論政府主導(dǎo)下的外貿(mào)管制體制

廖曉曉

摘要：經(jīng)過多年的改革、開放和經(jīng)濟發(fā)展，中國外貿(mào)取得了很大成績，中國已成為世界貿(mào)易大國。作為推動一國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一，欲充分利用對外貿(mào)易獲得國家最大的經(jīng)濟利益，必須將其做大、做強。與國際上發(fā)達(dá)、成熟的外貿(mào)行業(yè)不同，我國目前的貿(mào)易模式中還存在著一個另類——外貿(mào)在很大程度上是受政府操控的。然而，我們不得不清醒的認(rèn)識,到：當(dāng)前的政府主導(dǎo)型展覽會存在諸多弊端，必須在行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展方式和具體運作等方面加以改革，才能獲得長久的生命力和強大的影響力。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)管制；政府主導(dǎo)；市場主導(dǎo)；弊端；市場增進(jìn)；市場替代

中圖分類號：F741.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0107-01

1市場前景凸顯外貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展的重要性

改革開放前，我國對外貿(mào)易實行國家壟斷經(jīng)營，外貿(mào)口岸只有沿海的廣州、上海、青島、天津、大連等少數(shù)幾個，經(jīng)營外貿(mào)的公司只有十幾家專業(yè)外貿(mào)總公司及其口岸分公司，外貿(mào)對經(jīng)濟的作用并沒有展示出來。目前，這種壟斷經(jīng)營的局面已經(jīng)被徹底打破，外貿(mào)經(jīng)營主體發(fā)生了很大變化，“大經(jīng)貿(mào)”的格局已經(jīng)形成。更多的國有企業(yè)、科研院所、內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)被賦予了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，甚至中外合資外貿(mào)公司也進(jìn)入了外貿(mào)領(lǐng)域。在短短的改革開放三十年的時間內(nèi)，我國就一躍而成為世界上第三大貿(mào)易國，僅次于美國和日本。

然而，從目前的全球金融危機形勢來看，對全球的發(fā)展帶來了一些深遠(yuǎn)的影響。今年1月份，美國私人儲蓄率已經(jīng)上升到5％，意味著美國的儲蓄率在上升，消費在減少，對全球來講意味著美國的有效需求在萎縮。第二，美國金融危機對全球性商業(yè)信用、金融信用和國家信用的破壞，修復(fù)將需要相當(dāng)長的時間。第三，最新的消息稱，上個月日本的出口下跌了49％，德國的出口1月份下跌也是20％以上，在全球范圍內(nèi)一些出口動作比較大的國家受打擊非常大。第四，全球投資的趨勢格局在變化，意味著今后跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易有可能會出現(xiàn)下降的趨勢。

雙重因素導(dǎo)致進(jìn)出口持續(xù)下跌，外貿(mào)形勢不容樂觀，尋找新的外貿(mào)增長點和完善外貿(mào)運行機制，以促進(jìn)外貿(mào)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)是迫在眉睫。而一切工作的源頭，都是始于體制問題。

2政府主導(dǎo)的外貿(mào)管制體制存在的弊端

在我國的現(xiàn)行經(jīng)濟情況下，外貿(mào)管制體制仍然是以政府為主導(dǎo)，從某種程度上來說制約了外貿(mào)的全面發(fā)展。從國際情況看，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域化的趨勢日益增強，全球多邊貿(mào)易體系和區(qū)域經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)擠全球化作為世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，任何國家都回避不了。再者，中國加入WTO——一個世界多邊貿(mào)易的組織，要求我們必須改革完善現(xiàn)行的外貿(mào)管理制度，讓市場起主導(dǎo)作用，最終與國際通行規(guī)則接軌。

2.1“政府主導(dǎo)”集中地反映了我國外貿(mào)體制、政治體制的結(jié)構(gòu)性缺陷

(1)雖然一般性的商品和生產(chǎn)要素市場已對外開放，但政府對資本、土地的供給仍具有一定的主動權(quán)。由于土地事實上已成為地方各級政府的重要收入來源，因此各種違規(guī)交易背后大都有政府的影子。這些年土地問題愈演愈烈起主導(dǎo)作用的是各級政府。此外，中國外貿(mào)的發(fā)展結(jié)構(gòu)總是大多數(shù)由政府決策所決定。關(guān)于中國的外貿(mào)體制失衡問題，誰能說政府就能置身事外呢?

