勞務(wù)用工存在的問題及規(guī)范管理對策

張貴遠

摘 要:文章針對勞務(wù)用工在勞動關(guān)系、工資待遇、社會保險等方面存在的問題,提出了規(guī)范勞務(wù)用工勞動關(guān)系、社會保險,實行同工同酬等對策。

關(guān)鍵詞:勞務(wù)用工 勞動關(guān)系 存在問題 規(guī)范管理

中圖分類號:F241.32 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-193-02

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,經(jīng)營承包責(zé)任制的全面落實,在人力資源不能滿足施工需要的情況下,為適應(yīng)激烈的市場競爭,降低人工成本,取得良好的經(jīng)濟效益,中原油田大部分二級單位以勞務(wù)用工的形式彌補了人力資源的不足。單位的用工方式、員工身份構(gòu)成日趨多元化,勞務(wù)用工人員在企業(yè)員工中所占比例也不斷提高,他們已成為促進企業(yè)改革發(fā)展不可缺少的重要力量。由于勞務(wù)用工的不斷增加,在勞動報酬、社會保險、福利待遇等方面與在崗職工還有一定的差距,由此產(chǎn)生影響建立和諧勞動關(guān)系的因素或因發(fā)生工傷事故,給單位造成經(jīng)濟損失的隱患難以消除。為了深入貫徹《勞動合同法》,此類問題應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和人力資源工作者的深刻思考。

一、員工構(gòu)成及用工形式

油田所屬企業(yè)尤其是外闖市場的專業(yè)化公司,在日益激烈的市場競爭中,為了擴展生存發(fā)展空間,保證職工收入穩(wěn)中有升,在工程施工中,低價中標,高標準管理,微利經(jīng)營,已成為客觀現(xiàn)實。為了取得較好的經(jīng)濟效益,完成各項經(jīng)營承包指標,基層單位以前將勞務(wù)用工作為了降低人工成本的重要手段之一。

經(jīng)調(diào)查,2007年10月,工程建設(shè)總公司用工總量3530人,其中:職工1745人、勞務(wù)工826人、其他用工959人(外雇工831人、返聘工81人、子女臨時工31人、占地工16人),各類勞務(wù)用工占用工總量的50.6%。在1785名勞務(wù)和其他用工中,826名勞務(wù)工、16名占地工的用工形式為勞務(wù)派遣,占勞務(wù)用工人數(shù)的47.2%。831名外雇工、81名返聘工、31名子女臨時工的用工形式為單位自行招收,占各類勞務(wù)用工人數(shù)的52.8%。

二、勞務(wù)用工存在的問題

公司的勞務(wù)工和占地工采用了勞務(wù)派遣用工,并參加了社會保險。特別是2007年4月份,占地工實行勞務(wù)派遣用工后,解決了以往因沒有參加社會保險,易于引發(fā)勞動爭議的問題。盡管如此,勞務(wù)用工還存在一定的問題,主要表現(xiàn)在以下三個方面:

1.對被派遣勞動者沒有實行同工同酬。勞務(wù)工和占地工,雖然采用了勞務(wù)派遣用工,參加了社會保險,業(yè)績工資也與用工單位在崗職工一樣按績效考核分配,但他們的工資待遇執(zhí)行的是油田2003年的崗位工資標準。2005年9月油田對職工實施基本工資制度調(diào)整后,2007年以前在工程技術(shù)崗位的勞務(wù)工的崗位工資標準基本上與用工單位同崗位職工接軌;在管理崗位的,崗位工資標準為850元,與同崗位職工相比還有一定差距,但都沒有執(zhí)行基礎(chǔ)工資。在操作崗位的,與同崗位、同級別的在崗職工相比,崗位工資和基礎(chǔ)工資都沒有與同崗位職工的工資標準接軌,其工資待遇相差較大。以管道安裝工程隊的初級油氣管線安裝工為例,勞務(wù)工的收入與同崗位職工相比,每月少350元,年收入相差4200元。

