發(fā)揮檢察職能服務東莞“雙轉(zhuǎn)型”的探討

鄧　毅

[摘 要]隨著東莞提出要加快推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略,檢察機關必須要面對經(jīng)濟、社會變革所帶來的諸多挑戰(zhàn),抓住機遇深化改革,使檢察機關的法律監(jiān)督職能得到更充分的發(fā)揮,從而為構(gòu)建和諧東莞、建設富強東莞作出應有的貢獻。本文從東莞經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)的一些特點,就如何發(fā)揮檢察機關的職能作用作幾點探討,以冀能對推進東莞雙轉(zhuǎn)型有所增益。

[關鍵詞]雙轉(zhuǎn)型 檢察職能 法律監(jiān)督

作者簡介:鄧毅,東莞市第一市區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科檢察員。

一、“雙轉(zhuǎn)型”和檢察職能的基本內(nèi)容及聯(lián)系

(一)“雙轉(zhuǎn)型”的基本內(nèi)容

在2007年東莞市第十二次黨代會上,“雙轉(zhuǎn)型”正式成為東莞的未來發(fā)展戰(zhàn)略。雙轉(zhuǎn)型就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。推進雙轉(zhuǎn)型,就是要貫徹落實好科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想,大力推進資源主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導型經(jīng)濟,初級城市化社會轉(zhuǎn)向高級城市化社會。具體來講,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面,要推進經(jīng)濟增長方式從粗放型、外延型向集約型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟體制從初級市場經(jīng)濟向更具活力、更加開放的現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從外源型經(jīng)濟為主向內(nèi)外源型經(jīng)濟并重轉(zhuǎn)變,對外開放從引進來為主向引進來、走出去并舉轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從加工制造環(huán)節(jié)為主的紡錘型向加工制造與研發(fā)服務環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的啞鈴型轉(zhuǎn)變,資源利用從線型經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;在社會轉(zhuǎn)型方面,要從城鄉(xiāng)二元沖突型社會向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)型社會轉(zhuǎn)變,從本地與外地戶籍人口分割型社會向本地與外來人口融合型社會轉(zhuǎn)變,從矛盾多發(fā)的不穩(wěn)定社會向階層和諧的穩(wěn)定社會轉(zhuǎn)變,從不協(xié)調(diào)、不全面發(fā)展的社會向以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會轉(zhuǎn)變。東莞提出加快推進東莞經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型,既是在東莞“雙優(yōu)勢效應”逐步弱化、“雙邊緣化困境”逐步顯現(xiàn)的新形勢下提出的新對策,又是對過去探索東莞發(fā)展道路成果的堅持和發(fā)展,體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性、連續(xù)性和開拓性。兩年多來,這一戰(zhàn)略已深入東莞人心。如何充分落實科學發(fā)展觀,發(fā)揮檢察職能服務雙轉(zhuǎn)型,對檢察機關而言,既是機遇,也是挑戰(zhàn)。

(二)“雙轉(zhuǎn)型”和檢察職能的聯(lián)系

雙轉(zhuǎn)型,是構(gòu)建和諧社會的一個途徑。和諧社會應當是社會要素各就各位,社會成員各得其所,利益關系有條不紊的社會。社會的任何一項權力越位、錯位、缺位,任何一項權利被漠視、遭冷落、被替代,社會關系就會緊張,就會引發(fā)社會矛盾,社會就會呈現(xiàn)失調(diào)狀態(tài)。公民權利與公權力之間的協(xié)調(diào)是構(gòu)建和諧社會的關鍵,只有人權得到尊重和維護,公民各項基本權利得到保障,公權力得到合理限定,并且公職人員嚴格依程序行使權力,社會狀態(tài)才能實現(xiàn)充滿活力和安定有序。職能,就一個機關而言,是指其職權發(fā)揮作用的主要方向,在我國,檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關,理所當然行使法律監(jiān)督職能。有人根據(jù)檢察職能的主要功能將其劃分為犯罪追訴職能和訴訟監(jiān)督職能。但由于法律監(jiān)督是檢察機關的整體功能,是檢察職能的高度概括,這一整體功能是通過一系列具體職能,如職務犯罪偵查職能、批捕職能、公訴職能等來實現(xiàn)的,檢察職能的充分發(fā)揮能夠緩解公共權力與公民權利之間的沖突,保證國家權力行使的正當性、廉潔性,保障公民權利的順利實現(xiàn),維護國家法制的統(tǒng)一,由此推動民主法治、安定有序、公平正義的和諧社會的構(gòu)建。所以,雙轉(zhuǎn)型為檢察職能的發(fā)揮提供了一個創(chuàng)新發(fā)展的平臺和內(nèi)在動力,檢察職能發(fā)揮的充分與否也會對雙轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。結(jié)合本文需要闡述的雙轉(zhuǎn)型的具體問題,本文就從具體的檢察職能方面作一些分析論述。

