重慶高院腐敗小集團瓦解

尹鴻偉

現(xiàn)在，許多律師事務(wù)所都成為貪腐資金洗白的一個重要途徑，許多法官在進行貪腐時，為了保密往往都是通過律師或者律師事務(wù)所來進行，重慶高院腐敗案中也顯示了這一點。

查出手機電話簿里的“張弢”、“烏小青”，迅速按下刪除鍵，在2009年6月4日晚上的重慶市里，許多“有錢或有地位的人”都在做著同樣的事情。當天下午，中紀委直接雙規(guī)了重慶市高級法院副院長張弢和重慶市法官學(xué)院院長、原重慶市高級法院執(zhí)行局局長烏小青，消息不脛而走，引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。

“重慶高院的貪腐之風由來已久，可以說發(fā)端于首任院長趙俊如時代，由于問題干部沒有得到徹底的整肅，貪腐情況越演越烈?！敝貞c市的司法官員吳英(化名)說，“直到2009年4月底中央電視臺的新聞曝光，中紀委介入，才使這些問題得以浮出水面。”

6月8日，重慶高院召開全院大會，通報了以上情況。7月16日，重慶市政府新聞發(fā)言人文天平公開證實了這一消息：張弢、烏小青及重慶市第五中級法院執(zhí)行局局長郭劍等人涉嫌嚴重違紀正在接受組織調(diào)查。

近兩三年以來，全國各地法院系統(tǒng)中的“執(zhí)行局”法官屢屢落馬，四川省高院執(zhí)行局原局長羅書平、成都市中院執(zhí)行局原局長王衛(wèi)平、深圳市中院原副院長裴洪泉、廣東省高級法院執(zhí)行局局長楊賢才等等。人數(shù)之密集令全社會高度關(guān)注。

西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授肖暉介紹，2005年1月到2007年4月，全國檢察機關(guān)查處審判人員、執(zhí)行人員違法犯罪案件902件，合計986人，其中執(zhí)行人員違法犯罪就占近80％。

顯然，這樣的情況已經(jīng)引起了中央高層的警惕，一些重要的人事變動開始在最高法院內(nèi)出現(xiàn)。2009年6月27日，全國人大免去5個最高院審判員，其中4人均任職于此前的執(zhí)行辦公室。

“為什么執(zhí)行人員屢屢出事，為什么法院院長、執(zhí)行局局長因執(zhí)行問題屢屢下課?這恐怕不能簡單用那句‘常在河邊走，哪有不濕鞋來搪塞?！毙熣f，“法院的執(zhí)行階段必須要引入監(jiān)督和制約，要打斷執(zhí)行人員牟利的通道?！?/p>

土地拍賣露馬腳

“為了得到領(lǐng)導(dǎo)和媒體的關(guān)注，我們在重慶和北京之間奔波了3年多，后來在司法部一位好心的接待人員的指點下，我們終于尋找到斗爭的關(guān)鍵方法?！敝貞c化妝品廠的職工項錫文說，“我們千方百計拿到了重慶市高院違規(guī)操縱拍賣的種種證據(jù)，提交包括中央電視臺在內(nèi)的許多部門?！?/p>

他介紹，1991年重慶化妝品廠與港方合資成立了一家合資企業(yè)奧妮化妝品有限公司，當時名義上雖然是兩家企業(yè)，但在實際運行中是兩塊牌子一套人馬，法人代表都是同一個人。南于后來企業(yè)發(fā)生變故生產(chǎn)停止，2004年原奧妮公司以合資公司身份起訴中方股東重慶化妝品廠欠款6700萬元。2006年2月，重慶高院決定對該公司的“三工場”65畝地塊進行公開拍賣，以解決該公司的各種債權(quán)債務(wù)。4月，中糧集團旗下地產(chǎn)公司“中糧鵬利”成功購買，而奧妮公司被黑惡勢力逼迫退出幾乎分文未得，整個爭斗過程讓人觸目驚心。

“司法腐敗分子與黑惡勢力及重慶化妝品廠廠長陶益祿相互勾結(jié)，采取惡意串通、商業(yè)賄賂、甚至非法拘禁等手段，致使一宗實際價值超過9000萬元的土地，拍賣成交價僅3710萬元，而黑惡勢力及其腐敗分子非法獵取代理費高達5500萬元(約為成交價的1.5倍)。”項錫文說，“張弢和烏小青當時就是這起拍賣案的主管副院長和執(zhí)行庭長，他們的行為造成直接和間接經(jīng)濟損失上億元，嚴重地殘害了我們廠近300名職工群眾的根本利益及生存后路?！?/p>

