我國當(dāng)代憲政建設(shè)目標(biāo)論要

徐繼超

摘要：和諧社會(huì)應(yīng)該是人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧的社會(huì)。和諧社會(huì)應(yīng)該有一整套的憲政制度安排，如環(huán)境保護(hù)制度、順暢的社會(huì)流動(dòng)制度、合理的利益協(xié)調(diào)與分配制度、安全的社會(huì)保障制度、寬容與有效的社會(huì)矛盾化解制度等。我國憲政建設(shè)的目標(biāo)是生態(tài)憲政建設(shè)、人本憲政建設(shè)、和諧憲政建設(shè)。生態(tài)憲政建設(shè)是要解決人與自然的和諧問題，人本憲政建設(shè)是要解決人與人的和諧問題，和諧憲政建設(shè)是要解決人與社會(huì)的和諧問題。加強(qiáng)這三個(gè)方面的憲政建設(shè)。最后達(dá)到的目標(biāo)就是和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：憲政建設(shè)；憲政建設(shè)目標(biāo)；生態(tài)憲政；人本憲政；和諧憲政

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-854X(2009)06-0133-04

和諧社會(huì)應(yīng)該是包括人與人的和諧、人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)誠信的、寬容的、有活力的和有秩序的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)就其本質(zhì)而言應(yīng)該是一個(gè)環(huán)境友好、共同富裕和社會(huì)公正的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該有保證社會(huì)和諧的一系列的制度安排，如環(huán)境保護(hù)制度；順暢的社會(huì)流動(dòng)制度：合理的利益協(xié)調(diào)與分配制度；安全的社會(huì)保障制度；寬容與有效的社會(huì)矛盾化解制度等。

而憲政本身就是一種制度安排。所謂憲政，指為主權(quán)設(shè)計(jì)一套分權(quán)制衡的架構(gòu)，為人權(quán)提供制度保障和司法救濟(jì)。憲政的設(shè)計(jì)就是要限制政府的權(quán)力，保障人民的權(quán)利與自由。我國憲政既是構(gòu)建和諧社會(huì)的最重要的法律工具，同時(shí)又構(gòu)成了和諧社會(huì)建構(gòu)的制度基礎(chǔ)。

根據(jù)我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國已經(jīng)建構(gòu)了相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作有效的憲政體制，其核心內(nèi)容是確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位、人民代表大會(huì)制度、多黨合作的政治協(xié)商制度、民族平等和民族區(qū)域自治制度等。然而，這一憲政體制，在某些方面還存在不協(xié)調(diào)與待完善的問題。如生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度還不健全與完善；社會(huì)保障制度還不科學(xué)與合理；戶籍制度的雙軌制導(dǎo)致的社會(huì)不公平問題還存在；利益協(xié)調(diào)與分配制度還有待進(jìn)一步完善等。據(jù)此。我們認(rèn)為我國憲政建設(shè)的目標(biāo)是生態(tài)憲政建設(shè)；人本憲政建設(shè)；和諧憲政建設(shè)。生態(tài)憲政建設(shè)是要解決人與自然的和諧問題：人本憲政建設(shè)是要解決人與人的和諧問題；和諧憲政建設(shè)是要解決人與社會(huì)的和諧問題。當(dāng)然，這三者之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。如生態(tài)憲政中的環(huán)境權(quán)就是一種新型的人權(quán)，生態(tài)憲政建設(shè)好了，實(shí)際上也是對(duì)人的關(guān)照；人本憲政建設(shè)好了。如自由與人權(quán)問題解決好了，也會(huì)促進(jìn)社會(huì)的和諧。這里，只是為了研究的方便，并且僅從我國憲法文本出發(fā)，把我國當(dāng)代憲政建設(shè)的目標(biāo)分為這三個(gè)方面，其實(shí)，加強(qiáng)這三個(gè)方面的憲政建設(shè)，最后達(dá)到的日標(biāo)就是和諧社會(huì)。

一、生態(tài)憲政目標(biāo)建設(shè)

