構(gòu)建和諧交通的思考和實踐

王利紅

摘 要:交通行業(yè)作為支撐經(jīng)濟良性發(fā)展、促進社會全面進步的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),是溝通城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶, 是傳播文明、傳遞信息、促進生產(chǎn)要素流動的重要載體,既是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分,也是構(gòu)建和諧社會的具體承擔(dān)者。文章從突出環(huán)保理念,打造綠色交通;加強效能建設(shè),打造活力交通;實施依法行政,打造法治交通;堅持以人為本,打造文明交通等幾個方面,就如何構(gòu)建和諧交通展開詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞:綠色交通 活力交通 法治交通 文明交通

中圖分類號:F503 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-054-02

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,也是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。交通行業(yè)作為支撐經(jīng)濟良性發(fā)展、促進社會全面進步的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),是溝通城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶,是傳播文明、傳遞信息、促進生產(chǎn)要素流動的重要載體,既是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分,也是構(gòu)建和諧社會的具體承擔(dān)者。河南省濮陽高新區(qū)交通辦地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,擔(dān)負(fù)著道路運輸市場、安全管理、城鄉(xiāng)公路規(guī)劃及農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理等任務(wù)。近年來,高新區(qū)交通辦始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞構(gòu)建和諧交通的中心要求,堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌交通與經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌交通與環(huán)境發(fā)展等理念,著力打造綠色交通、活力交通、法治交通和文明交通,取得了良好成效。

一、突出環(huán)保理念,打造綠色交通

環(huán)境保護是交通建設(shè)中必須高度重視的問題。綠色交通就是要建設(shè)低能源消耗、低資源占用、低環(huán)境污染、低財政負(fù)擔(dān)、低使用成本的交通運輸系統(tǒng), 以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)交通的發(fā)展目標(biāo), 實現(xiàn)交通文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是和諧交通的必然選擇。我們堅持從理念、技術(shù)、施工等多個環(huán)節(jié)來保護環(huán)境, 首先,在思想上牢固樹立“在設(shè)計上最大限度地保護生態(tài), 在施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復(fù)生態(tài)”以及“不破壞是最好的保護”等先進理念,加強生態(tài)環(huán)境保護,尤其是保護好耕地。在技術(shù)上,依靠科技進步,通過采用新技術(shù)、新工藝、新材料,堅決拋棄那些對環(huán)境造成污染的施工技術(shù)和施工材料。其次在施工環(huán)節(jié)上,在項目立項和可行性研究階段,就本著盡量減少占用耕地、盡量避讓基本農(nóng)田的原則,合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),合理確定路線走向和主要控制點;在工程設(shè)計階段, 創(chuàng)新設(shè)計理念,優(yōu)化設(shè)計方案,提高設(shè)計水平,優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案,充分利用荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地進行建設(shè);在工程實施階段,統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)用地問題,盡可能利用荒坡、廢棄地作為施工場地,對公路建設(shè)中廢棄的舊路盡可能造地復(fù)墾,不能復(fù)墾的盡量綠化,避免閑置浪費,節(jié)約資源、就地取材、高效利用可利用的資源。第三,在農(nóng)村公路改建、改造中,要嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,盡量在原有路基上加寬改造, 盡量減少占地, 保護基本農(nóng)田。通過以上種種措施,把條條公路打造成一道道資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)綠色長廊, 體現(xiàn)了路與自然的和諧。

二、加強效能建設(shè),打造活力交通

當(dāng)前和今后一個時期交通發(fā)展的主要矛盾是經(jīng)濟社會和人民群眾日益增長的交通運輸需求與交通運輸生產(chǎn)力滯后的供需矛盾。提高交通供給能力,適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需求,是構(gòu)建和諧交通的首要任務(wù)。

我們特別注重加強運輸保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理,提高社會服務(wù)能力。一方面堅持科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)公路、不同等級公路和不同運輸方式的發(fā)展, 建設(shè)便捷、安全、高效、舒適、環(huán)保的綜合運輸體系, 不斷提高交通發(fā)展質(zhì)量和效益,保證事關(guān)國計民生的重點物資運輸和人民群眾生產(chǎn)生活資料運輸暢通快捷。另一方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),改善人民的出行條件,保證群眾出行方便、快捷。

