高校實施會計委派制的可行性

劉道旭

提要本文主要從高等學校發(fā)展的角度以及當前高校財務管理現(xiàn)狀入手，通過對當前高等院校財務管理現(xiàn)狀的分析，論證高校實行會計委派制的必要性、可行性，為推動此項工作更好地開展提供科學論據(jù)，進而為我國高等院校的健康發(fā)展提供決策參考。

關鍵詞：高校；財務管理；會計委派制

中圖分類號：F23文獻標識碼：A

當前，我國高等教育改革不斷深化，高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展。在給學校帶來經(jīng)濟效益的同時也帶來管理上的許多矛盾。傳統(tǒng)的高校會計管理體制造成了目前會計信息失真、財經(jīng)紀律松弛等現(xiàn)象不斷增多，反映出會計職能弱化、監(jiān)督不力，直接影響了高校改革的進一步深入。因此，在高校推行會計委派制，當是一項切實可行的舉措。

一、當前高校財務管理現(xiàn)狀

1、資金的使用缺乏計劃性。一些學校對于各項事業(yè)經(jīng)費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務開支項目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個全年的支出預算，但是預算的編制內容不夠具體，在預算的實際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預算只是一種擺設；學校的整體預算與各系部門預算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預算難以執(zhí)行。

2、財產(chǎn)管理不嚴。固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品等財產(chǎn)物資，是完成事業(yè)任務的物質條件，但是由于事業(yè)單位無成本考核，不講究資金的使用效益，也就是不重視財產(chǎn)物資的核算和管理。教學實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理無科學性等。在財產(chǎn)管理方面，學校的固定資產(chǎn)賬與各部門及校產(chǎn)管理部門無法進行賬賬、賬實核對，各系部門自行購置的資產(chǎn)，如圖書資料、音像資料等，沒有一套完整的管理制度及賬目登記，存在校產(chǎn)流失現(xiàn)象。各部門只根據(jù)自己本部門的工作需要申請購置有關辦公設備、儀器設備等固定資產(chǎn)，學校的校產(chǎn)管理部門沒有事前統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調配，只是事后登記，難免出現(xiàn)盲目購買固定資產(chǎn)，造成重復購置，因而出現(xiàn)使用效率低的現(xiàn)象，且有的部門之間存在著相互攀比的情況，競相購買現(xiàn)代化辦公設備，這樣一來就會造成辦公成本高、設備利用率低等問題。

3、領導不重視，財務人員素質不高，管理手段落后。學校要強化財務管理，必須得到領導的重視，而有的學校領導對財務工作存在片面認識，認為財務部門只要記賬、報賬就行了，因而對財務人員政治素質、業(yè)務素質的培養(yǎng)不重視。近幾年，高校財務會計核算電算化工作進展迅速，繁雜的記賬、算賬等日常工作被計算機取代，會計業(yè)務處理更加快捷準確。而許多學校的收費管理手段落后，已不適應目前高校管理的發(fā)展需要。雖然會計核算實行了電算化，提高了記賬、報賬的工作效率，而財務軟件的管理分析功能卻往往得不到充分的利用，財務工作重心沒有及時轉移到財務管理上來。學校領導、財務部門及其他部門對財務管理工作在高校管理中的重要作用沒有新的認識，財務管理部門未能及時調整工作方向，把科學的財務管理學運用于實踐，以看得見的財務管理成效支持學校發(fā)展。

4、對財務分析(信息處理)能力不重視。財務分析是運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。許多高校財務只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況，而對資金的結構、狀態(tài)、支出結構、效益缺乏分析，以至于無法科學考核學校整體和各系部門資金的使用效率。

二、實行高校會計委派制的必要性

1、實行會計委派制有利于加強預算管理和學校宏觀控制，增強財務監(jiān)督作用。學校的整個資金使用都是嚴格按照預算安排執(zhí)行的，所以正確編制學校財務預算非常重要。如果基層單位提供會計信息不實，就會造成編制預算出現(xiàn)偏差，影響整個學校的資金安排和使用，給學校帶來的損失是很大的。實行會計委派制，會計人員代表學校管理基層財務，解決了由于會計信息失真造成學校編制預算偏差和資金分散問題，有利于集中學校財力，提高資金的使用效率和使用效益。