生態(tài)環(huán)境的憲法保護(hù)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是和諧社會(huì)發(fā)展的必然要求。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，資源、生態(tài)、環(huán)境等問題也日益嚴(yán)重。我國“八二憲法”是在“五四憲法”的基礎(chǔ)上修改而來，而“五四憲法”沒有資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。“七八憲法”僅第六條第二款規(guī)定：“礦藏，水流。國有的森林、荒地和其他海陸資源。都屬于全民所有。”第十一條第三款規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源。防治污染和其他公害?！蔽覈F(xiàn)行憲法有三條是關(guān)于資源、生態(tài)、環(huán)境的規(guī)定，且這些規(guī)定比“七八憲法”完備、科學(xué)、合理。我國現(xiàn)行憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡谑畻l規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！钡诙鶙l規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。”我們認(rèn)為，我國現(xiàn)行憲法對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)雖有規(guī)定。但對(duì)相關(guān)的效力規(guī)定還不到位。對(duì)生態(tài)環(huán)境豐富的內(nèi)涵性、復(fù)雜的主體性、縱向的時(shí)間性及橫向的空間性都沒有具體規(guī)定。因此，現(xiàn)行憲法關(guān)于資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的上述規(guī)定，可以說只足走出了生態(tài)憲政的一小步。

生態(tài)憲政，是世界發(fā)展的文明趨勢(shì)。聯(lián)合國與多個(gè)國際組織對(duì)此十分重視。1972年聯(lián)合國通過的《人類環(huán)境宣言》提出：“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任。”1982年發(fā)表的《內(nèi)羅畢宣言》第九條指出：“應(yīng)該通過宣傳、教育和訓(xùn)練，提高公眾和政界人士對(duì)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)。在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作中，必須每個(gè)人負(fù)起責(zé)任并參與工作?！?992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》第十條規(guī)定：“環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級(jí)別上加以處理。在國家一級(jí)，每一個(gè)人都應(yīng)該能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料，包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)資料。并應(yīng)有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)決策進(jìn)程?！?992年聯(lián)合同通過的《生物多樣性公約》第十四條第一款規(guī)定：“締約國應(yīng)采取適當(dāng)程序，要求就其可能對(duì)生物多樣性產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響的擬議項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以期避免或盡量減輕這種影響，并酌情允許公眾參與此種程序?！?/p>

對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，世界各國的憲法也進(jìn)行了回應(yīng)。在憲法中將環(huán)境保護(hù)作為基本國策的有德國、印度、菲律賓、泰國、亞美尼亞、希臘等國家。在美國、日本、印度、菲律賓、哥斯達(dá)尼加等國也都有保護(hù)環(huán)境使用權(quán)的司法實(shí)踐。生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)，不僅是人類文明的發(fā)展趨勢(shì)，也是世界各國憲法發(fā)展的趨勢(shì)。

我國在改革開放30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，由于無限制的掠奪自然資源，造成森林的破壞與減少，土地的退化、荒漠化、沙漠化，耕地面積的急劇減少，水資源的減少和污染，最終導(dǎo)致我們的生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國三分之一的國土被酸雨侵蝕，七大江河水系中劣五類水質(zhì)占41％，四分之一人口飲用水不合格，三分之一的城市人口呼吸著污染的空氣，城市垃圾無害化處理不足20％。工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率僅為32％，全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，中國占5個(gè)。目前中國每萬美元的GDP增量所消耗的礦產(chǎn)資源是日本的7.1倍，美國的5.7倍，甚至是印度的2.8倍，GDP增長的背后是資源與能源的高消耗。2005年1月，瑞士達(dá)沃斯向全球公布了“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”(ESI)，對(duì)世界上144個(gè)國家和地區(qū)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行了評(píng)估和排名。中國位列第133位，全球倒數(shù)第12位。中國的生態(tài)環(huán)境具有先天的脆弱性：國土面積的65％是山地或丘陵、70％面積每年受季風(fēng)影響、33％是干旱或荒漠地區(qū)、55％的國土面積不適宜人類生活與生產(chǎn)。我國人均資源相當(dāng)于世界

