高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移狀況與分析

李文佳

摘要：通過介紹我國高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移狀況，將國際社會高污染企業(yè)的貧弱國家轉(zhuǎn)移現(xiàn)象聯(lián)系起來進(jìn)行對比分析，指出這一現(xiàn)象的不公正性；以全局的視角分析高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移狀況，提出高污染企業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的原因，危害以及其違背環(huán)境公正、資源分配公正、和可持續(xù)發(fā)展等諸多倫理問題。

關(guān)鍵詞：高污染企業(yè)；農(nóng)村轉(zhuǎn)移；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境公正

中圖分類號：X323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0082-01

1我國高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移狀況

今天的中國政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視節(jié)能減排工作并將其作為宏觀調(diào)空的重點(diǎn)。由于長期以來我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局狀況，這一工作的重點(diǎn)自然集中在城市，對于習(xí)慣了農(nóng)業(yè)工作的小城鎮(zhèn)與縣鄉(xiāng)政府來說環(huán)保無疑是新課題，農(nóng)業(yè)型地方政府缺乏節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)與意識，加之財(cái)政與政績的壓力使其反而歡迎高污染、高耗能的企業(yè)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。目前。農(nóng)村工業(yè)廢水、廢氣、廢物排放量大量增加，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國因高污染企業(yè)排放廢水、廢物而占用和毀損的農(nóng)田面積已超過400萬畝，農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲用水衛(wèi)生準(zhǔn)則的比例為66％，3億多農(nóng)村人口面臨飲水不安全問題，其中有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移是以犧牲農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民利益為代價(jià)，折射出典型的“環(huán)境不公”，所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際上是巨大的污染轉(zhuǎn)移，隨著城市建設(shè)的加速推進(jìn)，高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題日益突出。

我國高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移模式多為：由國外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，再由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)入內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工的不斷調(diào)整，城市退二進(jìn)三，眾多高污染企業(yè)進(jìn)而向農(nóng)村地區(qū)挺進(jìn)。中國環(huán)境科學(xué)院研究員曹東主持的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，全國各大城市基本都實(shí)行了工業(yè)污染搬遷轉(zhuǎn)移的做法。

隨著高污染企業(yè)對環(huán)境污染的加劇和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村成為高污染企業(yè)的收容所，有些在城市難以為繼的高污染企業(yè)通過農(nóng)村地區(qū)的招商引資，堂而皇之地上山下鄉(xiāng)，在農(nóng)村開辟新的“根據(jù)地”，將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，同時(shí)也將污染轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這些高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活，一些地區(qū)甚至成了環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)民不得不為污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境不公埋單。

2對我國高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移的分析

(1)我國高污染企業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的原因除了經(jīng)濟(jì)原因，還包括制度、環(huán)保意識、宣傳教育原因。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后有迫切發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，所以農(nóng)村官員在GDP沖動(dòng)和“政績”的驅(qū)使下進(jìn)行招商引資，但農(nóng)村地區(qū)沒有發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件，就只有接受被城市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和污染。除了利益驅(qū)使外，我認(rèn)為制度缺位也是重要原因：國際上對于高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移都是基于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異為出發(fā)點(diǎn)。認(rèn)為發(fā)達(dá)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，而發(fā)展中國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，因而形成發(fā)達(dá)國家將本國面臨淘汰的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，不斷地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)，以謀取利益。如今年4月，綠色和平發(fā)布的《企業(yè)污染物信息公開狀況調(diào)查》中指出：包括德國公司巴斯夫在內(nèi)的13家世界百強(qiáng)跨國公司。在污染物排放信息公開方面對中國有雙重標(biāo)準(zhǔn)的行為，在華環(huán)境和排污信息不公開。對此，巴斯夫的回應(yīng)竟是環(huán)保雙重標(biāo)準(zhǔn)符合中國現(xiàn)行法律法規(guī)。國際上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異投射出了我國高污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的重要原因：制度缺位，包括因迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)而人為開通的“綠色通道”，也包括我國本身法律法規(guī)的缺陷。

