中國女性職工退休年齡分析

吳佳莉

編者按:近幾年,關于女職工退休年齡是否要延長的討論十分激烈。影響和決定女職工退休年齡的因素很多,筆者從分析我國期望預期壽命狀況、預估延長女性職工退休年齡所帶來的對企業(yè)競爭力的影響與養(yǎng)老保險繳費等方面得出結(jié)論,認為女職工的退休年齡應該具有一定的彈性。

目前退休制度的制定背景及現(xiàn)狀

一、目前執(zhí)行的退休制度的制定背景

我國現(xiàn)行退休制度的基本制度框架,基本延續(xù)了20世紀50年代以來的制度設計,如1951年《勞動保險條例》、1957年《關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》以及1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》之規(guī)定,全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機關和群眾團體的男女工人的退休年齡分別為60周歲、50周歲,女干部為55周歲。

二、現(xiàn)行退休制度所存在的問題:

1.不符合與時俱進的時代要求。1951年,我國人口的預期壽命為35歲。隨著我國的社會經(jīng)濟的發(fā)展,如今我國居民的健康水平都有了顯著提高,兩性預期壽命已達71.40歲,特別是女性的期望壽命73.33歲,顯著長于男性期望壽命69.63歲(2000年第五次人口普查數(shù)據(jù))。根據(jù)廈門市衛(wèi)生工作會議披露信息,2008年廈門市男性平均壽命為75.12歲,而女性高達81.08歲。而現(xiàn)在我們所執(zhí)行的是近30年前的退休政策,我國企業(yè)男女職工平均退休年齡僅為51歲,女操作工的退休年齡僅為50歲,還低于平均退休年齡,這持續(xù)了幾十年一成不變的退休政策顯然不符合時代發(fā)展的要求。

2.現(xiàn)行女職工退休政策將造成經(jīng)濟上的巨大損失和人才的極大浪費。假設一名女性職工,18歲成年參加工作,50歲開始享受退休待遇,在81歲死亡,繳費年限為32年,其領取待遇的年限達到31年。尤其是知識經(jīng)濟時代,人們受教育培訓的時間比以往都要長得多,學歷越高,工作時間相對越短,執(zhí)行目前的退休制度,會使人力資源投入產(chǎn)出的比例失衡,進而導致人力資源的巨大浪費,對未來知識經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利后果。此外,男女付出的教育投入成本是相同的,由于女性提前5年退休,使用人單位對女性的使用成本比男性高出許多。從長遠看,不利于女性人才的培養(yǎng),也不利于男女的平等就業(yè)。

根據(jù)《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》之精神,完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要任務之一就是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,建立參保繳費的激勵約束機制。實行新辦法后,養(yǎng)老金的水平將直接與個人繳費水平、繳費年限長短以及本人退休時間掛鉤。這樣我們就將面臨一個問題,如果女職工的法定退休年齡不變,只要她到達法定退休年齡,依據(jù)養(yǎng)老保險政策就無法繼續(xù)參保,即便企業(yè)需要的人才,企業(yè)也無法繼續(xù)為其繳交社會保險,直接影響其退休的待遇,不僅嚴重地影響了女職工的工作熱情,也阻礙了企業(yè)的發(fā)展和社會的進步。

3.人口老齡化、養(yǎng)老保險基金的壓力和心理需求對現(xiàn)行退休制度的沖擊。目前,雖然某些城市表面上還有很多富余勞動力,實際上我國已經(jīng)迅速進入人口老齡化比較嚴重的社會,隨著老齡化的進程,基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。從城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險計劃可以看出,目前已達到3個在職人養(yǎng)一個退休人的比例。預計到本世紀20年代末期,老齡化會進入高峰期。如果現(xiàn)行的政策不做調(diào)整的話,屆時將要達到10個在職人員要養(yǎng)活4個或更多退休人員的比例。同時科學家預計到達2050年我國人口預期壽命將達80歲,這也意味著再過十多年,就會比較明顯地顯現(xiàn)勞動力供給下降的情況。1998年7-8月,據(jù)廣州市城鎮(zhèn)1400位60歲以上老年人的調(diào)查,愿意再就業(yè)的達46.7%,但由于種種原因,實際能參加工作的,僅為被調(diào)查總數(shù)的14.6%,其中原商業(yè)人員再就業(yè)比例最高,為25%。由此可見,適當延長退休年齡還是符合老年人心理需要的。故從長遠的趨勢來看,逐步、適當?shù)靥岣咄诵菽挲g,特別是延長女性職工的就業(yè)時限,是符合自然規(guī)律和社會發(fā)展的需要的。

