深圳社區(qū)社會資本重構(gòu)路徑分析

譚志軍　黃建宏

摘 要:城市社區(qū)社會資本對于解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的許多矛盾起著至關(guān)重要的作用?？捎捎诜N種原因,當(dāng)下背景是城市社區(qū)社會資本嚴(yán)重缺失,這對于和諧城市社區(qū)的構(gòu)建形成極大挑戰(zhàn)。因此,文章以社會資本理論為分析視角探討城市社區(qū)社會資本缺失與重構(gòu)路徑,著重分析了城市社區(qū)社會資本缺失的根源以及以深圳社區(qū)培育社會資本為例簡述社區(qū)社會資本的重構(gòu)路徑。

關(guān)鍵詞:社區(qū)社會資本 缺失 重構(gòu)路徑 深圳社區(qū)

中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-270-03

一、追溯根源:城市社區(qū)社會資本缺失的原因

社會轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)許多矛盾,如國有企業(yè)虧損、工人下崗、貧富分化、腐敗問題、老齡化的加劇與城市流動人口的增多等。需要動員社區(qū)居民共同參與,發(fā)揮社區(qū)社會資本的作用。然而,許多學(xué)者認(rèn)為,城市社區(qū)社會資本處于嚴(yán)重缺失狀態(tài),表現(xiàn)為城市“社區(qū)人”的“社區(qū)意識”不強(qiáng),社區(qū)組織程度與管理水平低下、社區(qū)服務(wù)水平不高以及社區(qū)的外在規(guī)范不健全,社區(qū)的內(nèi)在規(guī)范不成形等。究其根源,可從以下幾個方面加以追溯。

1.改造“城中村”,居民關(guān)系呈“原子”狀態(tài)。隨著城市的發(fā)展,城市的范圍迅速向相鄰的村莊擴(kuò)散,致使在城市里出現(xiàn)了大量的“城中村”,即座落于城市中的村莊或“都市中的村莊”。比如,廣州市有139個“城中村”,分布在5個老城區(qū),城河區(qū)有28個、海珠區(qū)有20個、白云區(qū)有58個、芳村區(qū)17個及黃埔區(qū)16個。然而,由于城市社區(qū)建設(shè)及社區(qū)管理的需要,“城中村”須進(jìn)行改造,尤其是對其進(jìn)行人文生態(tài)景觀的改造,如進(jìn)行房屋拆遷以預(yù)留空地或綠化建設(shè)。如此一來,居民原有的鄰舍關(guān)系及親友關(guān)系被破壞,原來以家庭和親友等私人網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的福利支持系統(tǒng)破裂,這種現(xiàn)代化所帶來的“社區(qū)解組”使新社區(qū)中的居民相互關(guān)系疏離,并呈“原子”狀態(tài)。換句話說,原有的建立在血緣或地緣關(guān)系上的傳統(tǒng)式鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到破壞,在“城中村”改造成城市社區(qū)的同時,“城中村”社會資本也開始漸漸喪失。

2.人口異質(zhì)性強(qiáng),城市社區(qū)處于“陌生人”狀態(tài)。社會學(xué)家齊美爾在《都會與精神生活》中指出,由于受貨幣經(jīng)濟(jì)的影響,大都市人在城市社區(qū)生活有一種孤獨(dú)和失落的感覺。芝加哥學(xué)派的沃思從人口的數(shù)量、密度和異質(zhì)性角度也指出了城市社區(qū)人們關(guān)系疏遠(yuǎn),沒有人情味等。這些社會學(xué)家都不約而同地證明了這樣一個事實(shí):城市社區(qū)人口異質(zhì)性強(qiáng),即人與人之間處于一種“陌生人”狀態(tài)。然追溯根源,城市社區(qū)人與人之間的“陌生”狀態(tài)與人口流動性密切相關(guān),城市人口流動性增強(qiáng),人口異質(zhì)性將更加明顯,人與人之間也自然變得陌生。以深圳為例,外來暫住人口是本地常住人口的3.5倍,市民來自五湖四海,文化素質(zhì)參差不齊、風(fēng)險(xiǎn)習(xí)慣迥異。除政府住宅局開發(fā)的福利小區(qū)之外,其他住宅區(qū)都存在大量的外來暫住居民,流動人口多、空掛戶多、離退休人員多;大部分社區(qū)沒有相對固定的居民,居民對社區(qū)的認(rèn)同較差。換句話說,城市社區(qū)人口的高異質(zhì)性導(dǎo)致社區(qū)社會資本相對缺乏。

