)村流通體系建設(shè)急需國家的支持。發(fā)展農(nóng)村流通需要國家的支持和引導(dǎo),有關(guān)部門要密切配合,加強對農(nóng)村流通改革發(fā)展工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),爭取國家對農(nóng)村流通體制改革的支持力度。2007年底,財政部、商務(wù)部決定,在山東、河南、四川三省選擇農(nóng)民購買意愿較強的彩電、冰箱(冰柜)、手機等三類產(chǎn)品開展“家電下鄉(xiāng)”試點。三省農(nóng)民將可以買到專為農(nóng)村市場生產(chǎn)的限價家電產(chǎn)品,同時還可以從財政部門申領(lǐng)“家電下鄉(xiāng)”補貼(按產(chǎn)品銷售價格的13%予以補貼)。應(yīng)積極爭取將國家“家電下鄉(xiāng)”試點擴大到全國。從而不僅可以激活農(nóng)村消費,而且還可以消化家電行業(yè)過剩產(chǎn)能,扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益普遍下滑的勢頭。商務(wù)部門要作為牽頭單位強化與農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財政、金融、稅務(wù)、交通、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合建立健全監(jiān)督體系,為試點建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。

(二)消除各種體制性和政策性障礙

應(yīng)針對農(nóng)村商品流通體系建設(shè)中市場主體和客體準(zhǔn)入、市場載體功能缺失、中介組織定位等問題,加大農(nóng)村市場流通體制改革和政策協(xié)調(diào)力度,進一步修改、完善有關(guān)政策、法規(guī),消除不利于農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的各種體制性和政策性障礙。目前,由于國家專營商品管理體制的限制,連鎖企業(yè)不能經(jīng)營非處方藥品、家用醫(yī)療器械、煙草、音像、書刊等商品,難以滿足廣大農(nóng)村居民的消費需求。特別是農(nóng)資化肥經(jīng)營,當(dāng)前規(guī)定只能由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)“三站”和生產(chǎn)企業(yè)三家為主。商務(wù)主管部門加強與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào),落實農(nóng)家店藥品、書報雜志、煙草等商品零售及通訊、郵政業(yè)務(wù)代理資格。支持和指導(dǎo)在重點村鎮(zhèn)建設(shè)集購物、文化、娛樂、理發(fā)、健身、培訓(xùn)等功能為一體的“一站式”消費服務(wù)功能區(qū)。

(三)完善配套扶持政策

1.預(yù)算資金支持。省市各級預(yù)算安排扶持現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和中央財政支持商業(yè)發(fā)展的專項配套資金,加大對欠發(fā)達地區(qū)和日用消費品農(nóng)家店的扶持力度。由于各地市場發(fā)育程度和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的不同,對區(qū)域的支持應(yīng)體現(xiàn)差別,適當(dāng)提高每個標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店的建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)。重點支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、 “雙百市場工程”、“三綠工程”、“科技興商工程”、“品牌戰(zhàn)略工程”等。同時,在解決國有商業(yè)企業(yè)歷史包袱、改造大型批發(fā)市場、鮮活食品質(zhì)量檢測、建立重點商品儲備、構(gòu)建中小商業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系等方面給予支持。

2.信貸支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持,大力引進國外資金和先進的經(jīng)營理念、新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式,積極引導(dǎo)和鼓勵各種資本在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與農(nóng)村商品流通體系建設(shè)。

3.稅費優(yōu)惠和減免。鼓勵有條件的地市減免農(nóng)村流通相關(guān)費用。對積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“雙進社區(qū)工程”、再生資源回收利用的流通服務(wù)企業(yè),可給予減免稅政策支持。對新辦的獨立核算農(nóng)村流通服務(wù)企業(yè),自開業(yè)之日起,報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn),可減征或者免征所得稅一年。降低“涉農(nóng)產(chǎn)品”的物流成本,包括降低來自種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品、滿足農(nóng)民需求的工業(yè)消費品和農(nóng)用生產(chǎn)資料等在市場流通過程中發(fā)生的各種費用。降低公路運輸?shù)能囕v通行費收費標(biāo)準(zhǔn),杜絕對農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)膩y收費、亂罰款;初步建立起全省統(tǒng)一高效務(wù)實的農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道,努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。