高新區(qū)總控制面積307平方公里,轄胡村、王助、新習(xí)、昆吾辦、皇甫辦3個鄉(xiāng)2個街道辦事處、1個社區(qū)管理中心,147個行政村,全區(qū)人口23萬人。境內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)、專用公路總里程487公里。地理位置優(yōu)越,交通發(fā)達。改革開放特別是20世紀(jì)90年代以來,高新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了突飛猛進的發(fā)展。2005年以來,農(nóng)村公路共完成投資4100多萬元,總里程163公里,公路通鄉(xiāng)率100%,通行政村率100%,公路密度86公里/百平方公里。目前,高新區(qū)公路通達深度和公路集疏能力進一步提高,基本形成了國、省道為依托,縣級公路為骨架,鄉(xiāng)村公路為輔助,干支線相連,暢通便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)。道路運輸市場不斷繁榮,2006年度共完成4個農(nóng)村客運站建設(shè)并投入使用,全部是標(biāo)準(zhǔn)的五級客運站,實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運站”的目標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)解決了農(nóng)民出行難的問題,實施農(nóng)村客運站建設(shè)則讓廣大農(nóng)民真正享受到了便捷的客運服務(wù),給很多農(nóng)村群眾帶來了看得見摸得著的實惠,直接受惠農(nóng)民群眾近19萬人。

三、實施依法行政,打造法治交通

依法治理交通,是在交通行業(yè)貫徹依法治國基本方略和依法行政要求的具體體現(xiàn),是構(gòu)建和諧交通的必然要求,是提高交通行業(yè)管理水平、加快交通事業(yè)發(fā)展的可靠保證。這里面有兩個方面的意思:一是交通部門要全面行使行政管理職能,要有健全的法律法規(guī)體系,做到“有法可依”,這是建設(shè)法治交通的制度保證;二是要有一支精于法律,通曉專業(yè),作風(fēng)過硬,服務(wù)人民的高素質(zhì)交通行政執(zhí)法隊伍,這是建設(shè)法治交通的人才保證。近年來,我們堅持一手抓建設(shè),一手抓法制,不斷強化制度建設(shè),嚴(yán)格依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)政水平,取得了良好成效。

一是規(guī)范行政行為,全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行交通法律法規(guī)規(guī)章。以實施《行政處罰法》和《行政許可法》為契機,依法對交通行政處罰、行政許可實施主體進行了清理,對主管部門和各管理單位的行政處罰和行政許可項目進行了全面清理,規(guī)范了行政處罰和行政許可的實施程序,做到執(zhí)法依據(jù)全面梳理、執(zhí)法權(quán)限界定清晰、執(zhí)法責(zé)任落實明確。推行了行政執(zhí)法責(zé)任制,按照有權(quán)有責(zé)的要求,明確了各級、各崗位對依法行政所負(fù)有的責(zé)任。完善行政執(zhí)法制度。實行了規(guī)范性文件備案審查制度和重大行政行為備案審查制,對抽象行政行為和重大具體行政行為重點進行審查;按照運政、路政執(zhí)法的分類,統(tǒng)一了行政處罰、行政許可程序和行政執(zhí)法文書的使用等。由于堅持依法規(guī)范行政行為,交通行政執(zhí)法人員責(zé)任感明顯增強,執(zhí)法爭議逐漸減少。

二是加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各種違法行為。加大行政執(zhí)法工作力度,努力提高行政執(zhí)法效能,依法治運、依法護路,有力打擊了各種交通違法行為。充實一線執(zhí)法稽查力量,加強現(xiàn)場執(zhí)法,重視硬件投入,提升執(zhí)法裝備水平,創(chuàng)新執(zhí)法手段和方法,提高行政執(zhí)法工作的質(zhì)量、水平和效率。