3.居民利益所屬關(guān)系不同,社區(qū)參與呈“不積極”狀態(tài)。治理理論認(rèn)為居民是理性經(jīng)濟(jì)人,居民參與社區(qū)事務(wù)受利益驅(qū)動,倘若參與活動有助于實(shí)現(xiàn)居民目標(biāo),體現(xiàn)參與價(jià)值并得到實(shí)惠,居民將積極參與社區(qū)活動,如果參與活動與居民所關(guān)心的問題無關(guān),也無助于解決居民所面臨的實(shí)際問題時,居民就會對參與活動表現(xiàn)出冷漠,并選擇放棄?，F(xiàn)實(shí)中的社區(qū)剛好印證了這一理論。除“單位型”社區(qū)以外,其他社區(qū)的居民利益如福利、社會保障、文化生活、工資、職稱、聲譽(yù)等都來源于各自的工作單位,而不來自社區(qū)。社區(qū)只是承擔(dān)一些項(xiàng)目例如失業(yè)救濟(jì)和基本生活費(fèi)等。如此一來,因居民的“單位性”利益與“社區(qū)性”利益不能一致,其對社區(qū)活動參與呈“不積極”狀態(tài),社區(qū)社會資本也就無法獲得重構(gòu)。

4.政府包辦社區(qū),社會活動處于“臨時”狀態(tài)。在西方,政府與社區(qū)的權(quán)責(zé)非常明確,政府只是輔助社區(qū)的自治建設(shè),社區(qū)建設(shè)的真正推動者則是社區(qū)居民本身。相反地,我國社區(qū)建設(shè)由政府直接推動,政府扮演著發(fā)動者和主辦者角色,社區(qū)行政色彩濃,社區(qū)自治功能難于落實(shí)。以社區(qū)活動為例,其政治動員手法鮮明,社區(qū)選舉時,街道辦工作人員被調(diào)動到社區(qū)做宣傳動員;社區(qū)召開的老人歌詠隊(duì)、體育隊(duì)等文娛活動也是政府動員召開的。然而,這些政治動員式的活動如選舉、藝術(shù)界、體育賽事或義務(wù)行動等具體活動明顯具有“臨時性”,動員過后公民參與便終止,由此調(diào)動起來的社區(qū)資源也隨之消失,人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無法真正長久地形成而是處于不穩(wěn)定狀態(tài),這與社區(qū)社會資本形成的條件即建立長期關(guān)系背道而馳,社區(qū)社會資本固然無法真正形成,相反卻是長期處于缺乏狀態(tài)。

5.社會轉(zhuǎn)型過程中,社區(qū)制度規(guī)范處于“失效”狀態(tài)。社區(qū)規(guī)范是社區(qū)社會資本的一個核心構(gòu)成要素,其包括社區(qū)正式規(guī)范(如社區(qū)法律或各種規(guī)章制度)以及社區(qū)非正式規(guī)范(如社區(qū)居民形成的互惠規(guī)范)。然社會轉(zhuǎn)型期間,社區(qū)制度規(guī)范明顯處于“失效”狀態(tài),因舊的制度系統(tǒng)向新的制度系統(tǒng)轉(zhuǎn)型時,出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象:原來的社區(qū)規(guī)范正在失去約束力,不再具有引導(dǎo)與制約原有社區(qū)的價(jià)值觀與社區(qū)行為,而新的社區(qū)規(guī)范尚未建立或雖已建立但卻無約束力,制度規(guī)范處于“失效”狀態(tài)。具體體現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)制度、社區(qū)居民公約、社區(qū)志愿者管理制度、社區(qū)成員代表會議制度等制度規(guī)范不健全或不成形甚至完全缺乏。此外,社區(qū)尚不存在普遍性的價(jià)值規(guī)范或市場經(jīng)濟(jì)所要求的以契約、互惠、誠信為主的現(xiàn)代道德約束,而社區(qū)居民之間缺乏互助互惠的現(xiàn)代規(guī)范的塑造,致使長久人際關(guān)系很難構(gòu)建,也難以協(xié)調(diào)社區(qū)居民的一致行動,進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)社會資本在制度轉(zhuǎn)型期嚴(yán)重缺失。