2.外雇工、子女臨時工的工資待遇及社會保險問題。外雇工和子女臨時工的工資待遇是根據(jù)其技能水平,執(zhí)行協(xié)商工資。技能水平較高、務(wù)工時間較長的,工資待遇有的高于同崗位職工,有的與同崗位職工相同。務(wù)工時間較短、技術(shù)水平一般的,低于同崗位職工。單位雖然為其購買了人身意外傷害商業(yè)保險,但沒有參加社會保險。按照《勞動合同法》的規(guī)定,從2008年1月1日起,勞動報酬、社會保險作為勞動合同的必備條款,用人單位必須為勞動者建立社會保險,繳納社會保險費,而且要與同崗位、同級別的在崗職工實行同工同酬?！秳趧雍贤ā肥┬泻?外雇工、子女臨時工的工資待遇及社會保險,要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,人工成本將大幅提高。

3.返聘工的參保及內(nèi)部退養(yǎng)人員的勞動關(guān)系問題。聘用的退休人員稱為返聘工,與內(nèi)部退養(yǎng)人員、協(xié)議解除勞動合同人員一樣以前都是油田的職工,他們不僅掌握著較好的操作技能,取得了職業(yè)資格證書,而且還熟悉生產(chǎn)過程和工藝流程,他們的工資待遇基本上高于在崗職工。提前退休人員已經(jīng)享受了養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇,油田為內(nèi)部退養(yǎng)人員繳納著各項社會保險費,協(xié)議解除勞動合同人員由個人續(xù)接了養(yǎng)老、醫(yī)療保險。由于內(nèi)部退養(yǎng)人員還與油田保持著勞動關(guān)系,用工單位不能再與其簽訂勞動合同。提前退休、協(xié)議解除勞動合同人員與油田沒有勞動關(guān)系,用工單位不僅要與其簽訂勞動合同、建立勞動關(guān)系,而且要為前者建立工傷保險,為后者繳納應(yīng)由單位承擔(dān)的社會保險費。內(nèi)部退養(yǎng)人員已與油田訂立勞動合同,不能再與其他用人單位建立勞動關(guān)系。

三、規(guī)范勞務(wù)用工管理的對策

針對勞務(wù)用工人員在工資待遇、社會保險、勞動關(guān)系存在的問題,采取的對策是:

1.全面清理,整頓勞務(wù)用工。除勞務(wù)工外,使用其他用工的無非有五種情況,一是由于現(xiàn)有的技能工人不足,單位在施工高峰期因工期緊和資質(zhì)需要,人力資源不能保證按時完成施工任務(wù),加之又能節(jié)省員工的社會保險費和其他工資附加費,聘用了具備一定操作技能的返聘工和外雇工。二是為了保證工程施工的順利進行,妥善處理工程施工所在地的工農(nóng)關(guān)系,使用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工。三是純粹為了減少人工成本,在簡單勞動崗位,如場地、工地看護,門衛(wèi),保潔崗使用的勞務(wù)用工。四是由于工作、業(yè)務(wù)、社會關(guān)系,招用的勞務(wù)用工。五是為了照顧經(jīng)濟比較困難的職工家庭,單位自行招用的子女臨時工。針對用工的五種情況,用工單位要對勞務(wù)用工實行全面清理,準確掌握勞務(wù)用工人員的基本情況和用工性質(zhì),結(jié)合貫徹落實中國石油化工集團公司《安全生產(chǎn)禁令》的有關(guān)規(guī)定,對從事電氣、起重、氣焊作業(yè),但沒有取得《特種作業(yè)操作證》和《職業(yè)資格證》,以及在電焊崗位沒有取得《特種作業(yè)操作證》和《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的其他用工人員,無條件地予以清退。同時要認真做好非生產(chǎn)崗位和簡單勞動崗位勞務(wù)用工人員的清退工作,為油田規(guī)范勞務(wù)用工管理打下良好基礎(chǔ)。

2.實行勞務(wù)派遣用工,規(guī)范勞動關(guān)系,按規(guī)定繳納社會保險費用。為規(guī)范勞務(wù)用工管理,除提前退休人員外,對沒有實行勞務(wù)派遣的其他勞務(wù)用工人員實行勞務(wù)派遣。由用工單位與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議,勞務(wù)派遣單位為用工單位提供勞務(wù)服務(wù)。用工單位按勞務(wù)派遣協(xié)議,向勞務(wù)派遣單位支付被派遣勞動者的勞動報酬、社會保險、勞務(wù)管理等費用。勞務(wù)派遣單位作為用人單位與被派遣勞動者及時簽訂勞動合同,建立勞動關(guān)系。提前退休人員已經(jīng)享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇,用工單位只需為其交納工傷保險費或購買人身意外傷害商業(yè)保險。協(xié)議解除勞動合同人員續(xù)接了養(yǎng)老、醫(yī)療保險,用工單位可為其繳納應(yīng)由單位承擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)社會保險費。