(2)我國市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)初步形成，但是政府在全社會固定資產(chǎn)投資方面尚未完全擺脫“投資主體”的角色。應(yīng)當(dāng)說，在我國以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本格局初步形成以后，企業(yè)、尤其是民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟建設(shè)的主體、投資的主體。無論是制度環(huán)境，還是政策環(huán)境，都應(yīng)當(dāng)有利于企業(yè)對內(nèi)、外投資主體地位的形成。從這些年的實踐看，投資體制改革滯后，實際上影響和限制了企業(yè)的發(fā)展，事實上鼓勵和支持了各級政府的投資膨脹，強化了政府的投資審批權(quán)，制約了我國外貿(mào)業(yè)的自由發(fā)展。

(3)盡管政府在政策上實行大量削減行政審批權(quán)，但在相關(guān)因素的制約下。尤其是部門利益的誘導(dǎo)下，有些重要審批權(quán)控制得更嚴(yán)，并且有進(jìn)一步加強的趨勢。近幾年，特別是我國加入WTO，加快了行政審批制度的改革。但是，某些部門和地方的行政審批制度改革只做表面文章，有的被取消的審批項目是有很大水分的，有的只取消所謂的“皮毛”項目，而重要項目或與部門利益、地方利益相關(guān)的項目卻把住不放。這是導(dǎo)致外貿(mào)中各個行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不均衡的主要原因。

2.2政府主導(dǎo)市場逐步積累了相當(dāng)多的經(jīng)濟矛盾和社會風(fēng)險

(1)政府主導(dǎo)，政府既做裁判員又做運動員，妨礙了公正競爭市場環(huán)境的形成。應(yīng)當(dāng)說我國市場秩序還存在的某些問題與政府的這種角色轉(zhuǎn)換不到位有直接或間接的聯(lián)系一些地方政府和壟斷行業(yè)的主管部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)于一身，自己制定規(guī)矩，自己來做事，這既破壞了市場信用和社會公正，又不利于外貿(mào)業(yè)的發(fā)展和全球性市場競爭機制的形成。

(2)政府主導(dǎo)不可避免地要形成以GDP為中心，造成經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重失衡。近幾年，政府把工作重點放在GDP增長上，在一定程度上忽略了基本的公用服務(wù)和公用產(chǎn)品的供給。對應(yīng)當(dāng)解決的市場環(huán)境、就業(yè)、收入分配、社會保障、教育醫(yī)療的關(guān)注很不夠。

(3)政府主導(dǎo)，既不利于加快推進(jìn)國企改革，又不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展。政府主導(dǎo)的負(fù)面效應(yīng)十分明顯：一些本應(yīng)被淘汰的低效率國有企業(yè)不僅沒有被淘汰，還因能夠獲得低息貸款而擴張，而民營企業(yè)的投資剛從一般性行業(yè)向重化工行業(yè)轉(zhuǎn)移，由于難以享受到國企的待遇，再加上某些“一刀切”行政措施的出臺，民營企業(yè)的發(fā)展遇到困難。嚴(yán)重阻礙了我國企業(yè)走出去、以及它們做大、做強的步伐。時間證明，政府主導(dǎo)的大格局不變，市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用就很難充分發(fā)揮出來。在我國市場經(jīng)濟體制初步建立的大背景下，政府主導(dǎo)。既容易抑制企業(yè)、尤其是民營企業(yè)的對外發(fā)展，又可能造成市場化改革的停滯。

(4)政府主導(dǎo)意味著政府直接掌握大量的經(jīng)濟資源和一定的干預(yù)微觀經(jīng)濟活動地權(quán)利，使腐敗問題不僅難以得到有效地解決，而且某些集團(tuán)性、體制性的腐敗在一定程度上得以擴大。大量的事實證明，不斷擴張的行政權(quán)利和資本結(jié)合，就會抑制市場資源的合理配置和流動，并容易形成嚴(yán)重的收入分配不公和貧富兩極分化。因此，將決策交給市場既有利于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，又有利于建立一個以公平、公正和共同富裕為目標(biāo)的好的市場經(jīng)濟，以使外貿(mào)業(yè)不斷得到開放型的市場經(jīng)濟帶來的好處。

3交給市場——外貿(mào)管制體的制主導(dǎo)的必然選擇

我國許多外貿(mào)企業(yè)包括國有企業(yè)正向股份制轉(zhuǎn)化，創(chuàng)匯已不再是企業(yè)的首要目標(biāo)，追求高效益、高利潤、低風(fēng)險成為企業(yè)的主要目標(biāo)。政府對企業(yè)的干預(yù)日益減少，但在外貿(mào)領(lǐng)域政府職能的轉(zhuǎn)變依然尚未完成。這表現(xiàn)在；宏觀管理還沒有轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟、法律手段為主上來；對進(jìn)口的行政性管理過多、過嚴(yán)；國家對外貿(mào)運行的宏觀調(diào)控體系還不完善，特別是匯率、關(guān)稅改革還沒有到位。我國市場化的外貿(mào)制度不能照搬西方模式。我們需要在充分利用世貿(mào)組織規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理有限的政府干預(yù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展的特點適時采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策支持。政府在進(jìn)行必要的行政管理的同時，宏觀管理要轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟手段為主的軌道上來。

可見，在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟情況下。政府應(yīng)該在很大程度上只是市場增進(jìn)型，而不是替代市場，是以一個弱勢的小政府姿態(tài)服務(wù)于市場。要帶動外貿(mào)自由、健康的發(fā)展，必須將決策作用還給市場，在讓市場作為主導(dǎo)力量為企業(yè)尋找利潤增長點的同時，充分發(fā)揮政府的服務(wù)性智能來彌補市場的不足，讓其真正從現(xiàn)有的市場替代型地位轉(zhuǎn)變到市場增進(jìn)型的地位中去。