4.支持流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。制定農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)在用電、用水、土地使用、網(wǎng)點選址、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。對符合規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流配送中心,爭取在建設(shè)用地、用電和用水方面比照工業(yè)企業(yè)對待。加強重要商品儲備設(shè)施建設(shè),根據(jù)糧食、棉花、食用油、食糖、化肥、農(nóng)藥等重要商品的資源與消費情況、結(jié)構(gòu),進一步加強儲備庫規(guī)劃與建設(shè),為保障市場供應(yīng)、應(yīng)付突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等創(chuàng)造必要的物資條件。

三、創(chuàng)新農(nóng)村流通組織

(一)深化國合流通企業(yè)改革

支持各縣(市)通過國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營收益、商業(yè)用地變現(xiàn)、流通企業(yè)國有資本減持、轉(zhuǎn)讓以及財政撥付等方式籌措資金;建立國合中小流通企業(yè)改革的專項資金,用于無力支付改制費用企業(yè)的改制費用,以及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付職工社會保險、經(jīng)濟補償?shù)确矫尜M用;爭取地方房產(chǎn)管理部門的支持,解決國合中小流通企業(yè)長期使用的商業(yè)用房產(chǎn)權(quán)歸屬問題。

(二)深化供銷合作社改革

進一步深化供銷合作社改革,完善服務(wù)功能,通過體制和機制創(chuàng)新把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。認真推進“四項改造”,即:以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社,以產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè),以開放辦社和社企職能分開改造聯(lián)合社,以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。大力推進“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”,重點建設(shè)四大網(wǎng)絡(luò),即:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。打造農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)終端。

(三)建立功能多樣的農(nóng)業(yè)合作組織

按市場化原則規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村以產(chǎn)品為聯(lián)系或紐帶的各類協(xié)會、商會等自律性組織,建立功能多樣的切實代表農(nóng)民利益的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)民通過入股方式組建起來并為農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)濟實體,成員既是所有者,又是顧客。發(fā)揮它們在參與政策制訂、信息交流、價格協(xié)調(diào)、資質(zhì)認定、專業(yè)培訓(xùn)、市場營銷等方面的積極作用,使之真正成為廣大農(nóng)民利益和行業(yè)利益的代表。起到對農(nóng)戶進入市場的指導(dǎo)作用,增強農(nóng)民保護自身權(quán)益的能力,降低交易成本,提高流通效率。

(四)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的企業(yè)化

農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是農(nóng)村流通體制改革的重要內(nèi)容,農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)中,有選擇有重點地興建一些為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易與集散服務(wù)的交易市場或批發(fā)市場,形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的匯集中心,促進本地農(nóng)產(chǎn)品更快、更具規(guī)模效益地進入大中城市等銷地市場。

本文主張市場企業(yè)化的組織形式采用股份制,建設(shè)以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場組織體系的基本思路是:以經(jīng)營批發(fā)市場的企業(yè)為龍頭,一方面向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸,將生產(chǎn)基地、加工企業(yè)及儲藏、保鮮、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)聯(lián)為一體,實行前向流通一體化;同時與家庭經(jīng)營的農(nóng)戶及其他運銷商通過合同關(guān)系形成協(xié)約一體化。另一方面向消費領(lǐng)域延伸,將批發(fā)、拍賣、零售、直銷、運送等環(huán)節(jié)聯(lián)為一體,實行后向流通一體化;同時與批發(fā)商、零售商及消費者通過合同關(guān)系形成協(xié)約一體化。通過企業(yè)辦市場、企業(yè)管市場將市場企業(yè)化,從而將政府、企業(yè)、市場的職能,在批發(fā)市場這一中心環(huán)節(jié)上進行整合,有效地發(fā)揮各自的作用與積極性,由此吸引各種類型的農(nóng)產(chǎn)品運銷商,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品消費在市場上的對接。為了保證國家對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的有效實施,政府可以以股東的身份出資興辦大型批發(fā)市場,并建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。這既有利于解決組建批發(fā)市場的資金約束,又豐富了政府調(diào)控市場流通的組織資源,同時也避免了政府對市場的行政干預(yù)。