平均水平的比例：天然氣4.3％、石油11.1％、鋁7.3％、水27％、銅18％、耕地43％、鐵42％、煤炭55.4％。

恩格斯曾告誡我們：我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。隨著生態(tài)、環(huán)境的日益惡化，資源的不斷減少，生態(tài)憲政的理念在全世界引起關(guān)注，世界上很多國家也進(jìn)行了憲法回應(yīng)。環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)獨(dú)立的、基本的、新型的人權(quán)，是隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和對(duì)人的尊嚴(yán)及自由的日益重視，權(quán)利的種類和內(nèi)容不斷得以擴(kuò)充和完善而進(jìn)入憲政文明體系的。公民享有環(huán)境權(quán)的使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、控訴權(quán)。保護(hù)環(huán)境是公民的義務(wù)，同時(shí)主要是政府的義務(wù)。在涉及資源的開發(fā)與利用，涉及經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的取舍時(shí)，政府都必須依法行政。只有當(dāng)政府將保護(hù)環(huán)境的權(quán)力與義務(wù)上升到憲政層面時(shí)，政府才會(huì)合理、有效地利用環(huán)境資源，提高使用環(huán)境資源的效率，使生態(tài)環(huán)境明最好轉(zhuǎn)。只有政府真正重視生態(tài)環(huán)境，公民才會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生敬畏與尊重。生態(tài)憲政是世界文明發(fā)展的趨勢(shì)，我國憲法對(duì)生態(tài)憲政的關(guān)注和回應(yīng)，體現(xiàn)了憲法發(fā)展的文明趨勢(shì)。生態(tài)憲政建設(shè)，是我國今后很長一段時(shí)間內(nèi)建設(shè)的目標(biāo)。

二、人本憲政目標(biāo)建設(shè)

人權(quán)，即人作為人應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利。人本思想源遠(yuǎn)流長，可以追溯到遙遠(yuǎn)的年代。古希臘智者普羅塔哥拉把人看著是衡量事物存在與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，即“人是萬物的尺度”。這也是西方人本主義的最早思想。亞里士多德強(qiáng)調(diào)人是目的而非手段：“人類的一切行動(dòng)都有某種目的，這種目的可以成為達(dá)到較高目的的手段……人的特殊本質(zhì)不單純是有肉體存在，或帶有欲望的感覺，行使植物或動(dòng)物的職能，而是有理性的生活?！痹诠帕_馬，思想家與法學(xué)家充分吸取了古希臘文明的養(yǎng)料，體現(xiàn)在法律上，把人法放在首位，這充分表明法律對(duì)人的重視，體現(xiàn)了一種人文主義的精神。羅馬法的體系以著名的法學(xué)家蓋尤斯的《法學(xué)階梯》為代表，按權(quán)利主體、權(quán)利客體和私法保護(hù)編制順序，分為人法、物法與訴訟法三個(gè)部分。后來，查士丁尼編篡《法學(xué)總論》繼續(xù)采用蓋尤斯這一分類方法。對(duì)此查士丁尼解釋說：“首先考察人，因?yàn)槿绻涣私庾鳛榉蓪?duì)象的人，就不可能很好地了解法律?！?/p>

人本思想與人權(quán)思想，既有聯(lián)系也有區(qū)別。人權(quán)思想是人本思想的升華與發(fā)展。人權(quán)理論思想源于文藝復(fù)興。文藝復(fù)興的主題可以說是建立在最早資產(chǎn)階級(jí)人性論和人道主義基礎(chǔ)上的人文主義。這種人文主義以自由、平等為口號(hào)，為資本主義取代封建主義，作了理論準(zhǔn)備，具有重大的進(jìn)步作用，形成了早期的資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)思想。近代西方資產(chǎn)階級(jí)正是借助于憲法，將他們?cè)诜磳?duì)封建主義與專制統(tǒng)治的斗爭中所取得的勝利成果——人權(quán)鞏固與確立下來。因此，憲政是從限制政府的權(quán)力，保護(hù)公民的權(quán)利開始的。英國是近代憲法的發(fā)源地，在英國早期的憲法性法律文件中，主要是一些反映資產(chǎn)階級(jí)利益和要求、以保障人權(quán)——主要是政治權(quán)利和自由和限制王權(quán)為內(nèi)容的文件，如1679年的《人身保護(hù)法》、1689年的《權(quán)利法案》和1701年的《王位繼承法》。最早以成文憲法規(guī)定和確認(rèn)人權(quán)保護(hù)的，是1787年的《美國憲法》和1791年的《法國憲法》及1791年美國憲法的第一個(gè)修正案即《人權(quán)法案》，隨后資產(chǎn)階級(jí)各國憲法都確立了保護(hù)人權(quán)的原則。“回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，西方近代史上呈現(xiàn)出兩個(gè)主題：個(gè)人解放和社會(huì)發(fā)展。個(gè)人的解放意味著擺脫一切羈絆走向自由、自主、自決。社會(huì)的發(fā)展意味著集體財(cái)富的積累、生活水平的提高和民族國家的強(qiáng)大”。