4月18日，中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》以“土地拍賣懸案”為題，深入報道了這起司法拍賣出現(xiàn)的“怪象”：參與競拍的“中糧鵬利”和“重慶萬貫財務(wù)咨詢公司”兩家公司實際上是同一幕后老板，被委托主持拍賣的公司拒絕其他競買人參加；“三工場”土地1997年時的購置成本和整治成本就已經(jīng)達到5500萬元，而經(jīng)過了近10年時間，在地價暴漲時期卻貶值為3710萬元。

3年來，由于化妝品廠職工們的不斷舉報，多個部門介入調(diào)查，也分別作出了報告，認為該土地拍賣的確存在涉嫌違法甚至犯罪的問題，“但奇怪的是重慶市卻一直沒有部門具體處理這些違法犯罪問題，直到中央電視臺的報道播出，中紀委直接介入?！敝貞c化妝品廠的職工陶應(yīng)建說，“更不可思議的是，‘中糧鵬利隨后將這塊土地中的建蓋著房屋的2畝以380萬元分割出售給了。一家企業(yè)，剩余的公開掛牌出售，標價高達13億元，一轉(zhuǎn)手就可以賺1億?！?/p>

《新聞?wù){(diào)查》最后說：“圍繞這塊土地產(chǎn)生的糾葛兩年來一直持續(xù)不斷，但是一直沒有一個最終的結(jié)論，只有早日查清此案才能恢復(fù)這塊土地應(yīng)有的價值，也才能捍衛(wèi)人們對于公平和正義的期盼?！?/p>

吳英說：“張弢、烏小青等人在重慶高院經(jīng)營多年，所涉及的案件數(shù)不勝數(shù)，但是真正的引爆器就是這起案件?！?/p>

事實上，重慶法院系統(tǒng)出現(xiàn)“地震”早有預(yù)兆。3月初，重慶市一家媒體報道：對于司法拍賣過程中的“競買人圍標，惡意串標，職業(yè)控場，黑惡勢力參與”等問題，重慶市高院副院長唐信福用了4個字來形容——“屢見不鮮”；針對這些問題，2009年3月1日市高院正式出臺《關(guān)于司法拍賣工作的規(guī)定》，欲用制度堵住拍賣中種種可能產(chǎn)生腐敗的漏洞。

按照《新聞?wù){(diào)查》的披露，重慶化妝品廠廠長陶益祿的妹妹就是重慶富國律師事務(wù)所律師，該所竟然同時成為了土地買賣雙方的代理人，并在此案件中“負責協(xié)調(diào)高院的工作”，收取“中糧鵬利”的律師費580萬元(實際收到430萬元)，但是隨即又把其中部分款項分發(fā)出去了。2008年6月，重慶市律師協(xié)會、重慶市司法局認定富國律師事務(wù)所違反了律師執(zhí)業(yè)規(guī)范，給予了其行業(yè)處分；張弢等人出事后，該律師事務(wù)所主任陳仕謨也被有關(guān)部門控制調(diào)查。

另外，原重慶市高院法官邱興盛，曾任研究室副主任。其先后畢業(yè)于西南政法學(xué)院、中國人民大學(xué)、美國費城天普大學(xué)比斯利法學(xué)院，曾在意大利羅馬第二大學(xué)進修刑法，后下海開辦了廣賢律師事務(wù)所，成為重慶市少有可用英語作為工作語言的知名律師。由于其與法院系統(tǒng)關(guān)系密切，在張弢、烏小青被雙歸后也被有關(guān)部門控制協(xié)助調(diào)查。

重慶高院的惡疾

1997年，重慶市升格為直轄市，不少相 關(guān)部門的官員也歡天喜地地隨著升格，原四川省重慶市中級法院院長趙俊如、執(zhí)行庭庭長烏小青也同時升格。

“趙俊如擔任重慶市高級法院院長后，烏小青也跟隨成為執(zhí)行庭庭長，后該部門更名為執(zhí)行局，烏小青同樣成為了執(zhí)行局長?！眳怯⒄f，“事實上，在重慶的官場，烏小青的貪腐名聲在直轄前早已經(jīng)遠揚，一直都有人在舉報他，但是其一直穩(wěn)居官位。需要說明的是，類似烏小青這樣的干部在重慶市還有很多，至今同樣身居要職。”

2001年6月，趙俊如

由于“違反組織紀律”被處理，被迫向重慶市人大辭去院長職務(wù)，政治生命就此結(jié)束；重慶市人大同時決定任命張軒為重慶市高級法院代理院長。次年1月，張軒正式任院長，成為國內(nèi)少有的女性高級法院院長。

