完善社會(huì)保障制度是擴(kuò)大內(nèi)需之根本

賈洪波　董克用

摘要：由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了一定的影響。消費(fèi)需求的最終性、持久性、主體性和剛性決定了刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵措施。社會(huì)保障可以通過(guò)直接增加居民收入、改變居民消費(fèi)預(yù)期和縮小居民收入分配差距以提高其邊際消費(fèi)傾向來(lái)間接地刺激消費(fèi)。應(yīng)該通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面、完善保障項(xiàng)目、提高保障程度、健全法律制度來(lái)完善現(xiàn)階段社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；消費(fèi)需求；社會(huì)保障

一、引言

2007年2月，美國(guó)次貸危機(jī)開(kāi)始顯現(xiàn)。隨之而來(lái)的是一些銀行為次級(jí)房貸業(yè)務(wù)增加壞賬撥備、次級(jí)房貸公司減少放貸、股市下跌、相關(guān)企業(yè)裁員、房屋成交量下降、投資基金虧損增加。隨著美國(guó)次貸危機(jī)的進(jìn)一步蔓延，全球股市尤其是歐美股市大幅度下跌，金屬、原油期貨和現(xiàn)貨黃金價(jià)格大幅跳水，歐美一些國(guó)家紛紛采取多種措施來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)次貸危機(jī)。但是到目前為止，這些應(yīng)對(duì)措施還沒(méi)有取得明顯的、可以預(yù)見(jiàn)性的效果，次貸危機(jī)已經(jīng)在全球發(fā)展成為金融危機(jī)，并且在一定程度上對(duì)消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買和進(jìn)出口等實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。隨著中國(guó)加入WTO后對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度的提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也在相當(dāng)程度上受到了這次金融危機(jī)的沖擊。中國(guó)部分產(chǎn)品出口受阻，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，部分企業(yè)利潤(rùn)下降。在這種背景下，國(guó)家從2008年下半年開(kāi)始出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

在所有擴(kuò)大內(nèi)需的措施中，刺激消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵措施。社會(huì)保障在保障居民基本經(jīng)濟(jì)生活安全的同時(shí)對(duì)于刺激居民消費(fèi)將會(huì)產(chǎn)生積極影響。因此。在金融危機(jī)背景下，探討社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)進(jìn)而對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、刺激消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵措施

擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、投資需求和政府購(gòu)買需求。但是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需最關(guān)鍵的措施。這是因?yàn)椋?/p>

1消費(fèi)需求是最終需求。在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中，投資需求和政府購(gòu)買需求都是中間需求或者引致需求。只有消費(fèi)需求是最終需求(鄧菊秋，2002)。按照理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都是為了實(shí)現(xiàn)其一生效用的最大化，而其效用則取決于其消費(fèi)水平。消費(fèi)水平的高低在一定程度上引導(dǎo)著投資和政府購(gòu)買的方向、規(guī)模和速度，中間需求或者引致需求的擴(kuò)大需要通過(guò)最終需求的擴(kuò)大來(lái)發(fā)揮作用。消費(fèi)需求的最終性表明在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期采取刺激消費(fèi)為主的擴(kuò)大內(nèi)需政策能夠更好地帶動(dòng)其他相關(guān)需求的增加。

2消費(fèi)需求是持久需求。消費(fèi)需求伴隨于人類社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。雖然人類生活的最終目標(biāo)不是為了消費(fèi)，但是人類從來(lái)就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)消費(fèi)，將來(lái)也不會(huì)脫離消費(fèi)而存在。消費(fèi)是人們生存、發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的前提條件之一。消費(fèi)需求的持久性表明采取刺激消費(fèi)為主的擴(kuò)大內(nèi)需政策是每次金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期都應(yīng)該采取的措施之一。

3消費(fèi)需求是主體需求。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究表明，在一個(gè)國(guó)家的有效需求構(gòu)成中，消費(fèi)需求大約占67％，投資需求大約占16％，剩下的13％左右為政府購(gòu)買需求和凈出口需求。也就是說(shuō)，消費(fèi)需求大約占到了有效需求的三分之二。如果不考慮凈出口需求，僅僅考慮國(guó)內(nèi)有效需求，則消費(fèi)需求占有效需求的份額會(huì)更高。消費(fèi)需求的主體性表明采取刺激消費(fèi)為主的擴(kuò)大內(nèi)需政策應(yīng)該是每次金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期都應(yīng)該要重點(diǎn)解決的主要矛盾和矛盾的主要方面。

4消費(fèi)需求是剛性需求。根據(jù)杜森貝利的相對(duì)收入假說(shuō)。消費(fèi)需求具有棘輪效應(yīng)和示范效應(yīng)(宋承先，1997)。棘輪效應(yīng)和示范效應(yīng)決定了消費(fèi)需求易升不易降，具有剛性。這使人們?cè)诮鹑谖C(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中收入下降時(shí)并不會(huì)同比例地減少自身的消費(fèi)。消費(fèi)需求的剛性表明在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期采取刺激消費(fèi)為主的擴(kuò)大內(nèi)需政策有利于熨平經(jīng)濟(jì)周期和加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

