淺談高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

陳軍杰　盧曉東　朱騰明

【摘要】 高校財(cái)務(wù)管理作為高校教育管理的重要組成部分,面對(duì)教育形勢(shì)的巨大變化,也應(yīng)緊緊圍繞學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)這一中心任務(wù),樹立新的財(cái)務(wù)管理理念,改革財(cái)務(wù)管理機(jī)制,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式,為實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵建設(shè)事業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供財(cái)力保證。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)涵建設(shè);財(cái)務(wù)管理;理念創(chuàng)新;機(jī)制創(chuàng)新

目前,高等學(xué)校已進(jìn)入到從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的內(nèi)涵式發(fā)展階段。隨著高校獨(dú)立法人地位的確立以及模擬企業(yè)運(yùn)作辦學(xué)模式的變化,原有的財(cái)務(wù)管理方法和管理模式已不能滿足高校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的需要,高校必須以績(jī)效為導(dǎo)向,圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo),在財(cái)務(wù)管理理念、財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)管理方式三方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

一、財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新

(一)多渠道籌資和多形式理財(cái)?shù)睦砟?/p>

不論規(guī)模擴(kuò)張還是內(nèi)涵建設(shè)都離不開強(qiáng)大的資金支持,為解決資金供需矛盾,高校財(cái)務(wù)應(yīng)積極開展多渠道籌資活動(dòng)。目前,銀行貸款是高校建設(shè)的重要資金來(lái)源,但是這種負(fù)債辦學(xué)的代價(jià)很大,每年動(dòng)輒幾千萬(wàn)的利息支出,對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有教育資源產(chǎn)生了巨大的負(fù)效應(yīng)。近年來(lái)許多高校又陸續(xù)迎來(lái)歸還本金的高峰期,資金周轉(zhuǎn)困難,高校財(cái)務(wù)管理工作的難度加大,學(xué)校存在很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以學(xué)校財(cái)務(wù)部門還要積極開創(chuàng)新的籌資渠道,比如采取聯(lián)合辦學(xué)或建立民營(yíng)二級(jí)學(xué)院擴(kuò)大招生規(guī)模、利用BOT投資方式吸收社會(huì)資本及民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)閑置的老校區(qū)進(jìn)行置換,積極爭(zhēng)取校友和知名人士捐贈(zèng),利用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押爭(zhēng)取銀行投入資金,建立校園一卡通工程等。另外加大科研收入、校辦企業(yè)收入、后勤社會(huì)化服務(wù)收入等收繳力度,這些都將成為學(xué)校辦學(xué)資金的重要補(bǔ)充來(lái)源。

高校財(cái)務(wù)工作者應(yīng)摒棄原來(lái)的只管家不理財(cái)?shù)乃枷?不僅要生財(cái)有道,還要做到理財(cái)有方。一方面正確認(rèn)識(shí)資金的時(shí)間價(jià)值并加以利用,利用各類金融工具理財(cái),比如采用網(wǎng)上銀行匯兌加快應(yīng)收賬款時(shí)間,利用商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)彌補(bǔ)資金周轉(zhuǎn)緊缺,開據(jù)銀行匯票等推遲應(yīng)付賬款、延長(zhǎng)付款期限等,創(chuàng)造性地開展科學(xué)、有效的理財(cái)活動(dòng);另一方面結(jié)合學(xué)校的現(xiàn)實(shí)及潛在資源,確立最適合本校發(fā)展的投資戰(zhàn)略及投資結(jié)構(gòu),合理分配高校金融資產(chǎn),讓校內(nèi)沉淀資金發(fā)揮最大效益,增強(qiáng)其理財(cái)、聚財(cái)和生財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

(二)成本核算觀念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步將高等學(xué)校的辦學(xué)推向市場(chǎng),高校只講社會(huì)效益,不講辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和辦學(xué)成本的時(shí)代已經(jīng)成為歷史。人才培養(yǎng)成本核算是高等教育講求經(jīng)濟(jì)效益的必然要求,因?yàn)樗苯佑绊懙礁咝＝窈髢?nèi)涵建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成敗。只有樹立成本觀念,計(jì)算教育的投入與產(chǎn)出,才能進(jìn)行橫向比較,才能找出管理中存在的問(wèn)題,并采取措施加以改進(jìn),才能合理而充分的利用學(xué)校的教育資源,不斷提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前山東省屬高校生均年培養(yǎng)成本約在10 000元左右,而學(xué)生財(cái)政撥款定額加學(xué)生繳費(fèi),文法財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生每年約有7 500元,理工類專業(yè)學(xué)生每年約有8 000元,也就是說(shuō),學(xué)校要對(duì)每生每年貼補(bǔ)缺口達(dá)2 000—2 500元的培養(yǎng)成本,按在校3萬(wàn)人的學(xué)生規(guī)模計(jì)算,每年需要彌補(bǔ)近6 000—7 500萬(wàn)元。