“盡管趙俊如是由于涉嫌經(jīng)濟問題而下臺，但是其重要下屬基本沒有受到牽連，這就埋下了隱患?！眳怯⒄f，“而張軒接任院長后，同樣沒有對那些干部作出調(diào)查或調(diào)整，這使得烏小青等人的行為沒有得到制止。2007年5月，張軒升任重慶市委副書記，同年12月由錢鋒接任院長職位，情況才開始有了變化?！?/p>

他透露，張駛、烏小青肆無忌憚的貪腐行為一刻也沒有停止過，并且已經(jīng)形成一個有法官、律師、拍賣公司和黑惡勢力參與的成熟的利益團伙。

出生于1963年的張弢是中國社會科學(xué)院博士、博士后。1997年7月赴重慶掛職，從此與趙俊如、烏小青等人結(jié)下了不解之緣；2002年7月張弢出任重慶市高院副院長、審判委員會委員、二級高級法官，并于2006年人選首屆“重慶市十大優(yōu)秀中青年法學(xué)、法律專家”，同時還被西南政法大學(xué)聘請為兼職教授。

“千方百計把手中的司法權(quán)力轉(zhuǎn)化成私利，已經(jīng)成為一些法官日思夜想的事情?！币恢币詾槿鮿萑后w維權(quán)而聞名的重慶律師周立太說，“任何進步、完善的法律制度都要靠執(zhí)法者來實現(xiàn)，但是這些長期存在的司法腐敗已經(jīng)導(dǎo)致公眾對國家的司法普遍缺乏信任。”

他表示，法院是老百姓維權(quán)救濟的底線，現(xiàn)在看來這條線快守不住了，“現(xiàn)在，許多律師事務(wù)所都成為貪腐資金洗白的一個重要途徑，許多法官在進行貪腐時，為了保密往往都是通過各種律師或者律師事務(wù)所來進行，這樣的情況無論是烏小青與其律師情婦的勾結(jié)，還是原重慶奧妮公司土地拍賣中暴露出來的重慶富國律師事務(wù)所的情況都可以證明。”

周立太透露，擁有“重慶首屆十佳女律師”桂冠的律師胡某成為烏小青公開的情婦后，烏不斷利用自己的關(guān)系和權(quán)力為胡某介紹、安排案源，這些情況在重慶司法界已經(jīng)是公開的秘密。盡管趙俊如下了臺，由于與后任副院長張弢成功結(jié)成了利益同盟，烏小青的行為更加放肆。

吳英說：“烏小青幫助情婦胡某獲得的利益至少在6000萬元以上，其中最知名的例子是某銀行在重慶高級法院執(zhí)行局申請執(zhí)行一個案件，標的上億元。烏小青人為設(shè)置障礙，久拖不執(zhí)行，目的是強迫銀行更換律師，當達到讓胡某作為該執(zhí)行案的代理律師后，烏便積極組織展開工作，在一個月內(nèi)成功執(zhí)行，僅此一案胡某就得到律師代理費4000萬元。”

他透露，烏小青被雙規(guī)后，胡某迅速外逃躲避，后來在廣東境內(nèi)被有關(guān)部門控制。另外，在2009年6月重慶市開展的“打黑風暴”中，在“三工場”土地拍賣案中公開插手的“萬貫財務(wù)”負責人陳坤志作為“黑惡團伙的首犯”被抓，此人自1988年開始先后在重慶的兩個區(qū)做過民警，7年后因受賄、毆打他人離開公安機關(guān)。陳坤志所控制的“萬貫財務(wù)”已于2008年11月被重慶市工商局吊銷，原因是“兩年多沒有履行過年檢職責”。

“隨著案件調(diào)查的深入，還將有更多的人被抓，關(guān)鍵看上層領(lǐng)導(dǎo)的決心有多大。事實上，中央電視臺的采訪、報道出來后，已經(jīng)使張弢等人明白末日的來臨，在那段時間里，他們?yōu)樽跃榷顒宇l頻，困獸猶斗。”吳英說，“諷刺的是5月14日，張弢還代表重慶高院就繼續(xù)嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、建設(shè)‘平安重慶對媒體發(fā)表講話，都不清楚他當時在想什么了?！?/p>

他表示，讓張弢、烏小青等人長期占據(jù)同樣的領(lǐng)導(dǎo)職位，掌握著同樣的權(quán)力本身就是不安全的，必然為其貪腐創(chuàng)造了條件。