三、社會(huì)保障有助于刺激居民消費(fèi)

社會(huì)保障是指國(guó)家以立法和行政措施確立的，對(duì)遇到疾病、傷殘、生育、年老、死亡、失業(yè)、災(zāi)害或者其他風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和服務(wù)的幫助，以保證其基本生活安全的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利制度。社會(huì)保障制度的實(shí)施和完善有利于增加居民的邊際消費(fèi)傾向，從而提高居民的消費(fèi)水平。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1社會(huì)保障有助于增加居民收入從而刺激其消費(fèi)。社會(huì)保障是保障居民基本經(jīng)濟(jì)生活安全的制度安排。實(shí)施社會(huì)保障有利于從三個(gè)方面增加居民收入。第一，社會(huì)保障金客觀上直接增加了社會(huì)保障金領(lǐng)取者的收入。第二，實(shí)施社會(huì)保障提高了社會(huì)保障領(lǐng)取者人力資本積累的可能性，而人力資本積累將有助于提高居民的收入(陶紀(jì)坤，2007)。第三，實(shí)施社會(huì)保障后在一定程度上化解了居民所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了居民由于風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，這間接地增加了居民的收入。根據(jù)消費(fèi)函數(shù)理論，消費(fèi)是收入的函數(shù)。居民收入的增加和消費(fèi)增加是同方向變化的。因此，社會(huì)保障客觀上有助于增加居民收入從而提升其消費(fèi)水平。

2社會(huì)保障有助于居民形成合理預(yù)期從而刺激其消費(fèi)。按照弗里德曼的持久收入假說(shuō)。消費(fèi)是持久收入的函數(shù)，即消費(fèi)者的當(dāng)期消費(fèi)行為取決于其對(duì)自己未來(lái)一段時(shí)間收入的預(yù)期。如果消費(fèi)者預(yù)期其未來(lái)一段時(shí)間的收入增加，它們將會(huì)增加當(dāng)期的消費(fèi)。反之，如果消費(fèi)者預(yù)期其未來(lái)一段時(shí)間的收入減少。他們將會(huì)減少當(dāng)期的消費(fèi)。在現(xiàn)階段，中國(guó)居民面臨著人口老齡化、看病難和看病貴、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大、住房成本過(guò)高、教育負(fù)擔(dān)比較重等一系列問(wèn)題。這會(huì)使消費(fèi)者對(duì)其未來(lái)收入的預(yù)期不太不樂(lè)觀，也就不利于當(dāng)期消費(fèi)的增加。社會(huì)保障制度的實(shí)施可以在一定程度上緩解消費(fèi)者目前所面臨的問(wèn)題，調(diào)整居民對(duì)其收入不樂(lè)觀的適應(yīng)性預(yù)期。從而增加居民的當(dāng)期消費(fèi)。

3社會(huì)保障有助于縮小居民收入分配差距從而刺激其消費(fèi)。凱恩斯有效需求理論表明，有效消費(fèi)需求不足是由邊際消費(fèi)傾向遞減引起的。社會(huì)保障從本質(zhì)上講是一種國(guó)民收入再分配制度，它不僅包括代際之間的橫向再分配。也包括代內(nèi)之間的縱向再分配，還包括貧富人口之間的收入再分配(穆懷中。2003)。通過(guò)社會(huì)保障的這種再分配方式客觀上縮小了不同收入群體之間的收入差距，提高了低收入群體的邊際消費(fèi)傾向，有助于提升居民的整體消費(fèi)水平。

四、基于刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的社會(huì)保障完善措施

在金融危機(jī)背景下，應(yīng)該積極采取一些措施來(lái)完善社會(huì)保障制度，以利于進(jìn)一步刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需。

1擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。社會(huì)保障屬于個(gè)人層面的、積極的、相對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。每個(gè)公民都應(yīng)該在遇到困難時(shí)得到某種程度的社會(huì)保障。目前，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋：應(yīng)該努力使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，爭(zhēng)取使城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋面在2011年達(dá)到90％；失業(yè)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度中的最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度和住房救助制

度以及失業(yè)救助制度都應(yīng)該覆蓋所有符合條件的被保障對(duì)象。社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大離不開(kāi)相關(guān)參與主體的社會(huì)保障意識(shí)的提高。為此?，F(xiàn)階段不僅要提高普通居民的社會(huì)保障意識(shí)，而且要提高相關(guān)管理部門的社會(huì)保障意識(shí)。居民應(yīng)該增強(qiáng)關(guān)注自身的基本生存權(quán)的意識(shí)，積極主動(dòng)地了解社會(huì)保障政策，以化解其基本生活所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)保障部門應(yīng)該明白擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面有利于社會(huì)保障基金平衡和提高整體的社會(huì)保障能力，一方面加大社會(huì)保障知識(shí)的宣傳力度，讓居民了解社會(huì)保障的相關(guān)政策，增強(qiáng)其參加社會(huì)保障的主動(dòng)性和自覺(jué)性：另一方面加大社會(huì)保障執(zhí)法力度，以保證相關(guān)社會(huì)保障政策能夠落到實(shí)處。用人單位應(yīng)該摒棄本位主義做法，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者社會(huì)保障完善有利于保障勞動(dòng)者的基本經(jīng)濟(jì)生活安全、減輕用人單位負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)本單位的可持續(xù)發(fā)展。這樣一來(lái)就會(huì)產(chǎn)生居民積極參加社會(huì)保障的拉力和相關(guān)部門積極舉辦和實(shí)施社會(huì)保障的推力，從而在全國(guó)形成積極實(shí)施社會(huì)保障的理念。

