村民自治的主要問(wèn)題及完善途徑

胡雅波

[摘 要] 村民自治,簡(jiǎn)而言之,就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情,創(chuàng)造自己的幸福生活,實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。我國(guó)的村民自治制度實(shí)行以來(lái),取得了很大成就,積累了不少經(jīng)驗(yàn),但也存在不少問(wèn)題和不足。完善村民自治制度,需要進(jìn)一步理順村委會(huì)與村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系,建立健全相關(guān)的法律、法規(guī),充分提高人民群眾的民主地位。

[關(guān)鍵詞] 村民自治 主要問(wèn)題 完善途徑

村民自治在中國(guó)基層民主中占有十分重要的地位,是目前我國(guó)基層民主發(fā)展較為成熟的一種自治活動(dòng)。擴(kuò)大基層民主,完善村民自治,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。中國(guó)的村民自治,來(lái)自于農(nóng)民,又實(shí)踐于農(nóng)民,既能反映村民的意愿,又符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際。我國(guó)的村民自治制度實(shí)行以來(lái),取得了很大成就,但也存在不少問(wèn)題,需要進(jìn)一步完善。

一、村民自治存在的主要問(wèn)題

1、村黨支部與村民委員會(huì)的矛盾。

村黨支部在村級(jí)各組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,這是由我們黨的性質(zhì)和執(zhí)政地位決定的。村民自治自實(shí)施以來(lái),一方面,由于一部分村民和黨員在認(rèn)識(shí)和習(xí)慣上存在問(wèn)題,習(xí)慣由書(shū)記說(shuō)了算,有的干部甚至認(rèn)為搞村民自治就是不要黨的領(lǐng)導(dǎo),從而將二者對(duì)立起來(lái)。另一方面,由于村黨支部是由部分黨員選舉或者由上級(jí)任命產(chǎn)生,而村委會(huì)是由全體村民通過(guò)選舉產(chǎn)生的,得到了大多數(shù)村民的支持和擁護(hù)。一些人由此認(rèn)為實(shí)行村民自治后,一切應(yīng)由村民委員會(huì)說(shuō)了算。這無(wú)形中就把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位忽略了,增加了村黨支部對(duì)村委會(huì)的不滿,為雙方的矛盾埋下了隱患。村黨支部與村委會(huì)之間的矛盾,容易導(dǎo)致村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)、集權(quán)、違規(guī)、腐敗等不合村民自治的現(xiàn)象發(fā)生,或者出現(xiàn)村委會(huì)主任掌握財(cái)政大權(quán)、干涉干部任免等現(xiàn)象。如此種種,完全違背了村民自治的要求。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的矛盾。

長(zhǎng)期以來(lái),特別是人民公社化時(shí)期,鄉(xiāng)與村的關(guān)系是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系,這種思想的影響是根深蒂固的。實(shí)行村民自治后,二者變?yōu)椤爸笇?dǎo)”與“協(xié)助”的關(guān)系。村里的事務(wù)應(yīng)在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府指導(dǎo)、支持和幫助下由村民自己處理;涉及到國(guó)家稅收、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等必須由鄉(xiāng)政府代表國(guó)家出面處理的事務(wù),村委會(huì)應(yīng)給予積極的配合。受傳統(tǒng)觀念與思維的影響,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行自己職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)時(shí),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)干涉村民委員會(huì)的選舉、人事、財(cái)務(wù)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的情況。這是村民委員會(huì)所無(wú)法接受的,也與村民自治的初衷相違背。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間產(chǎn)生矛盾。

3、村民參與村民自治的積極性不高。

部分學(xué)者認(rèn)為,村民對(duì)村民自治的冷淡與中國(guó)農(nóng)民本身的素質(zhì)有關(guān)。中國(guó)農(nóng)民千百年來(lái)受政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,形成了一種“依附心態(tài)”,使得農(nóng)民的平等意識(shí)、民主意識(shí)和政治參與意識(shí)都非常薄弱。筆者認(rèn)為,這種分析存在一定的片面性。村民對(duì)村民自治的參與熱情不高,應(yīng)當(dāng)從村民自治本身去找原因。例如,村委會(huì)選舉中存在的賄賂拉票行為以及上級(jí)政權(quán)干涉村委會(huì)選舉的現(xiàn)象,引起了村民的極大不滿,但是他們又沒(méi)有能力去改變,從而對(duì)民主失去信心。又如,侯選人當(dāng)選后,如果出現(xiàn)飛揚(yáng)跋扈、違規(guī)越規(guī)的現(xiàn)象,而村民又無(wú)法啟動(dòng)罷免程序,這使他們覺(jué)得民主起不到應(yīng)有的作用,維護(hù)不了自身的合法權(quán)益。村民自治制度的不完善,導(dǎo)致村民自治的功能不能完全體現(xiàn)出來(lái),也沒(méi)有給村民帶來(lái)很大的實(shí)際利益,因此他們對(duì)參與基層民主積極性不高。