延長退休年齡的可行性分析

一、人口預期壽命的增加是延長退休年齡的前提。根據(jù)國家衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù),1949年以前,我國人均預期壽命僅為35歲,2000年上升到71.4歲。其中從1973年到2000年男性期望年齡增加6歲,女性期望年齡增加7歲,女性的期望年齡較男性多出1歲。

二、退休年齡對企業(yè)競爭能力的影響。

按照資本有機構(gòu)成理論,如果勞動力成本低,資本成本高,市場就會選擇勞動力而不選擇資本;反之則選擇資本而不選擇勞動力。勞動力成本主要由工資和包括養(yǎng)老金在內(nèi)的保險福利待遇組成。我國四十多年未變的退休年齡,導致了這樣一個結(jié)果:由于現(xiàn)代人壽命的延長,人們用于工作的時間較上代人相對縮短,而領取養(yǎng)老金的時間較上代人相應延長。目前,我國人口的預期壽命已較建國初期增加了近20歲,若養(yǎng)老金替代水平一定,為保障職工退休金水平不降低,養(yǎng)老保險基金的積累必定要增加。

養(yǎng)老保險基金=繳費工資*養(yǎng)老保險費率,養(yǎng)老保險基金累積的增加,就需要繳費工資和養(yǎng)老保險繳費率的不斷提高。以廈門的數(shù)據(jù)為例子:

無論是繳費工資的提高還是養(yǎng)老保險繳交比例的增高,其后果都是企業(yè)勞動力成本上升,企業(yè)競爭能力下降。近幾年我國的國有、集體企業(yè)負擔日漸沉重,僅社會保險的繳費就高達工資總額的30%以上,顯然已影響企業(yè)競爭能力。我國勞動力豐富但資本缺乏,因此,我們應發(fā)揮勞動力充足的優(yōu)勢,選擇吸引更多勞動力就業(yè)的退休年齡制度,適當延長退休年齡。

三、延長退休年齡對養(yǎng)老基金及繳費率的影響。李紅嵐在2000年基于在職職工工資年均增長率為5%,離退休職工養(yǎng)老金調(diào)整機制為在職職工工資增長率的60%,銀行年利率為2.25%,職工退休時平均余命為17年,企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費為職工工資的20%,個人繳納養(yǎng)老保險費為個人工資的8%,現(xiàn)行退休職工養(yǎng)老金替代率為80%,以后每年降1%的基本假設前提下建立數(shù)學模型:養(yǎng)老金積累=按現(xiàn)退休制度退休享受e年養(yǎng)老金待遇的現(xiàn)值-退休年齡延長i年企業(yè)應為其職工繳納的養(yǎng)老保險費現(xiàn)值和個人應繳養(yǎng)老保險費現(xiàn)值-按新退休制度退休后享受的(e-i)年養(yǎng)老金待遇的現(xiàn)值。其結(jié)果顯示以1998年全國社會平均工資7479元/年,退休人員退休前收入為社會平均工資的1.2倍,當年退休人數(shù)242.9萬人,每年新退休人員年增長速度9.1%(由90-98年年新增退休人員平均增長速度得來)計算,其它條件一定,延長退休年齡增加養(yǎng)老基金的結(jié)余,延長退休年齡是緩解養(yǎng)老金不足的方法之一。并且其還通過利用“中國社會保險收支預測模型”,預測出2000-2050年期間,在職職工和退休職工的人數(shù)。并通過“養(yǎng)老保險繳費率=退休職工贍養(yǎng)率×養(yǎng)老金替代率”以2000年全國養(yǎng)老金替代率為80%,假設以后每年降低1%,直至58.5%為止,得出:按現(xiàn)行退休政策、現(xiàn)行養(yǎng)老保險覆蓋范圍,繳費率的增長是十分驚人的,是企業(yè)、個人都難以負擔得起的。但若將退休年齡逐步提高,繳費率則將有所下降,即其它條件不變,延長退休年齡會降低養(yǎng)老保險繳費率。

結(jié) 論

2007年英國匯豐集團進行了一項名為“未來的退休生活”的調(diào)查,訪問了五大洲20個國家和地區(qū)(這些國家和地區(qū)的總?cè)丝谡既蛉丝诘?2%)約2.1萬名年齡在18歲以上的人士。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)人認為,個人的選擇或能力應當是確定退休年齡的第一標準,而且年齡越大的人越傾向這種觀點。

綜上所述,我國的女性職工退休年齡在客觀上具有延長的潛能,在主觀上有延長的需求。基于上述方面的考慮,筆者認為:我國的女性職工的退休年齡應該具有一定的彈性,即在職工自愿的基礎上,健康狀況允許的前提下,國家應該給予女職工發(fā)揮余熱,多為國家做貢獻的機會。

(作者單位:廈門水務集團有限公司)