(五)實現(xiàn)流通組織的多樣化

1.建立現(xiàn)代流通組織。加快現(xiàn)代流通組織的發(fā)展,逐漸改變商品市場以分散的個體經(jīng)營商戶為主的組織結(jié)構(gòu),降低交易成本。一是對現(xiàn)有流通企業(yè)和市場組織進行全面公司化改造,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是引導(dǎo)和鼓勵私營、個體流通主體逐步向私營企業(yè)轉(zhuǎn)化,形成規(guī)范化的市場經(jīng)營主體。三是鼓勵商品市場主體之間的兼并、重組和聯(lián)合,加快培育大型流通主體。 四是加快連鎖經(jīng)營的發(fā)展,特別是要鼓勵特許、加盟等連鎖經(jīng)營方式,提高商品市場的組織化、規(guī)?；潭取?/p>

2.整合農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)資源。整合農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)資源,就要促使現(xiàn)有的各自為政、互不相屬的供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)等,有機地整合成農(nóng)村采購和銷售一體化的流通體系,注重資源存量提升、調(diào)整,避免重復(fù)建設(shè)。消滅各自為政、多頭儲運造成的“跑空率”,降低交易成本和物流成本。

在推進改革中要避免以夫妻店、代銷店、販運大戶為主體的原有營銷網(wǎng)絡(luò)為代價,使改革再次蛻變?yōu)檗r(nóng)村資金倒流城市的抽水機。建議尊重農(nóng)民意愿,通過合作、加盟、聯(lián)營、參股連鎖等多種方式,扶持利用、改造完善原有網(wǎng)絡(luò)資源,在流通業(yè)本土化中實現(xiàn)雙贏。

四、創(chuàng)新農(nóng)村流通方式

(一)發(fā)展現(xiàn)代流通方式和組織形式

推進流通方式創(chuàng)新,就是要重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、代理制等現(xiàn)代流通方式和組織形式,優(yōu)化供應(yīng)鏈體系,推進超市、便利店、折扣店、專業(yè)店、專賣店、無固定地點銷售等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,加大對傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)特別是雜貨店和農(nóng)村集市的改造力度,創(chuàng)新農(nóng)資流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)。新興流通業(yè)態(tài)發(fā)展的重點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民消費的急需品,以及農(nóng)村消費者權(quán)益極易受到損害的商品經(jīng)營領(lǐng)域與服務(wù)項目,還要在農(nóng)產(chǎn)品流通和再生資源流通中積極發(fā)展現(xiàn)代物流配送;城市中大型流通企業(yè)應(yīng)積極向下延伸現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)網(wǎng)點,有步驟地在農(nóng)村重點小城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和人口聚居規(guī)模較大且交通方便的自然村落建立農(nóng)村連鎖店、農(nóng)村超市、農(nóng)村便利店等。