二、完善村民自治的途徑

1、切實(shí)理順村委會(huì)與村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。

村黨支部與村委會(huì)之間是“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系,這完全符合我國(guó)國(guó)家政治方針在村民自治中的延伸,也充分體現(xiàn)了村黨支部在村級(jí)組織中的核心地位。處理好村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系,對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展、村民自治的健康運(yùn)行以及和諧社會(huì)的構(gòu)建有著不可估量的意義。我們應(yīng)從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和充分體現(xiàn)人民民主權(quán)利的大局出發(fā),運(yùn)用科學(xué)的方法調(diào)適二者的關(guān)系。第一,劃清二者的職權(quán)。村黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位,是有法律保障的,是在長(zhǎng)期的革命和實(shí)踐中形成的,村委會(huì)應(yīng)自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo),不應(yīng)把黨支部排除在它應(yīng)有的權(quán)限之外。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在政治、組織和思想上,主要是宣傳黨的方針政策,管理好黨務(wù)工作,以及對(duì)黨支部建設(shè)的一系列問(wèn)題。[1]村黨支部不應(yīng)對(duì)村民自治的事務(wù)加以干涉和管理,村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)監(jiān)督村委會(huì)依法辦事,提出村集體發(fā)展規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)的。第二,加強(qiáng)村干部的素質(zhì)建設(shè)。村黨支部要提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平,改善自身的領(lǐng)導(dǎo)方式,加強(qiáng)自身的執(zhí)政地位,這樣才能保證其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮,同時(shí)也大大樹(shù)立起自身在群眾中的形象。村委會(huì)主任也應(yīng)不斷提高自身的素質(zhì),提高依法辦事的意識(shí)和民主自治的能力,牢固樹(shù)立堅(jiān)持在黨領(lǐng)導(dǎo)下工作的思想,加強(qiáng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展村民自治的政治覺(jué)悟。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助的過(guò)程中,在制定相關(guān)政策時(shí),要充分考慮農(nóng)民的利益,合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的權(quán)限,既不能以犧牲農(nóng)民最大的利益為政府服務(wù),甚至出現(xiàn)“越權(quán)”、“集權(quán)”的現(xiàn)象,也不能導(dǎo)致鄉(xiāng)政府對(duì)村民自治的“失控”。因此,必須科學(xué)理順二者的管理體制。鄉(xiāng)政府必須充分尊重村民的自治權(quán),堅(jiān)持和諧、效率、公平、民主、法治的原則,強(qiáng)化依法辦事的意識(shí),提高服務(wù)水平;村委會(huì)也要依法配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作,不能以自治的名義去阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治工作的指導(dǎo)。

2、建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,有關(guān)村民自治的法律、法規(guī)已經(jīng)與時(shí)代的發(fā)展不相適應(yīng)了,難以適應(yīng)實(shí)踐的需要。如《村民委員會(huì)組織法》的條文原則化、缺乏操作性等問(wèn)題,對(duì)村委會(huì)直接選舉中賄選的界定、鄉(xiāng)村關(guān)系的規(guī)定不夠細(xì)化,等等。推進(jìn)村民自治建設(shè)發(fā)展,擴(kuò)大基層民主,必須從法律、法規(guī)上保障村民自治的貫徹執(zhí)行。第一,要完善村民自治的相關(guān)法律制度,只有用法律保障廣大農(nóng)村群眾的民主活動(dòng),才能使村民自治從形式民主走向?qū)嵸|(zhì)民主。在具體的執(zhí)行過(guò)程中,要在法律規(guī)定的框架內(nèi),制定具體的實(shí)施細(xì)則,使法律法規(guī)更具操作性。此外,還應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)督的力度,確保村民自治在法制的軌道上正常運(yùn)行。第二,要加強(qiáng)村民自治的制度化建設(shè),嘗試實(shí)施海選、直選、競(jìng)選、差額選舉等多種選舉方式,堅(jiān)持侯選人、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開(kāi)化的原則,對(duì)違法行為、違法現(xiàn)象要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的界定,堅(jiān)決杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在民主決策中,要充分完善民主議事制度,凡是涉及到村民根本利益的問(wèn)題,必須提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論,按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。在民主管理中,要嚴(yán)格按照村民自治章程、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議規(guī)則、村集體財(cái)務(wù)管理制度等進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理。在民主監(jiān)督中,要健全村務(wù)公開(kāi)制度,特別是做到村務(wù)公開(kāi)的全面性和真實(shí)性,創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的形式和內(nèi)容。