三是強化法制宣傳,營造依法治理交通的環(huán)境。一方面,在單位內(nèi)部強化干部職工法律知識的學(xué)習(xí),提高干部職工的法律素質(zhì),促進交通管理方式、方法的轉(zhuǎn)變。實行每月一次的法制學(xué)習(xí),開展學(xué)法用法體會文章征集評比等活動。按照統(tǒng)一培訓(xùn)計劃,堅持定期組織對執(zhí)法人員進行崗位培訓(xùn)。另一方面,交通法制宣傳教育活動在全區(qū)廣泛深入開展。《公路法》、《道路運輸條例》等法律法規(guī)的宣傳不斷深化,交通法規(guī)的社會影響持續(xù)擴大。尤其是對一些新出臺的交通法規(guī)規(guī)章,及時通過刊登報紙專欄、印發(fā)小冊子等宣傳資料、舉辦學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座等各種形式,對廣大群眾進行行之有效的宣傳,努力把法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定變?yōu)閺V大人民群眾自覺遵守的行為規(guī)范。通過有力的法制宣傳,在交通行政執(zhí)法人員中形成自覺依法行政的觀念,在交通行業(yè)從業(yè)人員和廣大群眾中樹立守法運輸、愛路護路的意識,從而為交通事業(yè)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。同時要健全監(jiān)督機制,推進交通執(zhí)法隊伍建設(shè)。首先是加強內(nèi)部層級監(jiān)督,以行政執(zhí)法隊伍為重點對象,建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)的適用和執(zhí)法文書的使用以及執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、廉政建設(shè)等方面存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、處理和糾正;合理設(shè)置權(quán)限,分解執(zhí)法權(quán)力。在行政處罰中實行查處分離、罰繳分離制度,形成了執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部相互監(jiān)督制約的機制;實行錯案責(zé)任追究、追償制度,追究發(fā)生重大責(zé)任錯案的單位和有關(guān)人員的行政、經(jīng)濟責(zé)任。其次是主動接受外部監(jiān)督。對上級黨委政府、司法機關(guān)、社會團體、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督意見,高度重視,及時研究整改,設(shè)立投訴舉報電話、信箱,對投訴、舉報意見及時受理、接待和處理。根據(jù)糾風(fēng)部門的部署,還在公路執(zhí)法部門開展民主評議行風(fēng)活動。通過完善內(nèi)外并舉、專兼結(jié)合的監(jiān)督機制,構(gòu)建起了一個全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),交通行政執(zhí)法隊伍文明程度明顯提高、行政執(zhí)法風(fēng)氣明顯改善、執(zhí)法形象進一步樹立。培養(yǎng)和造就了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的交通行政執(zhí)法隊伍。

四、堅持以人為本,打造文明交通

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,同樣也是構(gòu)建和諧交通的核心要求。我們一方面大力實施“安全工程”。加大交通安全投入,加強安全監(jiān)管和應(yīng)急救助,保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全。投資用于交通管理設(shè)施更新升級,新增標(biāo)志牌,增設(shè)交通標(biāo)志、標(biāo)線等。在軟件上,加強道路運輸安全源頭管理,開展道路運輸安全生產(chǎn)專項整治,完善安全管理措施和監(jiān)控體系,建立健全突發(fā)事件處置機制,杜絕重特大交通事故的發(fā)生,不遺余力地減少交通傷亡、提高公眾安全率;加強交通安全教育,使“以人為本,關(guān)愛生命”成為全社會所有交通參與者的共同理念。另一方面,堅持以人為本的管理理念,加強自身建設(shè)。一是強化思想政治工作。通過強化理論學(xué)習(xí)、培育先進典型、善激勵機制等途徑,堅持關(guān)心人、理解人、尊重人的原則,把教育人、激勵人、塑造人作為思想政治工作的基本任務(wù),著力構(gòu)建和諧的內(nèi)部環(huán)境。二是改進機關(guān)作風(fēng),牢固樹立全心全意為人民服務(wù)思想。深化機關(guān)效能建設(shè),解決機關(guān)作風(fēng)松弛、紀(jì)律不嚴(yán)、制度不完善、工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問題,改變干與不干一個樣,干好干壞一個樣,工作難易不分檔,實績大小無所謂的狀況,充分調(diào)動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立正規(guī)、高效的工作和生活秩序,提高為民服務(wù)水平。三是實行政務(wù)公開,加強窗口建設(shè)。堅持文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、微笑服務(wù), 切實把為民服務(wù)的宗旨落實到每一天、貫穿到每項工作的各個程序和環(huán)節(jié)當(dāng)中。強化效率意識。本著為民便民利民的工作宗旨, 不斷探索窗口服務(wù)的高效率服務(wù)。提高交通服務(wù)窗口方面文明程度。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。廉潔公正、廉潔自律是建設(shè)和諧交通的一個重要部分。我們?nèi)嫱七M具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),以加強交通基礎(chǔ)設(shè)施中的廉政建設(shè)為重點,加大預(yù)防和懲治力度,打造廉政交通。加強對工程招投標(biāo)、材料采購、設(shè)計變更、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,認(rèn)真落實交通部的各項規(guī)定,按照權(quán)限,加強對公路建設(shè)市場的管理,實行市場化運作,堅決查處工程招投標(biāo)工作中發(fā)生的違法違紀(jì)行為;加強對農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量和資金監(jiān)管,凡納入交通基本建設(shè)程序的農(nóng)村公路建設(shè)項目,全部采取公開招標(biāo)或議標(biāo)的方式確定施工和監(jiān)理單位,用好建設(shè)資金,確保農(nóng)村公路建設(shè)過程中不出問題,確保農(nóng)村公路建設(shè)項目成為農(nóng)民群眾的滿意工程。

(作者單位:河南省濮陽高新區(qū)交通管理辦公室 河南濮陽 457000)(責(zé)編:賈偉)