二、揮控訴重拳,保障轉(zhuǎn)型之安定

(一)雙轉(zhuǎn)型時期治安好轉(zhuǎn),但形勢仍然嚴峻

東莞,作為一個制造業(yè)名城,龐大的流動人口給社會治安帶來沉重的壓力,治安一直成為困擾東莞市政府和人民的一大難題。從2006年開始,東莞市委市政府著力攻堅克難,提出打造“平安東莞”,開展“端窩”、“斷腿”、“清源”、“治摩”等行動,社會治安明顯好轉(zhuǎn),人民群眾對社會治安的滿意率明顯提高。2007年通過深化警務機制改革,推動警力下沉,推進科技強警,嚴打違法犯罪,獎勵舉報違法犯罪和見義勇為人員,全市治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。應當注意的是,近年的治安的確有所好轉(zhuǎn),刑事案件數(shù)量有一定程度下降,但由于案件基數(shù)大,社會治安形勢仍然嚴峻,而且犯罪分子逐漸變換作案手法,現(xiàn)在入室搶劫以及擄人到汽車上實施搶劫的惡性案件開始有上升之勢,所以我們?nèi)匀灰３智逍杨^腦,繼續(xù)保持對刑事犯罪的有力打擊。

(二)把好批捕、起訴關,打擊犯罪保平安

1.思想上不能放松。穩(wěn)定的社會治安環(huán)境是推進改革加快發(fā)展的前提,所以在雙轉(zhuǎn)型時期,檢察機關要始終把維護穩(wěn)定作為首要任務,切實增強憂患意識和穩(wěn)定意識,堅持把“寬嚴相濟”的刑事政策貫徹到批捕、起訴等工作中,有效發(fā)揮懲治犯罪,維護穩(wěn)定的職能作用,始終保持對嚴重刑事犯罪的打擊力度,依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。

2.嚴把批捕關卡,建立清晰的提前介入聯(lián)動機制。逮捕是各種強制措施中最嚴厲的一種,它是防止犯罪嫌疑人妨礙刑事訴訟完成的一種最有效的強制措施?？梢?檢察機關的批捕工作是建設“平安東莞”、保障雙轉(zhuǎn)型平穩(wěn)進行的重要環(huán)節(jié)。因此檢察機關必須嚴格執(zhí)行批捕的法律規(guī)定,不枉不縱,才能使刑事訴訟程序順利進行。另外,檢察機關應當建立清晰的提前介入嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴重刑事犯罪機制,引導公安機關采集證據(jù),并由專人跟進,在核實證據(jù)的情況下快捕,使犯罪分子得到應有的懲罰,讓正義以看得見的形式展現(xiàn)在人民群眾面前。

3.強化公訴職能,適當擴大公訴權。檢察職能主要體現(xiàn)在訴訟活動過程,其具體的活動方式,是執(zhí)行公訴職能。檢察機關的活動以公訴為中心,但其職能并不限于刑事公訴,它還可能從事與其代表國家、維護公益、維護法律秩序的職能相適應的其他活動。公訴職能所指向的對象,是刑事案件及刑事被告人,所要達到的目的是追究被告人的刑事責任,以懲罰犯罪,維護國家的法律秩序。在雙轉(zhuǎn)型時期,檢察機關就是要發(fā)揮公訴職能的最大功效,將破壞雙轉(zhuǎn)型的犯罪分子繩之于法。另外,由于在轉(zhuǎn)型時容易出現(xiàn)一些國有資產(chǎn)被侵占或國有企業(yè)合法權益被侵害卻無人行使訴權的情況,例如一些國有企業(yè)經(jīng)營者化公為私、甚至惡意串通低價轉(zhuǎn)讓,但他們自己不會代表公司主張權利。在這種情況下必須建立有效的救濟手段,遏制國有資產(chǎn)的流失。此外,一些污染環(huán)境的公害案件、損害公共利益和公共設施的公益案件等,也都亟需民事行政公訴制度的建立。因此,探討如何適當擴大公訴權,有效維護社會秩序和社會公益是一個擺在檢察機關面前的新課題,但這牽涉到立法方面的問題,有待各種條件成熟才能成行。

三、揚反貪利劍,維護轉(zhuǎn)型之清廉

隨著改革開放的深入、經(jīng)濟的飛速發(fā)展,東莞逐漸成為經(jīng)濟實力在全國排名前列的城市,但發(fā)達的經(jīng)濟難免成為職務犯罪的溫床,因此東莞近年的職務犯罪呈上升趨勢。而隨著雙轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和招商引資機會的增加將會使一些腐敗思想滋生,一些意志不堅的人就會產(chǎn)生僥幸心理,權力尋租的可能性就會增加,所以對職務犯罪的打擊絕不能掉以輕心。