2完善社會(huì)保障項(xiàng)目。現(xiàn)階段。中國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)民基本養(yǎng)老保障項(xiàng)目和教育救助項(xiàng)目。因此，應(yīng)該在國(guó)家層面積極探索并設(shè)立農(nóng)民基本養(yǎng)老保障項(xiàng)目和教育救助項(xiàng)目，這對(duì)于完善社會(huì)保障制度、刺激消費(fèi)以及提高人力資本積累都將起到積極作用。此外，完善社會(huì)保障項(xiàng)目還需要積極發(fā)揮補(bǔ)充社會(huì)保障項(xiàng)目的作用，現(xiàn)階段尤其要大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的改革、完善和發(fā)展可以充分借鑒國(guó)際上其他一些國(guó)家的作法，為職工建立個(gè)人賬戶。作為基本社會(huì)保險(xiǎn)必要和有益的補(bǔ)充。我國(guó)目前大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，要考慮堅(jiān)持投資的基金有競(jìng)爭(zhēng)性、管理基金有獨(dú)立性、人們應(yīng)有選擇基金的權(quán)利這三項(xiàng)原則。在對(duì)企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)建立的個(gè)人賬戶進(jìn)行管理時(shí)，要著重考慮對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)的自由選擇權(quán)、基金的透明度、基金繳費(fèi)主體、政府補(bǔ)貼方式以及基金管理公司的運(yùn)營(yíng)收益率這些因素。

3提高社會(huì)保障程度。一般來(lái)說(shuō)，僅有較高的社會(huì)保障覆蓋面和健全的社會(huì)保障項(xiàng)目并不一定能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的目標(biāo)，社會(huì)保障制度的目標(biāo)和運(yùn)行效果最終要通過(guò)其保障程度來(lái)體現(xiàn)。目前，中國(guó)應(yīng)該在保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的前提下動(dòng)態(tài)地提高城鎮(zhèn)就業(yè)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平：提高城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)農(nóng)民基本醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例。尤其是要注重減輕基本醫(yī)療保障參保人員異地就醫(yī)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，努力使基本醫(yī)療保障對(duì)參保人員醫(yī)療費(fèi)用可報(bào)銷的比例達(dá)到70％～75％左右：失業(yè)保險(xiǎn)制度在保障失業(yè)人員退休后基本經(jīng)濟(jì)生活的同時(shí)要注重發(fā)揮其在職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)等方面促進(jìn)就業(yè)的功能：社會(huì)救助制度中的各項(xiàng)制度在動(dòng)態(tài)調(diào)整其給付水平的同時(shí)應(yīng)該要注重其公平性，保證被救助者是應(yīng)該被救助的社會(huì)成員。

4健全社會(huì)保障法律制度。世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度成功運(yùn)行的一個(gè)重要條件就是制度運(yùn)行法治化，整個(gè)社會(huì)保障制度的變遷都是以一些重要的社會(huì)保障法律制度轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志的。健全社會(huì)保障法律制度有助于保持社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性，從而有助于使居民形成合理的消費(fèi)預(yù)期。中國(guó)雖然已經(jīng)把建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度寫(xiě)進(jìn)了憲法。但是與憲法相適應(yīng)的有關(guān)社會(huì)保障法律制度嚴(yán)重滯后，集中表現(xiàn)在立法缺乏合理的理念、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和體系結(jié)構(gòu)殘缺、法制建設(shè)層次低、立法主體混亂和層級(jí)無(wú)序等方面(鄭功成。2007)。中國(guó)在社會(huì)保障法制建設(shè)方面的當(dāng)務(wù)之急是一方面應(yīng)當(dāng)盡快建立《社會(huì)保障基本法》以及與之配套的《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《醫(yī)療保障法》等專門法律，以提高社會(huì)保障的立法層次和強(qiáng)制執(zhí)行力；另一方面要對(duì)現(xiàn)有的行政法規(guī)、部門規(guī)章制度進(jìn)一步完善，補(bǔ)缺其漏洞，增加它們之間的協(xié)調(diào)、配套和銜接。

參考文獻(xiàn)：

1鄧菊秋，擴(kuò)大內(nèi)需與完善社會(huì)保障體系，商業(yè)研究，2002，(8)：94-95。

2宋承先，現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)(宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué))，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1997。

3陶紀(jì)坤，論農(nóng)村社會(huì)保障與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2007，(6)：56-60。

4穆懷中，國(guó)民財(cái)富與社會(huì)保障收入再分配，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2003。

5中國(guó)保監(jiān)會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)別研究及對(duì)中國(guó)的啟示，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006。

6鄭功成，社會(huì)保障概論，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007。