(三)風(fēng)險(xiǎn)防范觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念

通過(guò)近幾年的大量投入,目前大多高校已完成了外延擴(kuò)展建設(shè),工作重心將轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)。但隨著大建設(shè)、大發(fā)展、大投入帶來(lái)的各種弊端、風(fēng)險(xiǎn)和矛盾也日益顯現(xiàn)出來(lái)。高校成為自主辦學(xué)的獨(dú)立法人,在享有辦學(xué)權(quán)利的同時(shí)也肩負(fù)辦學(xué)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。一是融資風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)數(shù)以億計(jì)的銀行貸款,隨著還本高峰期的到來(lái),學(xué)校財(cái)務(wù)部門要切實(shí)加強(qiáng)銀行貸款的管理工作,建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,增強(qiáng)抵御的風(fēng)險(xiǎn)能力。在具體工作中應(yīng)做到:配備專門人員做好貸款資金的管理工作;做好貸款項(xiàng)目的可行性研究,為投資決策提供可靠依據(jù),控制貸款規(guī)模,確保高校事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展;根據(jù)有關(guān)政策及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,制定合理資金使用方案,降低貸款成本;制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃,合理安排調(diào)度資金,減少延期還款損失。二是收入來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)。有的高校除財(cái)政撥款外的自籌資金占總收入的63%以上,而這種收入的取得受國(guó)家政策、學(xué)校聲譽(yù)、地位等局限,各校之間的發(fā)展很不平衡,每個(gè)學(xué)校的各個(gè)發(fā)展階段也不平衡。同時(shí),高校要完成國(guó)家、社會(huì)所賦予的高等教育重任,必須走可持續(xù)發(fā)展道路。只有樹立了可持續(xù)發(fā)展的觀念,高校的財(cái)務(wù)管理工作才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),未雨綢繆,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置,正確認(rèn)識(shí)投資的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值,認(rèn)真評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn),并設(shè)法控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,以求合理增強(qiáng)學(xué)校財(cái)力,保證學(xué)校健康持續(xù)的發(fā)展。

二、創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

(一)積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制

在高等教育大發(fā)展的同時(shí),高校的科研工作可以說(shuō)是突飛猛進(jìn),科研水平大幅提升,科技成果豐碩,科研經(jīng)費(fèi)連年攀升,科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,大力帶動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家在加大財(cái)政投入的同時(shí),各高校要充分發(fā)揮財(cái)政資金的“酵母”作用,通過(guò)吸收社會(huì)資金入股、爭(zhēng)取企業(yè)資助等方式,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量籌資舉辦科技事業(yè),逐步形成國(guó)有和民辦事業(yè)相互促進(jìn)、公平競(jìng)爭(zhēng)的科研事業(yè)發(fā)展格局。高校要進(jìn)一步完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,逐步加大科技風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模,采取股權(quán)投資等形式,引導(dǎo)企業(yè)和全社會(huì)增加對(duì)科技的投入,積極構(gòu)建科技投融資新的平臺(tái),逐步形成以政府資金為引導(dǎo),地方各級(jí)政府資金相匹配,國(guó)內(nèi)外商業(yè)資本以及民間資本共同參與的多元化科研風(fēng)險(xiǎn)投融資體制。

(二)完善資源共享機(jī)制

近年來(lái),高校投入大量資金建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,購(gòu)置大型儀器設(shè)備,為提升學(xué)校的辦學(xué)水平、學(xué)科建設(shè)提供了物質(zhì)條件,但也存在設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)、設(shè)備和儀器閑置、利用率不高的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,在全國(guó)高校中,教學(xué)設(shè)備有近20%處于閑置狀態(tài),在用的大型設(shè)備平均使用率也只有60%左右。為支持教育發(fā)展,這些資金投入中很大一部分是政府買單的。這種浪費(fèi)、閑置、利用率低的現(xiàn)象已逐漸地被政府、高校認(rèn)識(shí)到。為了解決這一問(wèn)題,政府職能部門和高校積極采取措施,比如建立大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng),促進(jìn)大型科學(xué)儀器資源共享共用,成為克服科技資源布局不均衡、提高資源使用效率的有效載體。這種做法對(duì)于業(yè)務(wù)相近、設(shè)備通用性較強(qiáng)的單位來(lái)講,具有普遍意義。高校要認(rèn)真借鑒經(jīng)驗(yàn),在大力推進(jìn)內(nèi)部資源整合的基礎(chǔ)上,探索實(shí)行“一家購(gòu)建、數(shù)家共享,市場(chǎng)運(yùn)作”的方式,優(yōu)化部門之間的資源配置,緩解資金供求矛盾,提高設(shè)施、設(shè)備利用率,探索完善資源共享機(jī)制。

