當(dāng)前韓國(guó)職業(yè)教育新改革經(jīng)驗(yàn)與啟示

蔣秀英

摘要：韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與其發(fā)達(dá)的職業(yè)教育密不可分。2007年又實(shí)施新的職業(yè)教育改革，設(shè)人力資源開(kāi)發(fā)新機(jī)構(gòu)，即國(guó)家人力資源政策本部，對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育體制作出較大調(diào)整。修訂了《初中等教育法實(shí)施令》，系統(tǒng)改革相關(guān)法律，作出新的政策性調(diào)整。韓國(guó)職業(yè)教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；職業(yè)教育；改革

圖分類號(hào)：G724文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

為迎接全球經(jīng)濟(jì)化和信息時(shí)代的來(lái)臨，不斷提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)近20年著重實(shí)施職業(yè)教育改革。2001年1月，韓國(guó)將教育部改為教育與人力資源開(kāi)發(fā)部，并由一位副總理統(tǒng)管。為協(xié)調(diào)教育與就業(yè)，教育與經(jīng)濟(jì)等方面的政策，成立了由11個(gè)政府部門(mén)組成的人力資源開(kāi)發(fā)委員會(huì)。地方政府也成立了類似機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)人力資源的綜合開(kāi)發(fā)。有效的改革步伐促使職業(yè)教育逐漸走向成熟，帶來(lái)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

一、新改革措施內(nèi)容

2007年4月27日，韓國(guó)公布國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的《人力資源開(kāi)發(fā)基本法修訂案》。設(shè)立國(guó)家人力資源委員會(huì)辦公室(正式名稱為國(guó)家人力資源政策本部)，設(shè)在國(guó)家教育與人力資源部?jī)?nèi)，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)界以及社會(huì)民間各界人士廣泛、直接參與研究和決策的職能。機(jī)構(gòu)宗旨：為提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，改革國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)事業(yè)，進(jìn)行必要的戰(zhàn)略性投資與管理。該機(jī)構(gòu)將從2007年7月開(kāi)始運(yùn)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)工作，每5年研究制訂與人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)計(jì)劃、政策與對(duì)策措施的“基本企劃案”，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育體制改革。

首先，韓國(guó)對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育體制進(jìn)行了較大的調(diào)整。韓國(guó)已開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模職業(yè)教育體制改革，以總統(tǒng)令形式頒布這次改革措施。將現(xiàn)在的職業(yè)高中更名為專業(yè)高中，區(qū)別于另類“普通高中”。此舉再次提升了職業(yè)教育社會(huì)地位；加大專業(yè)教育投入；增加升學(xué)率與就業(yè)率；強(qiáng)調(diào)職業(yè)專門(mén)教育的重要性；改善社會(huì)對(duì)某些職業(yè)高中的偏見(jiàn)；著力重視學(xué)校教育的專門(mén)性。改革后，外語(yǔ)、體育高中也將編入專業(yè)高中，構(gòu)筑經(jīng)驗(yàn)、能力和貢獻(xiàn)的社會(huì)，消除學(xué)歷、名門(mén)社會(huì)弊端。

其次，韓國(guó)教育與人力資源開(kāi)發(fā)部作為教育的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展做出宏觀規(guī)劃。教育人力資源部修訂了《初中等教育法實(shí)施令》，系統(tǒng)改革相關(guān)法律，作出新的政策性調(diào)整，如提前完成2030年專門(mén)教育計(jì)劃，做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃等。改革還將職業(yè)專門(mén)教育與大學(xué)專門(mén)教育接軌，畢業(yè)后達(dá)到學(xué)士水平，實(shí)現(xiàn)升學(xué)與就業(yè)一條龍服務(wù)，吸引更多的學(xué)生與家長(zhǎng)貢獻(xiàn)于國(guó)家專門(mén)人才培養(yǎng)與建設(shè)計(jì)劃，以適應(yīng)2030年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.9萬(wàn)美元的社會(huì)需求。從2007年起，韓國(guó)海洋水產(chǎn)部、農(nóng)林部、國(guó)防部、文化旅游部、信息通訊部、產(chǎn)業(yè)資源部、專利廳等率先在全國(guó)扶持104所專業(yè)高中，與學(xué)校簽訂培養(yǎng)、就業(yè)協(xié)議，支持學(xué)校辦教育，同時(shí)財(cái)政部、勞動(dòng)部、兵務(wù)廳也隨即積極支持。國(guó)家人力資源委員會(huì)將重點(diǎn)調(diào)查研究以下領(lǐng)域的人力資源開(kāi)發(fā)情況，并制訂改革、建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃：低收入與殘疾人等弱勢(shì)群體的教育；中、高齡人力資源開(kāi)發(fā)；職業(yè)教育與訓(xùn)練；提高婦女社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與度；軍隊(duì)的人力資源開(kāi)發(fā)；醫(yī)學(xué)、法律、經(jīng)營(yíng)等高端服務(wù)領(lǐng)域的人力資源開(kāi)發(fā)；培養(yǎng)生物、通訊等尖端領(lǐng)域人才等。