我國人權(quán)入憲，是我國民主憲政與政治文明的新發(fā)展。這意味著政府不僅要保護(hù)公民的政治權(quán)利與自由，同時(shí)要保護(hù)公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與自由。人將成為國家與政府今后一切工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿?！八^政治文明，簡單地說，就是人類社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。從靜態(tài)的角度看，它是人類社會(huì)政治進(jìn)程中取得的全部進(jìn)步成果：從動(dòng)態(tài)的角度看，它是人類社會(huì)政治進(jìn)化的具體過程。政治文明包括政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)組成部分，是由這三個(gè)部分組成的有機(jī)整體”。政治意識(shí)文明，意味著我國政府所思所想都要以人民的利益為重；政治行為文明，意味著我們的一切法律、制度都必須落實(shí)到保護(hù)人民的政治利益與經(jīng)濟(jì)利益上；政治行為文明，意味著政府的所作所為，都必須執(zhí)政為民。因此，人權(quán)人憲所彰顯的政治文明發(fā)展目標(biāo)，正如胡錦濤總書記所言：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！比藱?quán)入憲，意味著憲法以保障人的主體性和價(jià)值訴求為前提；以保障人的自由和全面發(fā)展為目的；以引領(lǐng)人民向更加優(yōu)良的生活狀態(tài)邁進(jìn)為追求，是為了“對(duì)人之為人的最高本質(zhì)的探尋，是對(duì)人類社會(huì)生活的人文主義價(jià)值的追求和對(duì)人類自身的人文關(guān)懷，也是對(duì)以人為本的理想政治治理方式的憧憬”。

在我國進(jìn)行人本憲政建設(shè)，當(dāng)下最迫切的建設(shè)目標(biāo)就是：憲法確認(rèn)公民遷徙自由權(quán)，廢除戶籍制度雙軌制。人身自由是人們一切行動(dòng)和生活的基本條件。也是人的最基本權(quán)利之一。人身自由首先要求人的身體不受拘束，從此意義上說。人身自由被視為“最小限度的自由”。遷徙自由是以人身自由為基礎(chǔ)的最低限度的自由，它體現(xiàn)的是自由選擇社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治自由價(jià)值取向的復(fù)合型權(quán)利。它為人們擺脫生存困境，追求自由全面發(fā)展提供了可能。戶籍制度影響農(nóng)民及農(nóng)民子女的教育、就業(yè)、社會(huì)保障各個(gè)方面。使農(nóng)民喪失了憲法賦予公民的平等權(quán)利。近50多年來，我國城鄉(xiāng)收入差距不是縮小了，而是人為地?cái)U(kuò)大了。我們認(rèn)為。至于公民的知情權(quán)、組織和參加工會(huì)權(quán)，以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及《任擇議定書》中規(guī)定的公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也是我們今后一個(gè)時(shí)期長期追求的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

三、和諧憲政目標(biāo)建設(shè)

和諧憲政目標(biāo)建設(shè)，主要要解決利益和諧問題。利益和諧是和諧憲政目標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，我國社會(huì)利益不和諧、不公正主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的利益不和諧：第一，不斷擴(kuò)大的收入差距。我國居民收入基尼系數(shù)由1988年的0.35上升為1997年的0.40，當(dāng)計(jì)入偷稅漏稅、官員腐敗、集團(tuán)消費(fèi)轉(zhuǎn)化及其他非法收入之后。我國居民收人實(shí)際基尼系數(shù)由0.42上升為0.49。我國目前居民實(shí)際收入基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.5，屬于世界上收入分配不平等比較嚴(yán)重的國家。中國城鄉(xiāng)之間的收入差距也大致在3：1到6：1之間，僅次于南非和津巴布韋，名列世界第三。而中國收入差距的擴(kuò)大速度，在大致相同的歷史階段是世界上最快的。第二，我國地區(qū)之間、人群之間財(cái)產(chǎn)差距拉大。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：我國人均收入最高的城市是廣州市，2001年人均月收入為1274元：人均月收入最低的是蘭州市。同年人均月收入是430元，