二、重構(gòu)路徑:深圳如何培育社區(qū)社會資本

深圳社區(qū)建設(shè),不僅為廣東社區(qū)建設(shè)提供一個樣本,也為全國新興城市社區(qū)建設(shè)提供了示范作用,這主要得益于深圳在社區(qū)建設(shè)方面大膽創(chuàng)新,突出亮點(diǎn)。其中一個亮點(diǎn)是深圳在社區(qū)社會資本培育方面取得了顯著成效,以形成了具有自身特色的“深圳模式”,其核心內(nèi)容是“提高居民參與度,努力構(gòu)建和諧社區(qū)”。具體而言,主要突出在以下幾個方面:

1.著力培育社區(qū)參與意識,增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感與凝聚力。社區(qū)社會資本是建立在社區(qū)參與上的。社區(qū)居民的積極參與有助于建立社區(qū)居民與社區(qū)組織間長期穩(wěn)定的互動關(guān)系。換句話說,社區(qū)社會資本與社區(qū)居民參與存在密切關(guān)系。理論家普特南很早就對此做了研究,其認(rèn)為社區(qū)居民參與、社區(qū)社會資本重構(gòu)及政治制度績效三者之間存在著很強(qiáng)的關(guān)系。如今,深圳對于社區(qū)參與進(jìn)行了有益探索,值得借鑒。一是培育社區(qū)參與意識。加大社區(qū)建設(shè)的宣傳力度,通過宣傳教育,加強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)知感。充分利用新聞媒體,向全社會廣泛宣傳推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重大意義。同時,通過多種路徑如黑板報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄、社區(qū)學(xué)校及組織豐富多彩的文體活動等形式,宣傳有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、相關(guān)消息,使居民把社區(qū)看作一個守望相助的共同體,以此增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。二是建立社區(qū)參與機(jī)制。健全、落實(shí)民主選舉、民主決策,民主管理和民主監(jiān)督制度,積極拓寬社區(qū)居民參與的渠道和途徑。在社區(qū)實(shí)行居民直選,使居民充分享有選舉權(quán)。社區(qū)居委會的居務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)和服務(wù)等內(nèi)容全部對居民公開,使居民享有監(jiān)督權(quán)。定期召開居民代表大會、戶代表會議等,使居民享有參與權(quán)。三是開展社區(qū)活動。成立各類社區(qū)活動組織,依托區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站,組建各類社區(qū)居民、外來人員興趣活動小組,通過開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育等活動,把社區(qū)居民最大限度地組織起來,參與進(jìn)來,形成健康向上、文明和諧的社區(qū)氛圍。如福田區(qū)舉辦的“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”、“中國國際標(biāo)準(zhǔn)舞拉丁舞大賽”;區(qū)舉辦的“深圳粵劇節(jié)”;南山區(qū)舉辦的“國際少年兒童文化藝術(shù)周”;鹽田區(qū)舉辦的“鹽田區(qū)社區(qū)藝術(shù)節(jié)”;寶安區(qū)舉辦的“群藝杯全國攝影大賽”;龍崗區(qū)舉辦的“龍崗區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”等。

2.積極發(fā)展社區(qū)民間組織,培育民間社會資本。社區(qū)民間組織或中介組織是社區(qū)建設(shè)的重要力量,更是社區(qū)社會資本培育的重要路徑。因此,深圳市各區(qū)采取多種措施給予積極培育。如鹽田區(qū)為充分利用民間組織自身的優(yōu)勢積極為轄區(qū)群眾提供便民、利民和豐富多彩的文體活動。區(qū)政府在財(cái)政預(yù)算中安排部分資金,用于扶持發(fā)展民間組織,截至2005年以發(fā)展到了45家。此外,寶安區(qū)為了發(fā)揮民間組織在發(fā)展社區(qū)服務(wù)、繁榮社區(qū)文化、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面作用,把2006年看作是培育和發(fā)展社區(qū)民間組織的“基層基礎(chǔ)年”,并下發(fā)了《關(guān)于授權(quán)街道辦事處為寶安區(qū)社區(qū)民間組織業(yè)務(wù)主管單位的通知》(深寶府[2006]103號),率先在全市將街道辦事處作為社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管單位,降低了社區(qū)民間組織準(zhǔn)入門檻,形成了“雙重管理”體制。并積極引導(dǎo)社區(qū)民間組織參與社區(qū)管理和服務(wù)。截至2006年底共培育發(fā)展社區(qū)民間組織54家,其中公益慈善類19家、社區(qū)服務(wù)類15家、文化體育類19家、促進(jìn)就業(yè)類1家。而“西鄉(xiāng)街道桃源之家”、“鐵崗社區(qū)學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心”、“新安街道海華婦女幫扶協(xié)會”等,經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)講座、第二課堂、送書上門等活動,深受轄區(qū)婦女、兒童、外來務(wù)工人員歡迎;“沙井街道愛心一族”十年如一日,熱心幫助貧困家庭、傷殘人士,贏得上級部門和群眾肯定;“大浪街道愛心之家”積極為求助者提供住宿,幫忙找工作,延伸了民間救助渠道,增強(qiáng)了社區(qū)民間社會資本。