3、充分提高人民群眾的民主地位。

民主是社會(huì)主義的內(nèi)在要求,是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性之一,沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。我國(guó)人民民主專(zhuān)政的政體賦予廣大人民普遍而又廣泛的權(quán)利,充分體現(xiàn)了廣大人民當(dāng)家作主。村民自治的實(shí)行,充分體現(xiàn)了基層人民民主權(quán)利,完善了我國(guó)的基本政治制度,如何在基層這一自治組織中體現(xiàn)人民群眾的民主地位,對(duì)于村民自治走上正規(guī)化軌道是至關(guān)重要的。

一是提高農(nóng)民文化素質(zhì)。村民文化水平的低下,思想觀念的落后,生活方式的閉塞,社會(huì)視野的狹窄,都制約著村民行使法律賦予的民主權(quán)利。[2]在廣大農(nóng)村地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,不少農(nóng)民幾乎沒(méi)上過(guò)什么學(xué)校,他們的文化水平很低,有的甚至連自己的名字都不會(huì)寫(xiě),他們對(duì)什么是民主都沒(méi)有充分的理解,更不要說(shuō)有效而積極地參與民主了。因此,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的投入和政策上的關(guān)懷,把政府給予農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼用法律的辦法加以保障,使其真正用到農(nóng)民身上。此外,政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化培訓(xùn)的力度,提高廣大農(nóng)民的文化知識(shí)水平。這是農(nóng)民參與民主政治最基本的前提條件,也是農(nóng)民政治民主意識(shí)提高的有力保證。

二是實(shí)現(xiàn)民主的公平性。公平是我國(guó)社會(huì)所大力倡導(dǎo)的,不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,而且也體現(xiàn)在政治上。在公平方面,村民自治仍有許多需要完善的地方。一方面,在村委會(huì)選舉中,要制定適時(shí)、實(shí)效、合理的法律法規(guī),防止各種腐敗行為的發(fā)生,讓每一個(gè)合格的村民都有被選上村委會(huì)成員的機(jī)會(huì)。另一方面,村委會(huì)成員特別是村主任應(yīng)站在村民的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題,從村民的切身利益出發(fā),為大多數(shù)村民的利益服務(wù),而不是為自己或者家人、親屬撈好處。因此,要充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組的作用,讓公平的種子灑滿廣大農(nóng)村地區(qū)特別是一些落后地區(qū),讓村民參與民主的熱情和積極性迸發(fā)出來(lái),滿懷信心地參與村民自治建設(shè)。

三是政府應(yīng)從善政走向善治。中國(guó)歷來(lái)實(shí)施的是自上而下的傳統(tǒng)治理方式,群眾幾乎沒(méi)有表達(dá)自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。實(shí)行村民自治后,政府把權(quán)利交給了廣大農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)了真正的還權(quán)于民,這是民主治理過(guò)程中的一大進(jìn)步。俞可平教授認(rèn)為:“善治是政府與公民之間的積極而有成效的合作,這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)利?！盵3]這就闡釋了民主與善治的關(guān)系,善治是實(shí)現(xiàn)人民民主的很好條件,但我們?cè)谶@方面做得不盡如人意。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大善治的力度,這對(duì)我國(guó)民主政治的發(fā)展,特別是基層民主的發(fā)展以及村民自治的發(fā)展都是非常重要的。當(dāng)然,中國(guó)村民自治的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,不可能一蹴而就,建設(shè)好村民自治更是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù),對(duì)此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)?！?/p>

參考文獻(xiàn):

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責(zé)任編輯 劉金旭