(2)高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移并沒有達(dá)到節(jié)能減排，降低污染的目的，反而擴(kuò)大了污染，造成更大的危害。其原因有三：第一，農(nóng)村地區(qū)官員因GDP沖動(dòng)和“政績”誘惑對“搶”來的高污染企業(yè)開通了“綠色通道”，做起了這些企業(yè)的“保護(hù)傘”，而僅有的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更顯得蒼白無力。第二。農(nóng)村居民相較于城市居民而言，環(huán)保意識薄弱，大部分農(nóng)村居民只看到高污染企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)上的改善，對環(huán)境污染的危害性、長期性認(rèn)識不夠。從而導(dǎo)致其忽視高污染企業(yè)造成的水質(zhì)、土壤、空氣的污染以及化學(xué)農(nóng)藥的本身污染，在衛(wèi)生習(xí)慣、生活條件和經(jīng)濟(jì)狀況都落后于城市居民的情況下，這些高污染企業(yè)會對農(nóng)村居民的身體健康造成更大的危害，甚至因?yàn)獒t(yī)療條件和經(jīng)濟(jì)情況造成高出城市幾倍的死亡率。加之農(nóng)村居住分散，有一定知識和能夠?yàn)樽约簷?quán)利申訴的壯年農(nóng)村居民大多都走出農(nóng)村，出外打工，使得農(nóng)村居民不同于城市居民，沒有集中的力量擺脫高污染企業(yè)對他們帶來的身體危害、土地危害、水源危害和空氣危害。第三，作為城市后方的農(nóng)村地區(qū)是城市農(nóng)產(chǎn)品的提供地，但農(nóng)村空氣、水源、土地受到了高污染企業(yè)的污染，長出來的糧食、蔬菜也成了“毒品”，這些“毒品”不光是農(nóng)民吃。也被賣到了集市上，流入城市的餐桌。形成了循環(huán)污染，所以用系統(tǒng)全局的觀點(diǎn)來看，高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移不僅沒有降低污染反而擴(kuò)大了污染，帶來了更大的危害。從國際上來看，印度博帕爾化學(xué)泄漏事件就是最好例證。

(3)高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移是違背資源公正分配和環(huán)境公正原則的。在世界范圍內(nèi)，西方世界標(biāo)榜的至高無上的“民主”與“人權(quán)”，在涉及世界資源和環(huán)境危機(jī)配置時(shí)，在直面發(fā)展中國家基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)時(shí)，顯得格外虛偽和沒有底氣。如同中國城市把需要廢棄的高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移至落后的農(nóng)村，本質(zhì)上就是轉(zhuǎn)嫁危害和廢棄資源，進(jìn)而開發(fā)新的較為環(huán)保的公共資源，并從中獲取利益。農(nóng)民除了在資源和經(jīng)濟(jì)利益上受到損害外，某些非經(jīng)濟(jì)性利益也被強(qiáng)制剝奪了。農(nóng)民是社會公認(rèn)的弱勢群體，土地是農(nóng)民唯一的資源，身體是農(nóng)民唯一的資本，但高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染了農(nóng)民的土地，損害了農(nóng)民的健康，這不僅是對農(nóng)民的歧視和不公，更是對農(nóng)村居民人權(quán)、健康權(quán)和生命權(quán)的侵犯。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的倫理問題擺在我們面前：難道我們可以以保障多數(shù)人健康權(quán)的名義來損害少數(shù)人的健康權(quán)和生命權(quán)?連人基本的生存和發(fā)展都受到威脅了。那么農(nóng)村居民又何來的人權(quán)，何來的健康權(quán)和生命權(quán)?僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移是不夠的，經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)在倫理意義上應(yīng)該是符合道義的，如果經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)是人的生命權(quán)和健康權(quán)，那么這些權(quán)力的價(jià)值已經(jīng)超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值。所以，高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題必須有倫理的考量。

(4)高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移并不能改變環(huán)境污染和人們生存受到威脅的現(xiàn)狀，也不能達(dá)到健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，反而可能由于兩個(gè)完全不同的發(fā)展層次和目標(biāo)，形成一種浪費(fèi)巨大的內(nèi)耗，使得經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(jià)過大到已無利可贏，就像英國對泰晤士河的治理，其治理的經(jīng)濟(jì)投入和環(huán)境成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污染帶來的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長，更何況是高污染企業(yè)是向農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移。城市工業(yè)的升級，都伴隨著農(nóng)村工業(yè)的躍進(jìn)。在這樣一發(fā)展過程中，城市工業(yè)的大量淘汰機(jī)器和企業(yè)紛紛被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的一些地區(qū)，特別是一些污染嚴(yán)重的工業(yè)紛紛進(jìn)人農(nóng)村。這些企業(yè)大多生產(chǎn)設(shè)施落后，缺乏防治污染的配套設(shè)施，依然沿用“老牛拉破車”式的落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致環(huán)境污染擴(kuò)大和加重，對農(nóng)村地區(qū)人口的健康權(quán)和生存權(quán)提出了巨大的挑戰(zhàn)。這一系列的轉(zhuǎn)移過程違反了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。特別是落后技術(shù)和設(shè)備的沿用，更是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)的“難路虎”。我們需要的不是轉(zhuǎn)移污染。而是降低污染、控制污染，把污染治理作為企業(yè)遷建的主攻方向，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。