(三)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度

高校財(cái)務(wù)綜合實(shí)力的提升,除了要有一個(gè)科學(xué)合理并與實(shí)際相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理機(jī)制外,建立有效的財(cái)務(wù)管理綜合評(píng)價(jià)體系也是很有必要的。目前高校經(jīng)費(fèi)的使用普遍存在效益低下問(wèn)題,算賬的不用錢,用錢的不算賬,高校資金的跟蹤問(wèn)效機(jī)制還不盡完善。有些單位財(cái)務(wù)管理存在重投入、輕管理,重立項(xiàng)、輕問(wèn)效的問(wèn)題;有的在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)有可行性研究報(bào)告,但資金撥付后,卻對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況監(jiān)管不到位,導(dǎo)致千方百計(jì)籌集來(lái)的資金使用效益不高,甚至被擠占挪用、損失浪費(fèi)。高校財(cái)務(wù)應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度,實(shí)施績(jī)效考評(píng),建立由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、人事組織、教學(xué)、行政等部門組成的績(jī)效評(píng)價(jià)小組,對(duì)學(xué)校的重大投資、專項(xiàng)資金、儀器設(shè)備、重點(diǎn)維修項(xiàng)目等資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià),積極發(fā)揮績(jī)效考評(píng)對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人的激勵(lì)、獎(jiǎng)罰作用,避免和糾正錯(cuò)誤行為,查處違法違紀(jì)問(wèn)題。只有這樣,才能將高校工作重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來(lái),按照充實(shí)內(nèi)涵、加強(qiáng)管理、注重質(zhì)量、提升水平的工作思路,進(jìn)一步提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)影響力和可持續(xù)發(fā)展的能力,大力推進(jìn)強(qiáng)校發(fā)展、特色學(xué)校發(fā)展建設(shè)。

三、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式

(一)專家參與財(cái)務(wù)理財(cái)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高校的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是知識(shí)型的,這就要求高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中除校內(nèi)有關(guān)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人員外,還應(yīng)吸納外部的財(cái)務(wù)和信息專家參加,可高薪聘請(qǐng),也可采用國(guó)際上流行的“一美元官員”制,象征性的年薪1美元的“義務(wù)勞動(dòng)”方式,將國(guó)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的人才融入高校之中,打通學(xué)校和社會(huì)的“校民”兩界,以社會(huì)和民間的力量補(bǔ)充學(xué)校的行政力量。事實(shí)上,國(guó)內(nèi)很多高校為提升本校的教學(xué)科研水平,不惜重金聘請(qǐng)兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、泰山學(xué)者等大批專家、名人,他們的加入確確實(shí)實(shí)帶動(dòng)并提升了該校的學(xué)術(shù)水平,帶給學(xué)校的收益是顯而易見的。由此及彼,高校的財(cái)務(wù)治理亦應(yīng)借鑒這種做法,將國(guó)內(nèi)高水平的經(jīng)濟(jì)、投資、理財(cái)專家聘入學(xué)校,以期對(duì)高校的財(cái)務(wù)治理起著參謀、咨詢、方案論證作用,架構(gòu)起學(xué)校與社會(huì)各界聯(lián)系的橋梁。

(二)實(shí)施財(cái)務(wù)支出精細(xì)化管理

資金緊張,依然是制約高校未來(lái)發(fā)展的瓶頸,雖然高校想方設(shè)法、通過(guò)各種渠道籌措經(jīng)費(fèi),也難以滿足快速發(fā)展的需要。在增收困難的情況下,節(jié)約支出就顯得尤為重要?！肮?jié)支”盡管是老生常談的話題,但是常談的才是真理,常談的說(shuō)明有文章可做。高校每年正常經(jīng)費(fèi)支出幾億元,節(jié)支的空間相當(dāng)大,因此厲行節(jié)約決不應(yīng)只是一句空話。財(cái)務(wù)管理要在精細(xì)化管理方面動(dòng)腦子、下功夫,合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu),圍繞“人、車、會(huì)”等經(jīng)常性支出項(xiàng)目,嚴(yán)把支出關(guān)口。財(cái)務(wù)管理無(wú)論怎樣改革、創(chuàng)新、完善,目的只有一個(gè),就是增收節(jié)支,切實(shí)將有限的資金用到刀刃上,從而提高資金使用效益,保障學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的成功轉(zhuǎn)換。

(三)提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力

財(cái)務(wù)管理人員是高校財(cái)務(wù)管理主體中的主體,隨著市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求更加嚴(yán)格。財(cái)務(wù)管理人員除傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外,更要注重培養(yǎng)以下三方面能力:一是職業(yè)判斷能力;二是溝通協(xié)調(diào)能力;三是開拓創(chuàng)新能力。學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜,利益主體多元化,對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),財(cái)務(wù)人員必須采用不同的處理方法,以求取得最佳效益;對(duì)于不同的利益主體,必須采用不同技巧來(lái)溝通協(xié)調(diào),以求取得最佳效果;財(cái)務(wù)人員要勤于鉆研業(yè)務(wù),更新觀念,努力學(xué)習(xí),具有完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)、熟練的工作技能,同時(shí)根據(jù)我國(guó)國(guó)情和高校的實(shí)際情況,以新的思路考慮實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題,不斷采用新的方法應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)遇到的新情況和新問(wèn)題。

總之,隨著高校從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,高校財(cái)務(wù)管理理念要?jiǎng)?chuàng)新,財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新,財(cái)務(wù)管理方式要?jiǎng)?chuàng)新。高校財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)管理工作中,也只有不斷地進(jìn)行探索,不斷地進(jìn)行創(chuàng)新,才能適應(yīng)高校內(nèi)涵建設(shè)的要求,才能滿足高等教育日益發(fā)展的需要?！?/p>

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