我國(guó)郵政普遍服務(wù)的必要性分析

蔡秀芹

摘要本文通過(guò)對(duì)我國(guó)郵政普遍服務(wù)的定義介紹、涵義解析的解讀,進(jìn)而論證了我國(guó)郵政普遍服務(wù)的必要性。

關(guān)鍵詞郵政普遍服務(wù) 范圍 必要性

中圖分類號(hào):F614文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、郵政普遍服務(wù)的定義

《萬(wàn)國(guó)郵政公約》第一條明確界定了郵政普遍服務(wù),即“以合理的價(jià)格在領(lǐng)土的每一角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)?！庇捎诟鲊?guó)的國(guó)土、人口、經(jīng)濟(jì)等以及其郵政的實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)等的差異,各國(guó)對(duì)郵政普遍服務(wù)的定義也不盡相同。歐盟對(duì)此的定義是:“為所有用戶在其所在國(guó)的領(lǐng)土以內(nèi)各地,以可以接受的價(jià)格提供達(dá)到規(guī)定質(zhì)量的永久性郵政服務(wù)?！雹俚聡?guó)對(duì)此的定義是:“信函、20kg以下的有地址的包裹及其他法律規(guī)定的郵政業(yè)務(wù),以合理的價(jià)格在全國(guó)境內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),普遍服務(wù)是經(jīng)過(guò)許可的業(yè)務(wù),還應(yīng)當(dāng)包括普遍認(rèn)為是不可缺少的業(yè)務(wù)。”②

綜合以上的定義,可以看出郵政普遍服務(wù)具有的三個(gè)一般性的特點(diǎn):一是郵政普遍服務(wù)屬于國(guó)家行為,是國(guó)家的主權(quán)和義務(wù)。郵政部門必須盡職盡責(zé),按明文規(guī)定執(zhí)行郵政普遍服務(wù)的水平、服務(wù)頻次和服務(wù)質(zhì)量。二是郵政普遍服務(wù)應(yīng)該人人享有。凡本國(guó)領(lǐng)土上的人,無(wú)論是自然人還是法人,不論其居住在什么地方,郵政都應(yīng)當(dāng)保障其基本的通信權(quán)利。三是郵政提供普遍服務(wù)的價(jià)格低廉,郵資實(shí)行的是人人都能承受得起的、由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的價(jià)格。

二、我國(guó)郵政普遍服務(wù)的內(nèi)涵

(一)我國(guó)郵政普遍服務(wù)的對(duì)象。

我國(guó)郵政普遍服務(wù)的對(duì)象具有廣泛性,主要是居住于我國(guó)境內(nèi)的公民,當(dāng)然也包括法人和其他組織及國(guó)外居民。其內(nèi)涵主要有三:一是居住于我國(guó)境內(nèi)的,不論其種族、膚色、國(guó)籍、語(yǔ)言、宗教、政治信仰、居住地區(qū)和財(cái)產(chǎn)狀況等,具有我國(guó)國(guó)籍或具有外國(guó)國(guó)籍的公民;二是指我國(guó)境內(nèi)的法人,主要包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人;三是指我國(guó)境內(nèi)的其他組織,主要是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),但又不具備法人資格的組織。主要包括:“依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織;依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè);依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè);經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體;法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu);中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu);中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu);經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè);符合本條規(guī)定條件的其他組織?！雹?/p>

(二)我國(guó)郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。

根據(jù)國(guó)郵〔2005〕355號(hào)文件發(fā)布《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行),我國(guó)郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍包括五個(gè)方面:一是信件(信函、明信片)業(yè)務(wù);二是單位重量不超過(guò)10千克的包裹業(yè)務(wù);三是單件重量不超過(guò)5千克的印刷品業(yè)務(wù);四是郵政匯兌業(yè)務(wù);五是《中華人民共和國(guó)郵政法》和國(guó)家郵政局規(guī)定的郵政業(yè)務(wù)。

信件和物品寄遞業(yè)務(wù)是郵政普遍服務(wù)的基本業(yè)務(wù),信件包括信函(書信、文件、單據(jù)、證件、通知、有價(jià)證券)和明信片等。在我國(guó),由于廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是貧窮地區(qū)的農(nóng)村金融十分落后,郵政匯兌業(yè)務(wù)對(duì)這些地區(qū)的居民來(lái)說(shuō)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)未通電話和部分已通電話的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō),報(bào)刊仍然是他們了解社會(huì)信息和國(guó)家政策的重要渠道。此外,我國(guó)郵政普遍服務(wù)也是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理和政令傳達(dá)的重要渠道,郵政普遍服務(wù)還承擔(dān)著包括機(jī)要通信、黨報(bào)黨刊的發(fā)行、義務(wù)兵免費(fèi)信件、盲人讀物寄遞和邊遠(yuǎn)地區(qū)的郵政服務(wù)等。

(三)我國(guó)郵政普遍服務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)郵政普遍服務(wù)始終堅(jiān)持政府定價(jià),體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控政策,其資費(fèi)水平的確定不以盈利為目的,而以外在利益(或稱社會(huì)利益)作為定價(jià)的首要價(jià)值取向。在全國(guó)范圍內(nèi)以均一低廉的資費(fèi)向所有用戶提供信件寄遞服務(wù)是郵政普遍服務(wù)的基本特征,而且郵政郵包和匯款的資費(fèi)也是相當(dāng)?shù)土?并且其資費(fèi)調(diào)整具有嚴(yán)格的程