3.調(diào)動全社會力量,開展社區(qū)志愿服務(wù)。積極依托社區(qū)和社區(qū)建設(shè),動員、吸納戶籍居民和外來務(wù)工人員加入社區(qū)義工隊(duì)伍,建立健全區(qū)、街道、社區(qū)義工服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò),緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作,以有“服務(wù)社會、傳播文明”為宗旨,弘揚(yáng)“參與、互助、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的志愿精神,廣泛開展經(jīng)常性的、大規(guī)模的社區(qū)志愿服務(wù)活動,促進(jìn)社區(qū)成員的自我服務(wù)、自我完善和自我發(fā)展,營造“社區(qū)服務(wù)就在身邊、社區(qū)建設(shè)就在身邊”的氛圍,形成人人關(guān)心、社會參與的局面。并嘗試義工參與社區(qū)活動小時數(shù)與升學(xué)、評優(yōu)、做社區(qū)工作者等相結(jié)合的管理制度。比如,寶安區(qū)不斷組建社區(qū)義務(wù)服務(wù)隊(duì)伍,擴(kuò)大居民服務(wù)居民的網(wǎng)絡(luò),社區(qū)先后組建法律服務(wù)志愿者,義務(wù)治安巡邏隊(duì)、義務(wù)維修隊(duì),腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)、演出隊(duì)等,免費(fèi)為居民群眾提供各項(xiàng)服務(wù),形成了居民自我服務(wù)的良好局面,在較好滿足居民群眾方方面面需求的同時,增加了社區(qū)居民的關(guān)系。另外,寶安區(qū)不斷積極開展有針對性的關(guān)愛服務(wù),建立了“六個必訪”關(guān)愛服務(wù),即重癥病人重點(diǎn)訪,生活困難及時訪,生病住院隨時訪,居民病故兩次訪,天災(zāi)人禍馬上訪,孤寡老人和殘疾人定期訪。針對社區(qū)出租屋多,外來勞務(wù)工多,年青人多的實(shí)際,考慮到他們?nèi)狈彝ズ陀H友的關(guān)系,加之工作繁忙、枯燥,青春期不安分心理渴盼人際交往、舒適安全和學(xué)習(xí)提高的機(jī)會,社區(qū)在毎周的周末晚會娛樂時間,在每次的慶典晚會、寒舍活動、義工服務(wù)等活動中,主動邀請外來工參與,增加他們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,投身到社區(qū)建設(shè)中。

4.“鄰里相親守望相助”,打造普遍意義的社區(qū)居民關(guān)系。傳統(tǒng)社會里,中國人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是以私人關(guān)系為核心,“是逐漸從一個個人推出去的,是私人聯(lián)系的增加,社會范圍是一根根私人聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)”。然而,必須看到現(xiàn)代城市社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)跨越了親緣關(guān)系和私人關(guān)系,是以普遍主義人文關(guān)懷為核心的居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。為打造這種現(xiàn)代意義上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),深圳在社區(qū)推行人文精神建設(shè)。如深圳羅湖區(qū)下發(fā)了《關(guān)于開展“鄰里相親守望相助”活動的實(shí)施意見》,在全區(qū)開展了一系列形式多樣、各具特色的活動,為居民搭建起了一個相識,相交、相加、相知、相逼的平臺,社區(qū)鄰里間充滿了人文關(guān)懷和濃濃的人情味。如東曉社區(qū)連續(xù)幾年每逢中秋舉辦“百家菜”活動,由社區(qū)居民每家做一道拿手菜與領(lǐng)導(dǎo)圍桌共享,從而有助于構(gòu)建城市居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

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(作者單位:中共廣東省委黨校 廣東廣州 510053)

(責(zé)編:賈偉)