3.提高被派遣勞動者的工資待遇。對被派遣勞動者,要按照國家推行職業(yè)資格制度的要求,根據(jù)取得的職業(yè)技能等級,與用工單位同崗位、同級別的在崗職工實行同工同酬。沒有取得職業(yè)資格證書的,可由用工單位對其進行技能考試,按用工單位認定的技能等級,執(zhí)行工資待遇。對在工程技術(shù)崗位的被派遣勞動者,可由用工單位嚴格按照有關(guān)程序和標準,對其進行內(nèi)部專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審,按聘任的專業(yè)技術(shù)職稱,執(zhí)行工資待遇。評定的專業(yè)技術(shù)職稱,在用工單位有效,調(diào)換崗位或調(diào)出用工單位無效。對試用期內(nèi)的被派遣勞動者,要嚴格按照《勞動合同法》的規(guī)定,執(zhí)行工資待遇。

四、規(guī)范勞務(wù)用工及實施效果

我們以油田開展的依法規(guī)范其他用工勞動關(guān)系為契機,按照“先審批、后用工,先簽合同、后上崗”的原則,使用的社會勞務(wù)派遣用工,經(jīng)過了油田批準,并按上級規(guī)定與勞務(wù)公司簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議,督促勞務(wù)公司與勞務(wù)派遣人員及時簽訂了勞動合同,并做到了持證上崗。依法規(guī)范勞務(wù)用工前,公司使用職工、勞務(wù)工以外的4類用工共計959人。2008年初,通過采取辭退、業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)派遣、返聘用工等4種方式,對其他用工實行了規(guī)范管理。一是將4類用工規(guī)范為勞務(wù)派遣和返聘工2類,到目前為止,使用社會勞務(wù)派遣用工433人,返聘工16人。與規(guī)范前相比,用工類別減少2類,用工人數(shù)減少526人,減幅為53.2%。二是清退了管理崗位的其他用工和內(nèi)部退養(yǎng)人員,減少了非生產(chǎn)人員,杜絕了因使用內(nèi)部退養(yǎng)人員重復(fù)建立勞動關(guān)系的現(xiàn)象。三是2008年1月,在油田實施完善工資分配制度、調(diào)整增加職工收入工作后,公司為工程技術(shù)崗位的勞務(wù)工,評定了內(nèi)部專業(yè)技術(shù)職稱,并按評定的職稱和職工的崗位工資標準享受了工資待遇;對操作崗位的社會勞務(wù)派遣用工,按照取得的職業(yè)資格證,與同崗位、同級別職工實行了同工同酬,極大地調(diào)動了勞務(wù)工和社會勞務(wù)派遣人員的工作積極性。四是勞務(wù)派遣人員在解除、終止勞動合同時,我們嚴格按照《勞動合同法》的規(guī)定和有關(guān)程序,認真履行各項手續(xù)。去年,社會勞務(wù)派遣用工終止勞動合同36人、解除勞動合同159人,我們積極協(xié)助勞務(wù)公司,都為其辦理了相關(guān)手續(xù),并根據(jù)實際情況給予了經(jīng)濟補償。五是針對勞務(wù)派遣用工的性質(zhì)和實際情況采取相應(yīng)措施,切實保證了他們社會保險待遇的落實。對沒有參加社會保險的,勞務(wù)公司為其建立了各項社會保險;對務(wù)工前已在油田或地方參加過社會保險的,勞務(wù)公司將用工單位承擔(dān)的社會保險費發(fā)給個人,由個人到社會保險機構(gòu)交納社會保險費;對已經(jīng)享受社會保險待遇的返聘人員,用工單位為其購買了人身意外傷害保險。近幾年來,我們認真貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī),維護勞動者的合法權(quán)益,沒有出現(xiàn)過一起勞動爭議。通過加強勞務(wù)用工管理,使勞務(wù)用工走上了程序化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。

(作者單位:中國石化中原石勘探局工程建設(shè)總公司 河南濮陽 457001)

(責(zé)編:賈偉)