一方面,懲治職務犯罪須從預防做起?！扒Ю镏?毀于蟻穴”,只有從根源進行防治,才能使職務犯罪得到根本的遏制。目前東莞市人民檢察院已經(jīng)在全市各單位組織預防職務犯罪領導小組,形成市、鎮(zhèn)、村三級預防職務犯罪網(wǎng)絡。另外,預防職務犯罪仍要加大宣傳力度,采取多種形式,如組織觀看影片、宣傳專欄、座談會等,促使預防工作持續(xù)發(fā)展。

另一方面,要以高科技進行職務犯罪偵查,科技強檢。目前國際上對職務犯罪的偵查都廣泛采用技術偵查手段。技術手段主要分成兩種:一種是用技術手段鑒定證據(jù)真?zhèn)?如測謊儀;另一種是用秘密手段搜集情報資料和證據(jù)材料,如秘密拍照、電話監(jiān)聽、郵件檢查?，F(xiàn)在公安機關已經(jīng)擁有較為完備的技術裝備和較為成熟的技術偵查隊伍,檢察機關目前還必須借助公安機關的技術,但從長遠角度看,檢察機關應逐步建立技術偵查隊伍,以高科技對付職務犯罪。

四、亮監(jiān)督鷹眼,促進司法之公正

雙轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟社會的變化必然導致大量糾紛的產(chǎn)生,通過法律途徑解決糾紛就是讓人民群眾感受公平正義,因此法律的適用就尤其重要,如果適用法律不當或不公就會在社會產(chǎn)生不良影響。我國憲法規(guī)定,檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關。根據(jù)相關法律,我們可以將檢察機關的監(jiān)督職能分為偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑法執(zhí)行監(jiān)督、民事審判及行政訴訟監(jiān)督。近兩年,東莞市檢察機關一方面做好申訴人的息訴服判工作,一方面以維護在押人員合法權益和監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范為重點,提出監(jiān)所檢察建議,嚴查減刑、假釋和保外就醫(yī)案件,同時深入開展民事審判和行政訴訟監(jiān)督。只有履行好法律賦予的監(jiān)督職能,才能給人民群眾排憂解難,才能為雙轉(zhuǎn)型打造一個公平正義的社會氛圍。

五、走預防道路,加強民眾之法念

(一)雙轉(zhuǎn)型時期容易出現(xiàn)群體性事件

2008年春節(jié)前后,有媒體大肆渲染“將有上萬家港臺企業(yè)撤離珠三角”的錯誤信息,號稱“世界工廠”的制造業(yè)名城東莞更是首當其沖。雖然后來政府發(fā)布調(diào)查數(shù)據(jù)顯示企業(yè)并未大量外遷,但不安的情緒已在蔓延,也有不少企業(yè)持觀望態(tài)度,或出外考察,或?qū)⑸a(chǎn)環(huán)節(jié)的一部分外遷。企業(yè)遷移或關閉是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中難免出現(xiàn)的問題,問題企業(yè)與工人之間就可能出現(xiàn)勞資糾紛,嚴重時可能引發(fā)群體性事件甚至刑事犯罪,從而導致要運用刑法來調(diào)整本來可以用民法調(diào)整的社會關系。另外,在社會轉(zhuǎn)型方面,城鄉(xiāng)沖突、本地與外地戶籍人口分割的矛盾等問題也是容易發(fā)生群體性事件的源頭,同樣不容忽視。

(二)防微杜漸,預防為先

良好的法律意識是民眾正確維護自身權益的指引,檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關,因此預防犯罪、加強民眾的法律觀念也是檢察機關的重要職能之一。認識到普法對預防群體性事件的重要性,東莞市檢察機關專門成立了法制宣講團,多次在金融、財稅、公安、監(jiān)獄、海關、工商、學校、企業(yè)等單位舉辦法制講座,使法律知識得到了良好的傳播,也給了一些腐朽、容易走向極端的思想一次清源正本的洗禮。

新世紀新階段,東莞確立了“推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型,建設富強和諧新東莞”的發(fā)展戰(zhàn)略,努力打造現(xiàn)代制造業(yè)名城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土、宜居生態(tài)城市、和諧幸福家園,爭取率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。為實現(xiàn)這一目標,檢察機關必須按照黨的十七大的要求和部署,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,充分發(fā)揮和不斷完善自身的職能。檢察機關只有積極進取,大膽創(chuàng)新,才能為東莞雙轉(zhuǎn)型的順利完成保駕護航。

參考文獻

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