我國高等教育財政問題分析

陳麗娟

摘要：20世紀90年代末的擴招政策使高等教育資金需求急劇膨脹，而我國財政收入并不寬裕，高等教育在財政支出序列中已越來越靠后，因此分析財政經(jīng)費在高等教育領域的分配中存在的問題尤為重要。

關鍵詞：高等教育；財政體制；財政支出

中圖分類號：F812.2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0244-01

1我國高等教育財政體制的演進

1.1高等教育撥款方式由“基數(shù)十發(fā)展”改為“綜合定額+專項補助”

所謂“基數(shù)+發(fā)展”。即由政府財政或高校主管部門根據(jù)各學校規(guī)模及日常開支的需要，核定一個撥款基數(shù)，此后各財政年度的經(jīng)費開支預算即在上年基數(shù)上，根據(jù)財力狀況增加本年度的發(fā)展經(jīng)費。這種撥款方式簡便，但不易科學、合理地確定各校的撥款基數(shù)，也不利于糾正不當開支行為。因此，從1986年起，高校撥款改為“綜合定額+專項補助”的方式?！熬C合定額”是根據(jù)上年度生均成本費和本年度在校生規(guī)模(包括本年度計劃招生數(shù))核定的，“專項補助”則根據(jù)學校的特殊需要，經(jīng)學校申請，教育主管部門批準后撥給。

1.2高校經(jīng)費由政府包辦向以國家財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的體制過渡

1978年以前，我國高等教育經(jīng)費的98％來自國家財政撥款。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制?！?

分析我國高等教育經(jīng)費來源構成可知，國家財政性資金逐漸減少，由1998年的64.16％減少到最低為2005年的42.77％，雖然2006年所占比例又略增至48.96％，但整體發(fā)展趨勢說明政府逐漸改變包辦高等教育的格局，減少對高等教育的撥款。推進高等教育改革；與財政性經(jīng)費變化趨勢相反，學費和雜費比重逐漸提高，從1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日漸成為高校經(jīng)費中除財政性經(jīng)費以為的另一重要來源，社會團體和公民個人辦學經(jīng)費所占比例也上升了9個百分點。社會捐資和集資辦學經(jīng)費及其他教育經(jīng)費所占比例下降。

2我國高等教育財政體制的問題分析

(1)高等教育規(guī)模的快速增長與教育投入的嚴重不足形成尖銳的矛盾。

我國高等教育事業(yè)經(jīng)過1999年以來的連續(xù)幾年的大幅度擴招，2006年全國各類高等教育招生與1998年相比增長了4倍。各類高校的在校生達到1738.8萬人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規(guī)模(全日制本?？粕?達到9313人，比1998年增長約1.8倍，普通高校生師比達到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發(fā)展速度，一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變。但同時也使教育投資嚴重不足的問題更加突出。近十年來普通高校在校生規(guī)模凈增約1398萬人，但據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局和財政部發(fā)布的《2006年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，2006年國家財政性的教育經(jīng)費占GDP的比例為3.01％；與2002年公布的3，41％相比，減少了0.4個百分點。教育部長周濟在2005年亞洲教育北京論壇上發(fā)表主題演講時表示，我國還將繼續(xù)推進高等教育大眾化，到2020年實現(xiàn)高等教育毛入學率達到40％的目標，如果按照每增加100萬在校生、生均4萬元基礎設施投人要求計算，僅因規(guī)模增長所需的高等教育建設性投入10年累計就要4000億元，今后10年高等教育發(fā)展性投入的經(jīng)費缺口至少在1500億元以上。

(2)經(jīng)費籌措中政府與個人兩個主渠道再拓展的潛力已不大。

首先，在現(xiàn)行財政體制下，政府投入的教育經(jīng)費增加的潛力已不大。我國是一個發(fā)展中的人口大國，社會的各個方面都需要發(fā)展，教育發(fā)展不可能逾越社會主義的初級階段這個基本國情。當前，社會保障體系欠賬很多。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金短缺，需要大量財政資金彌補；基礎設施薄弱，需要財政大規(guī)模投資；義務教育資金嚴重短缺，急需政府加大投入。相對于上述各方面，政府對高等教育的投資并不經(jīng)常居于優(yōu)先地位。