二、新一輪改革經(jīng)驗(yàn)

(一)政府高度重視人力資源綜合開(kāi)發(fā)

韓國(guó)的歷次職業(yè)教育改革都以人為本，重視人力資源綜合開(kāi)發(fā)，這正是韓國(guó)職業(yè)教育發(fā)展最根本的原因。高水平的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)研究，為韓國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供了有力的科學(xué)保障，人力資源得到有效、充分開(kāi)發(fā)，拓寬了國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，積極進(jìn)行人力資源研究、探索開(kāi)發(fā)途徑，主要是通過(guò)改革職業(yè)教育，以培養(yǎng)大量高素質(zhì)的專業(yè)技能人才。韓國(guó)政府認(rèn)為：技能型勞動(dòng)者在國(guó)家人力資源結(jié)構(gòu)中起著重要作用，要保持它的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持對(duì)整個(gè)教育體系進(jìn)行宏觀調(diào)控，從根本上保證韓國(guó)職業(yè)教育健康發(fā)展，充分發(fā)揮作用。韓國(guó)國(guó)家有關(guān)報(bào)告積極呼吁，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，明確職業(yè)教育在其全民終身教育與培訓(xùn)體系中占有的“核心地位”。

政府主導(dǎo)拓寬職業(yè)教育的內(nèi)涵和外延，重點(diǎn)培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈行業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人員、中小企業(yè)急需的復(fù)合型高級(jí)技工，這些策略為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了較高素質(zhì)的基礎(chǔ)人力資源。韓國(guó)政府于2001年12月提出了“人力資源與知識(shí)——新的起飛”國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家終身教育與培訓(xùn)體系的首要任務(wù)是為“發(fā)展全體韓國(guó)人的關(guān)鍵工作能力”。但傳統(tǒng)職業(yè)學(xué)校卻難以勝任相應(yīng)的培養(yǎng)、培訓(xùn)，于是韓國(guó)通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)繼續(xù)教育、發(fā)展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)課程、建立職業(yè)能力認(rèn)證制度和“學(xué)分銀行”等手段。以積極有效的政策導(dǎo)向，構(gòu)建開(kāi)放式的終身職業(yè)教育體系，力圖將傳統(tǒng)的技能型勞動(dòng)者造就成高技術(shù)條件下的核心人力資源。

2007年的改革更強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)人力資源的重要性，綜合利用、開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)資金的投入、管理，全國(guó)一盤(pán)棋運(yùn)作。在財(cái)政上保證投入，為提高職業(yè)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)水平提供充足的資金。韓國(guó)政府將對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行大量投資，不斷改善辦校條件，學(xué)校經(jīng)營(yíng)水平，提高職業(yè)教育人才素質(zhì)，達(dá)到人力資源利用率的最大化。

(二)著力完善職業(yè)教育體制

要使職業(yè)教育健康有序地發(fā)展，必須有一個(gè)合理、完善的職業(yè)教育體系。在職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育是基礎(chǔ)，中等職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該更突出專門(mén)性質(zhì)。這次改革，對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育體制又進(jìn)行了較大的調(diào)整。及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，為職業(yè)教育的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。韓國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，整個(gè)職業(yè)教育發(fā)展也受到了影響。針對(duì)這種情況，韓國(guó)政府及時(shí)調(diào)整了職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提高了職業(yè)高中的能力。

這次改革也體現(xiàn)了韓國(guó)政府歷來(lái)重視職業(yè)教育，再次提高職業(yè)教育的社會(huì)地位，改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育曾有的偏見(jiàn)，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。要發(fā)展職業(yè)教育，前提條件就是提高職業(yè)教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，扭轉(zhuǎn)人們頭腦中重知識(shí)走為官之路、“體力勞動(dòng)低賤”的觀念。20世紀(jì)90年代，韓國(guó)政府一方面繼續(xù)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政手段增強(qiáng)職業(yè)教育的外部吸引力，一方面通過(guò)加強(qiáng)完善職業(yè)教育體系、建立職業(yè)教育學(xué)位制度來(lái)增強(qiáng)職業(yè)的內(nèi)部吸引力。觀念與思想的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，韓國(guó)政府的做法正慢慢地改變著韓國(guó)人頭腦中輕視職業(yè)教育的思想。