鼓勵和吸引國內(nèi)外流通主體向小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),以促進小城鎮(zhèn)和新興市鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)和市場的繁榮。逐步以組織化、網(wǎng)絡(luò)化的市場形式,替代農(nóng)村傳統(tǒng)的定期或不定期的集貿(mào)市場形式。從實際出發(fā),建設(shè)既符合農(nóng)村實際,又能夠滿足農(nóng)民消費需求的消費終端市場。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對自然過程和市場過程的變化,要經(jīng)受雙重風(fēng)險。農(nóng)產(chǎn)品流通需要大規(guī)模的發(fā)展,必須通過期貨市場分散和規(guī)避風(fēng)險。在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中,現(xiàn)貨交易與期貨交易總是相結(jié)合運作的。從事農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的公司一般都要運用期貨工具套期保值。目前,我國大連商品交易所、鄭州商品交易所的大豆、小米、玉米、棉花品種已經(jīng)為這幾種農(nóng)產(chǎn)品規(guī)避交易風(fēng)險提供了可能性。實際上,農(nóng)產(chǎn)品期貨并不神秘,農(nóng)民有了自己的流通組織可以更好地利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,鎖定產(chǎn)品的銷售價格,根據(jù)期貨市場上比較充分和超前的價格信息,安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。當(dāng)前需要解決的是我國期貨市場上農(nóng)產(chǎn)品交易品種過少的問題。應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗,盡快完善期貨市場,利用期貨市場規(guī)范現(xiàn)貨市場,為發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品流動提供健全的市場體系和交易環(huán)境。

(二)實現(xiàn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)間雙向順暢流通

搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,合理布局,有效整合社會商業(yè)資源。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和物流業(yè),支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市。建立適合農(nóng)村市場發(fā)展特點的分銷渠道,充分發(fā)揮“一網(wǎng)多用”功能,開展采購、配送、銷售、加工、租賃和技術(shù)推廣等多樣化服務(wù),實現(xiàn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)間雙向順暢流通。

1.“雙向交易”?！梆B(yǎng)雞為換鹽”、“賣豬為過年”。迄今為止,農(nóng)民的買與賣的行為,經(jīng)常聯(lián)系在一起。因此,在農(nóng)村的流通企業(yè)也必須適應(yīng)農(nóng)民既賣又買的習(xí)慣,提供又買又賣的服務(wù)。這就要求改變城市商業(yè)只賣不買或只買不賣的嚴(yán)格分工分業(yè)的模式。在農(nóng)村要允許農(nóng)民以物易物,開展易貨交易,允許農(nóng)民以糧食、生豬、雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品換購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)消費品。因此,延伸到農(nóng)村的商業(yè)企業(yè),要學(xué)會并善于開展“雙向交易”。此外,農(nóng)民愿意把糧食存放在可靠的流通企業(yè),由其代為保管,待價出售,同時又可以根據(jù)需要,按照行情,以存放的一定量的糧食換取工業(yè)消費品。所以,農(nóng)村的流通企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供糧食倉儲、水果冷藏等服務(wù),允許農(nóng)民喜聞樂見的“便通”交易。

2.綜合經(jīng)營。農(nóng)村流通企業(yè)要突破傳統(tǒng)單一的購銷經(jīng)營,在拓展流通和完善購銷的基礎(chǔ)上,努力發(fā)展與農(nóng)民在一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)方面的合作。由于農(nóng)村居住分散,交通不便利,農(nóng)民購物往往習(xí)慣一攬子購買,農(nóng)民建房時買橫梁、檀條及門窗,因此,單純的原木市場不能滿足需要。同樣,農(nóng)民買食品、日用品,習(xí)慣同時把化肥、農(nóng)藥買回來,希望在一條街上或一個商店,把這些東西一塊買回家。所以在農(nóng)村辦商店,尤其在村里辦“農(nóng)家店”,要能照顧農(nóng)民的這種消費習(xí)慣,在服務(wù)項目和服務(wù)功能上創(chuàng)新。

(三)建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系

鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來,開展配送、加工、采購服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機具租賃業(yè)務(wù)等多樣化服務(wù),為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù),大力推廣有利于保護生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)要加強與農(nóng)資流通企業(yè)協(xié)調(diào)合作,研制生產(chǎn)適合不同地區(qū)、不同季節(jié)和不同農(nóng)產(chǎn)品種植特點的新型農(nóng)資產(chǎn)品。

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(責(zé)任編輯:呂洪英)