序規(guī)定。

三、我國(guó)郵政普遍服務(wù)的必要性

(一)我國(guó)的基本國(guó)情決定了必須堅(jiān)持郵政普遍服務(wù)。

1999年8月在北京召開的第22屆萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟大會(huì)上,大會(huì)名譽(yù)主席、國(guó)家主席江澤民同志指出:“郵政活動(dòng)深入千家萬(wàn)戶、通達(dá)五洲四海,對(duì)促進(jìn)人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和教育事業(yè)的發(fā)展具有重要作用?！雹鼙ＷC本國(guó)公民不分貧富、不分種族,在本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)都享受普遍的郵政服務(wù)是世界各國(guó)政府公認(rèn)的應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

我國(guó)的情況復(fù)雜,郵政通信就成了是偏遠(yuǎn)地區(qū)與外界聯(lián)系的主要方式,有的地方甚至是唯一的方式。我國(guó)的國(guó)情要求現(xiàn)階段必須堅(jiān)持郵政普遍服務(wù),這既是保障人權(quán)的體現(xiàn)也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的要求。

(二)郵政普遍服務(wù)是我國(guó)公民實(shí)現(xiàn)基本通信權(quán)利的保障。

新中國(guó)成立50多年來(lái),特別是改革開放20多年以來(lái),在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)郵政普遍服務(wù)取得了很大的成績(jī),無(wú)論是郵政網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)層次,還是服務(wù)水平都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。郵政普遍服務(wù)活動(dòng)深入千家萬(wàn)戶,通達(dá)五洲四海,在保證政令暢通、滿足人民的用郵需要、實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民基本通信權(quán)利方面發(fā)揮了重要的作用。

首先,郵政普遍服務(wù)能夠在全國(guó)范圍內(nèi)以均一低廉的資費(fèi)向所有用戶提供信件寄遞服務(wù)。這種國(guó)家嚴(yán)格控制資費(fèi)的政策,使所有用戶不論貧富、民族狀況,不論居住在哪里都能平等地享受到郵政普遍服務(wù),對(duì)保證公民的基本通信權(quán)利,特別是對(duì)保證農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海島和邊疆少數(shù)民族居民的基本通信權(quán)利起到了巨大的作用。

其次,我國(guó)郵政普遍服務(wù)運(yùn)行的全程全網(wǎng),能夠更好地保證公民的通信權(quán)利。(見下表)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn):國(guó)郵〔2005〕355號(hào)文件發(fā)布《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)中規(guī)定,在較大的車站、機(jī)場(chǎng)、港口、賓館、寫字樓,設(shè)置配套郵政局所。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、規(guī)模較大的廠礦、農(nóng)(牧)場(chǎng)等人群聚居集中的地方,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展配套局所。

(三)郵政普遍服務(wù)對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)不僅包括函件、包件的寄遞,而且還包括軍郵、邊防通信、盲人郵件、機(jī)要通信等諸多政策性業(yè)務(wù)。通過(guò)這些政策性業(yè)務(wù),傳達(dá)了黨和政府對(duì)我國(guó)公民特別是少數(shù)民族和社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心,傳達(dá)了黨和國(guó)家的政策方針,傳達(dá)了先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展思路,使他們能夠了解國(guó)家的政策方針,了解國(guó)家對(duì)他們的關(guān)心,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)整體的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等事業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮了重要的作用。我國(guó)郵政履行普遍服務(wù)的義務(wù)是國(guó)家賦予郵政企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

(作者:云南大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)07級(jí)碩士研究生,研究方向:行政管理)

注釋:

①?gòu)堃?李莉.試論郵政普遍服務(wù)的含義及其補(bǔ)償機(jī)制.郵政研究.2002年5月第三期,第36頁(yè).

②張毅.李莉.試論郵政普遍服務(wù)的含義及其補(bǔ)償機(jī)制.郵政研究.2002年5月第三期,第36頁(yè).

③引自“最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見”, 1992年7月14日最高人民法院審判委員會(huì)第528次會(huì)議討論通過(guò),最高人民法院1992年7月14日以法發(fā)[1992]22號(hào)發(fā)布,第40條.

④江澤民.在第二十二屆萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟大會(huì)開幕儀式上的致辭.光明日?qǐng)?bào),1999年8月24日.

⑤資料來(lái)源:http://www.chinapost.gov.cn/folder4/folder82/2005/03/2005-03-2417.html.

⑥資料來(lái)源: http://www.chinapost.gov.cn/folder4/folder82/2005/03/2005-03-2417.html.

參考文獻(xiàn):

[1]顧聯(lián)瑜.中國(guó)郵政改革與發(fā)展研究.人民出版社.2004.

[2]吳立峰.我國(guó)郵政普遍服務(wù)范圍研究.南京郵電學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(2).

[3]王占寧,呂冬梅.普遍服務(wù)—發(fā)展中國(guó)家共同關(guān)注的問(wèn)題.環(huán)球郵政.