兩者相差近3倍。從1988年到1995年間。北京、廣東、江蘇的人均收入增長率分別為81.9％、78.9％、64.7％，而甘肅僅為3.9％。10％高收入人群與10％低收入人群的收入之比，2003年為9.1：1，2004年為9.5：1。第三，就業(yè)與勞動(dòng)報(bào)酬中的歧視?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)格劃分“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”。造成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)與取得報(bào)酬中的不平等。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)表的《農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告》顯示：月收入300到500元的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的29.26％，500到800元的占39.26％，也就是說，800元以下的農(nóng)民工大概占到農(nóng)民工總數(shù)的將近72％左右，當(dāng)然1000元以上的也有，但只是極少數(shù)。第四，教育機(jī)會(huì)和教育資源分配不平等。2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資為5800多億元，其中用在城市的占77％，而占總?cè)丝跀?shù)60％以上的農(nóng)村人口，只獲得了23％的教育投資。第五，公共衛(wèi)生資源分配的不平等。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，全國醫(yī)療衛(wèi)生資源80％集中在城市，農(nóng)民人均衛(wèi)生費(fèi)只有12元，僅為城市的28％，約占80％的農(nóng)村人口無任何醫(yī)療保障。第六，失業(yè)問題嚴(yán)重。我國人口眾多，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾長期存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。根據(jù)計(jì)算，我國城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬人，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的人員，按經(jīng)濟(jì)增長8％-9％計(jì)算，年度勞動(dòng)力供求缺口在1300萬人左右。為了解決我國社會(huì)利益不和諧的問題。在憲政的架構(gòu)下，主要是要完善社會(huì)保障制度。

我國現(xiàn)行憲法對(duì)社會(huì)保障權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。我國憲法第十四條第四款規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”第四十四條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下。有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活。撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”我們認(rèn)為我國憲法進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障權(quán)。是基于我國的同情。第一層次是“社會(huì)保障問題”，51％的被調(diào)查者認(rèn)為該問題是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中必須重點(diǎn)解決的頭號(hào)社會(huì)問題?！捌駷橹?，中國社會(huì)保障制度的研究和建立，那是面向城鎮(zhèn)居民的，對(duì)于占人口70％的農(nóng)村基本上沒有考慮”。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金是極為有限的，不足以維持基本生活?！?996年和1997年平均每個(gè)領(lǐng)取者每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金分別為35元和49元，分別相當(dāng)于全國職工平均工資的7.8％和6.0％”。到2000年，“全國城市低保月人均補(bǔ)差52元。中西部有14個(gè)省份低于50元，其中，山東、河南、吉林、江西、湖南、海南、西藏都低于40元，最低的江西和海南為28元”。

我們認(rèn)為，前述六個(gè)方面的問題，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是利益分配不公正、不合理的問題。馬克思曾說過：每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來的。恩格斯指出：應(yīng)當(dāng)結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，“使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。鄧小平指出：“如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！睉椪暮诵氖峭ㄟ^平衡社會(huì)成員的利益，維持正常的社會(huì)秩序，以保障人權(quán)。從前述我國憲法關(guān)于社會(huì)保障權(quán)的規(guī)定來看，不論是在立憲上，還是在社會(huì)生活的實(shí)踐中，可以受到憲法保護(hù)的主要是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，而對(duì)我國最需要保護(hù)的農(nóng)村勞動(dòng)者則幾乎沒有或者較少提供實(shí)際上的保護(hù)。我國憲法第十四條第四款規(guī)定的：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！北砻嫔峡?，似乎可以對(duì)全體公民提供社會(huì)保障，實(shí)際上，由于其過于籠統(tǒng)、含糊，可操作性不強(qiáng)。

“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”。根據(jù)馬克思的教導(dǎo)，我們認(rèn)為，我國憲法在社會(huì)保障權(quán)方面應(yīng)該更加明確、具體地保護(hù)廣大農(nóng)民及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理方面的法律法規(guī)。”據(jù)此，我國立法機(jī)關(guān)和政府應(yīng)盡快根據(jù)憲法，制定更加詳細(xì)的有關(guān)全民社會(huì)保障的法律法規(guī)，真正給全體公民。特別是廣大農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員提供社會(huì)保障。我們認(rèn)為，國家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為建立普遍的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與各級(jí)政府的財(cái)力保障。和諧社會(huì)的本質(zhì)，應(yīng)該是以全社會(huì)所有人的解放與自由發(fā)展為前提的，是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本的社會(huì)形式”，“在那里。每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。解決廣大農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障問題，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)每一個(gè)社會(huì)成員自由發(fā)展，具有特別重大的意義：它昭示了“和諧憲政”對(duì)人的終極關(guān)懷。

責(zé)任編輯劉龍伏