其次，自從1989年我國開始實行高等教育部分學校收費制度以來，在高等教育的成本分擔中，學雜費占的比例快速提高。1990年為4.6％，2006年達到33.33％。從國際來看，國外公立和國立大學的學費水平一般沒有超過人均國民收入的20～25％。

3高等教育在財政教育經(jīng)費分配中的差異分析

在公共教育經(jīng)費既定的條件下，如何確定經(jīng)費在初等教育、中等教育以及高等教育問的比例。需要考慮多種因素。包括各級教育的適齡人口，教育結構規(guī)模等。

3.1我國三級教育公共財政經(jīng)費的差異

(1)財政性教育經(jīng)費在高等教育分配：從政府高等教育一個可行的視角。

2供給學派的研究范式

供給學派是20世紀70年代后期在美國興起的新自由主義經(jīng)濟學的一個流派，提出了減稅減支、增加供給、刺激儲蓄和投資的政策主張。其政策核心是減稅，具體分析了減稅的效應、原則、時機、規(guī)模和方式等內(nèi)容。毋庸置疑，供給學派認為減稅的效應在于供給邊即商品與勞務的供給數(shù)量和效率。擴大固定資產(chǎn)抵扣范圍的增值稅轉(zhuǎn)型將降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，較低的生產(chǎn)成本將會刺激新的投資進入和促進固定生產(chǎn)設備的更新，較高的投資有利于創(chuàng)造更多的支出指標來看，我國高等教育公共經(jīng)費規(guī)模逐年增長，由1998年的356.75億元增長到2006年的1259.57億元；從三級教育在公共財政經(jīng)費中的比重來看，政府高等教育支出在公共教育經(jīng)費中的比重從1998年的21.54％增長到2006年的24.18％。從這個變化看，筆者認為，公共財政經(jīng)費對高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以較為穩(wěn)定的，指望繼續(xù)提高財政性教育經(jīng)費對高等教育的分配比例可能也是不現(xiàn)實的。

(2)財政性教育經(jīng)費在中等教育分配：1998年我國用于中等教育的財政性經(jīng)費為599.26億元，2006年增長到1259.57億元，其分配比例在37.61％～35.18％這個很小的區(qū)間上下浮動，近幾年又呈慢速上升，筆者以為這個趨勢是合理的，因為隨著義務教育的普及，受到中等以上教育的學生也會更多。需要提高財政預性教育經(jīng)費對中等教育的分配比例。2006年我國將37.61％的公共教育經(jīng)費分配給中等教育，與中等水平國家38％的平均水平基本相當。

(3)財政性教育經(jīng)費在初等教育分配比例：1998年，我國用于普通小學的財政性經(jīng)費為699.99億元。到2006年達到了1990.07億元，增加了1290億元。1998年～2006年，初等教育的比重從42.27％下降到38.21％。這些年我國新生人口減少，小學學齡人口下降，導致了小學總體教育規(guī)模下降趨勢，與我國小學生均財政性教育經(jīng)費增長趨勢是相伴的過程。

3.2三級教育生均財政性教育經(jīng)費的差異

從絕對額看，生均財政經(jīng)費在初等教育和中等教育領域中均是上升的，而高等教育生均財政經(jīng)費由1998年的10465.06元下降到最低為2005年的6984.49元，但值得注意的是2006年三級教育生均經(jīng)費均有不同程度的增長。從三級教育生均公共經(jīng)費比較來看，高等教育在1998年和2006年分別約為初等教育生均公共經(jīng)費的20倍和4倍。

從數(shù)據(jù)分析中，我們得到兩個矛盾的結論：無論是從高等教育財政支出絕對額來看，還是從高等教育財政支出占三級教育公共經(jīng)費的比重來看，我國政府高等教育支出規(guī)模都在增長，但從生均經(jīng)費來看，高等教育生均公共經(jīng)費的數(shù)額和三級教育生均公共經(jīng)費比都在迅速下降。規(guī)模分析結論矛盾的癥結在于高等教育經(jīng)費增長遠遠跟不上教育規(guī)模擴張的速度，更難以滿足時代提出的教育信息化、現(xiàn)代化的要求。