新一輪改革，體現(xiàn)了以建立學(xué)習(xí)型社會(huì)為目的，努力構(gòu)建、完善終身職業(yè)教育體系。將封閉的教育轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放的教育，升學(xué)與就業(yè)一體化。如提前完成2030年專門(mén)教育計(jì)劃，專門(mén)職業(yè)高中生可以邊工作邊學(xué)習(xí)，升入?？拼髮W(xué)、開(kāi)放大學(xué)、新型大學(xué)、研究生院等，將職業(yè)教育的重點(diǎn)以職業(yè)高中為主的中等職業(yè)教育向較高層次轉(zhuǎn)移，為此國(guó)家財(cái)政將大幅度地增加對(duì)職業(yè)教育的投資。為了提高教育質(zhì)量，要營(yíng)造學(xué)校之間相互競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，將封閉式

的校園教育向相互競(jìng)爭(zhēng)的教育轉(zhuǎn)變。注重社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求，向有實(shí)用價(jià)值的教育轉(zhuǎn)變，學(xué)校要與企業(yè)建立多種形式的合作。學(xué)校與企業(yè)各自擁有的人力資源和物質(zhì)資源可相互交流。要實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)，就要將低效率的教育向有效率的教育轉(zhuǎn)變，修改資格制度，使學(xué)習(xí)和就業(yè)順利地銜接起來(lái)，使教育與訓(xùn)練有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，并引進(jìn)先進(jìn)的多媒體和信息通信技術(shù)，提高職業(yè)教育質(zhì)量。為使職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展，要提高各學(xué)校的自主性，加強(qiáng)地方政府的作用和責(zé)任。

要保障終身職業(yè)教育體系，建立和完善新的職業(yè)教育體系法律、法規(guī)，真正的做到有法可依。此次修訂《初中等教育法實(shí)施令》，就在于進(jìn)一步完善法律體系。以前韓國(guó)政府出臺(tái)了《職業(yè)教育發(fā)展法》、《證書(shū)基本法》和《韓國(guó)職業(yè)能力發(fā)展機(jī)構(gòu)法》。還規(guī)定：對(duì)那些沒(méi)有升入大學(xué)的青年，保證其享有接受高中水平職業(yè)教育的機(jī)會(huì)；保證所有要求升學(xué)的高中畢業(yè)生，享有接受?？拼髮W(xué)水平職業(yè)教育的機(jī)會(huì)；保證要求深造的在職人員，享有提高自己職業(yè)能力的職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)學(xué)校與工業(yè)部門(mén)間的合作，使學(xué)校與企業(yè)相聯(lián)系，教育培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。職業(yè)高中的畢業(yè)生和企業(yè)的工人均可繼續(xù)接受高中后教育。他們?cè)谶M(jìn)入學(xué)院學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)時(shí)優(yōu)先錄取。

三、啟示

(一)以科學(xué)發(fā)展觀綜合開(kāi)發(fā)人力資源

韓國(guó)最新職業(yè)教育改革，重在人力資源的全國(guó)協(xié)調(diào)、綜合利用、開(kāi)發(fā)。結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)重視從外化到內(nèi)化的轉(zhuǎn)化過(guò)程，走科學(xué)發(fā)展、合理開(kāi)發(fā)專業(yè)技術(shù)人力資源、豐富國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的策略。綜合人力資源開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)多樣化職業(yè)教育。就必須提高國(guó)內(nèi)職業(yè)教育師資質(zhì)量，是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的保證。對(duì)職業(yè)教育而言，高質(zhì)量的師資是應(yīng)該既懂得職業(yè)理論知識(shí)，又有一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，還了解先進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)的教師。目前我國(guó)的職業(yè)教育師資問(wèn)題較突出，可以借鑒韓國(guó)。韓國(guó)職業(yè)教育師資培養(yǎng)既要求是高等學(xué)校培養(yǎng)，又加強(qiáng)教師的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)修，即派遣職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)等工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)修。韓國(guó)政府每年都派遣一定數(shù)量的教師到國(guó)外進(jìn)修，保持與國(guó)外職業(yè)教育的密切聯(lián)系，使韓國(guó)職業(yè)教育緊跟世界發(fā)展。職業(yè)學(xué)校還聘請(qǐng)企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的能工巧匠、企業(yè)工程師等擔(dān)任職業(yè)學(xué)校學(xué)科教師。通過(guò)多種渠道培養(yǎng)教師和聘請(qǐng)教師，保證韓國(guó)職業(yè)教育有高質(zhì)量職業(yè)人力資源。