拍賣存在潛規(guī)則

在近年來與執(zhí)行工作有關(guān)出問題的法官中，多數(shù)人都擁有高學(xué)歷、高智商、高職稱，具備較高專業(yè)理論水平及豐富實踐經(jīng)驗，并且很多人都擁有博士頭銜。他們熟諳法律，借法院執(zhí)行大權(quán)巧取豪奪，“一邊高喊著依法辦案，一邊以不正當手段索賄受賄，獲取不法利益”。

2009年3月，最高人民法院院長王勝俊在北京指出：“雖然絕大多數(shù)法官是好的，極少數(shù)法官利用職權(quán)收受賄賂、生活上腐化墮落系其個人問題，但造成了極其惡劣的影響，嚴重損害了人民法院和人民法官的形象，損害了司法權(quán)威和司法公信力?！?/p>

2009年4月1日，重慶市高院開全國先河，出臺文件要求從當日起，重慶市司法拍賣的全部資產(chǎn)均須進入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓，拍賣方式以電子競價為主。院長錢鋒隨后公開表示，司法拍賣存在潛規(guī)則，有些人形成了利益集團，將司法查封的財產(chǎn)，比如房子、汽車以極低的價格拍賣，拍賣過程不夠公開，侵害了債權(quán)人和債務(wù)人的合法利益。

周立太認為，這個做法的效果有待觀察，因為以往拍賣公司的后臺老板幾乎都是法院的法官，沒有法官做后臺的拍賣公司根本活不下去。

吳英表示，強制拍賣是法院執(zhí)行工作的最后一環(huán)，目前由于缺乏對強制拍賣的立法規(guī)范，往往形成不公開、不透明的招投標及競價過程，已經(jīng)成為滋生腐敗的最大環(huán)節(jié)，各種拍賣公司、評估事務(wù)所等中介機構(gòu)只要向法官行賄就可以獲取豐厚的非法利益，其涉及的標的物動輒上千萬，拍賣公司只需以極少的成本通過拍賣即可獲取10％的傭金甚至更多利益。

重慶市一名拍賣行業(yè)人士則透露，拍賣行業(yè)里有眾所周知的“潛規(guī)則”，拍賣一單業(yè)務(wù)的行規(guī)傭金法官以前的回扣是50％，近幾年已經(jīng)漲到了快90％，一些法官肆無忌憚的腐敗行徑使許多拍賣公司面臨倒閉，“很多法官只恨不能自己親自上臺拍賣拿更多的錢”。

“許多人可能還不清楚，哪一家拍賣公司想獲得類似的拍賣資格和機會，完全控制在法院執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)的手中，并沒有建立起什么規(guī)范的市場競爭機制，其中能夠產(chǎn)生的腐敗空間顯而易見?！眳怯⒄f，“事實上，如今整個拍賣行業(yè)已經(jīng)被打上了灰色標記，拍賣市場已經(jīng)污濁不堪?！?/p>

值得注意的是，近年來全國許多法院執(zhí)行局長發(fā)生的貪腐行為中，很大一部分都與房地產(chǎn)經(jīng)濟案件有關(guān)。

負責拍賣“三工場”土地的重慶輝煌拍賣公司就在第一次拍賣日拒絕第三家公司“金洲物業(yè)”報名入場，在現(xiàn)場負責的重慶市高級法院的法官協(xié)調(diào)都不起作用，其總經(jīng)理汪鐘并聲稱要向高院的“張院長反映情況”，無奈之下，法官決定拍賣無效，只能延期?！缎侣?wù){(diào)查》的報道證實：高院的周法官在與汪鐘交涉的時候，有領(lǐng)導(dǎo)打來電話對汪鐘進行指示；周法官對汪鐘的評價是“既不講法律也不講道理”。

吳英說：“可以想象這其中水有多深，之所以中央電視臺在重慶的采訪比較順利，顯然是有人在背后做了工作，現(xiàn)在重慶市官場上流傳著一種‘重慶市內(nèi)部想借中央電視臺報道洗牌的說法?！?/p>

盡管“中糧鵬利”為了“三工場”土地費了九牛二虎之力，但是由于重慶化妝品廠300名工人激烈抵抗，他們一直未能實際控制“三工場”，而隨著張弢等人事發(fā)，這塊土地的命運更是成為了“空中樓閣”，誰也掌握不了。近300名職工群眾的生計也是問題。

更致命的是，隨著重慶高院腐敗小集團瓦解，由法院負責的執(zhí)行工作更加失去社會信譽。將執(zhí)行權(quán)從法院劃出去的改革呼聲已經(jīng)出現(xiàn)。