我國(guó)的職業(yè)教育往往忽視了人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的針對(duì)性，對(duì)所學(xué)專業(yè)、技能缺乏應(yīng)有的靈活性，實(shí)踐能力較弱。為企業(yè)培養(yǎng)需求的勞動(dòng)力，就應(yīng)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)急需、缺乏的人力資源，而不斷調(diào)整專業(yè)需要、進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)。關(guān)注學(xué)生所需的知識(shí)和技能，以便接受更高的職業(yè)教育，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)的生態(tài)平衡，使畢業(yè)生在勞務(wù)市場(chǎng)中有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)為迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，在人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中，曾提出了對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育大幅度改革的方案——“工業(yè)高中2+1體制”。工業(yè)高中生進(jìn)行為期兩年的學(xué)校教育，學(xué)生再到工廠企業(yè)接受為期一年的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，盡早地適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)工作的需要。這種制度在實(shí)施過(guò)程中有許多優(yōu)點(diǎn)，到2002年有27所學(xué)校在參與這種培訓(xùn)。韓國(guó)的職業(yè)學(xué)校，根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要設(shè)置或調(diào)整專業(yè)，決定培養(yǎng)規(guī)格，特別注意學(xué)生實(shí)際技能的培養(yǎng)。推進(jìn)職業(yè)教育與企業(yè)結(jié)合，加強(qiáng)校企合作為畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)全方位、立體構(gòu)建職業(yè)教育體系

韓國(guó)最值得借鑒的做法是增強(qiáng)職業(yè)教育的“兩個(gè)吸引力”。一方面通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)的手段不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的外部吸引力；另一方面是通過(guò)完善職業(yè)教育體系，建立職業(yè)教育學(xué)位制度來(lái)增強(qiáng)其內(nèi)部吸引力。

首先，加快完善職業(yè)教育法律、法規(guī)步伐。我國(guó)職業(yè)教育立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于職業(yè)教育發(fā)展，與當(dāng)代職業(yè)教育要求不相符合。1996年頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，使職業(yè)教育邁出了重要的一步，為我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供了法律依據(jù)，但只是一部綱領(lǐng)性文件，缺乏相應(yīng)的、配套的政策建設(shè)，還停留在比較粗糙的階段，對(duì)許多具體行為沒(méi)有加以規(guī)范。為保證職業(yè)教育快速發(fā)展，韓國(guó)不同時(shí)期的政府均出臺(tái)了與其時(shí)代要求相配套的法律、法規(guī)。韓國(guó)為實(shí)現(xiàn)《教育立法》和《尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù)立國(guó)》的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)了職業(yè)教育方面的立法工作。制定了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、《技能大學(xué)法》等法律，還頒布了《為產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動(dòng)青少年所設(shè)置的特別班級(jí)標(biāo)準(zhǔn)令》。各地方政府也制定了與國(guó)家法律相應(yīng)的職業(yè)教育方面的地方法律。而我國(guó)的《職業(yè)教育法》已經(jīng)頒布12年，卻沒(méi)有根據(jù)我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。要全方位、立體構(gòu)建職業(yè)教育體系，體現(xiàn)職業(yè)教育立法與職業(yè)教育同步發(fā)展，就必須要依靠法律保障職業(yè)教育發(fā)展，加快職業(yè)教育立法進(jìn)程，完善職業(yè)教育法律體系。

其次，政府政策保證與財(cái)政大力支持。利用政府行政和財(cái)政手段，規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展，增加財(cái)政投入促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)。借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育政策制定方面的作用。如參照職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估結(jié)果，確定政府的撥款數(shù)額，逐步實(shí)施費(fèi)改稅，向企業(yè)、行業(yè)征收訓(xùn)練稅，同時(shí)對(duì)承擔(dān)職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)任務(wù)的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。韓國(guó)始終重視對(duì)職業(yè)教育的投資，2000年共投入3690億韓元，2004年增加到5600億韓元，比2000年增加了34％。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政策性的傾斜、投入更多的資金在職業(yè)教育上，為職業(yè)教育的發(fā)展做好保障，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年接受職業(yè)教育，為國(guó)家提供高素質(zhì)的新型人力資源。

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責(zé)任編輯匡春鳳