2、會計委派制可以提高會計人員的業(yè)務水平，規(guī)范會計人員的職業(yè)道德，從而保證會計資料的完整性和真實性。與傳統(tǒng)的會計相比，對委派會計的素質要求要更高一些。因為會計管理部門十分重視委派會計的綜合素質。委派管理機構通過考核、選拔、招聘，把優(yōu)秀會計作為委派會計，相應淘汰一批不合格的會計人員，建立了“雙向選擇，公開招聘，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰”的用人機制，對委派會計實行動態(tài)管理，徹底打破會計工作的“鐵飯碗”，從而增強會計人員的競爭意識和風險意識，使委派會計的整體素質不斷提高，進一步增強了委派會計對工作的責任心，有效地保證了會計資料的完整性和真實性。

3、會計委派制對進一步發(fā)揮會計工作職能，加強會計監(jiān)督，促進廉政建設，防治消極腐敗現(xiàn)象具有積極作用。會計委派制經(jīng)過幾年的實踐取得了顯著成效，推進了國有企業(yè)改革、強化了財政收支管理、規(guī)范了會計工作秩序。實行會計委派制以后，委派會計的人事檔案、職務晉升、職稱評定、工資獎勵、福利等都由管理部門負擔，使會計人員的切身利益與所服務的單位脫鉤，解決了會計人員的雙重身份，確定了會計人員相對獨立的法律地位，解除了會計人員的后顧之憂，在工作中會計人員就能大膽堅持原則，嚴格按照財經(jīng)紀律辦事，杜絕了擅自改變資金用途、亂支濫用等現(xiàn)象，促使單位自覺遵守財經(jīng)制度，合理使用資金，加大了從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。

4、實行會計委派制有利于加強國有資產(chǎn)、會計核算管理。通過實行會計委派制度，能有效地監(jiān)督國有資產(chǎn)的購置、使用、保管和處理，堵塞管理上的漏洞，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。真實完整地反映被委派單位的經(jīng)濟活動情況，提高會計信息的質量，從根本上治理會計造假現(xiàn)象，維護社會經(jīng)濟秩序。提高財政資金的使用效益，也增加了財政資金可能被套用的防線。

三、實行高校會計委派制的可行性

1、法律、法規(guī)依據(jù)。我國《A計法》明文規(guī)定：“國有企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構負責人、會計主管人員的任免應當經(jīng)過主管部門同意，不得任意調動或者撤換?！边@個規(guī)定明確了國有企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構負責人、會計主管人員不能由單位領導隨意任免，在任免時必須經(jīng)過代表政府的主管部門同意。2000年9月財政部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關于試行會計委派制工作的意見》，要求全國各地黨政機關、財政撥款的事業(yè)單位以及具有財政收費或罰沒職能的事業(yè)單位率先試行會計委派制，從行政法規(guī)上確立了會計委派制的地位。

2、實行高校會計委派制的理論基礎。高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一個重要組成部分，根據(jù)委托代理理論，國有資產(chǎn)的管理是采用授權委托代理。國家所有者委托校長管理國家資產(chǎn)，國家為了維護國家的利益，必然要委托他人或中間機構對經(jīng)營管理者進行監(jiān)督，以獲得可靠的信息?？梢?，在高校推行會計委派制是有其理論依據(jù)的。

3、部分行業(yè)試行會計委派制的成功經(jīng)驗為高校財務實行會計委派制打下了堅實的基礎。

4、隨著會計教育的不斷發(fā)展，會計隊伍中已擁有大量高素質的會計人員，財政部門能夠從中選拔出足量的能夠適應會計委派制工作的會計人員。

四、高校會計委派制中應注意的問題

1、會計委派制存在一定的道德風險。道德風險主要涉及到無法在契約中明確規(guī)定委派會計的行動選擇。在實行會計委派制時，作為委派人的財政部門，事實上與委派會計形成了代理關系，具體體現(xiàn)在財政部門對委派會計的任命和職權的限定上，因此不可避免地存在道德風險。

2、會計委派制的成本與效益二者很難進行比較。從經(jīng)濟學上分析，任何一項新制度的采用，都必須相應地分析其投入產(chǎn)出比。如果花費的成本很高，并且沒有收到相應的效益，那么這項制度至少是不經(jīng)濟的。會計委派制的成本和效益是很難量化并進行比較分析的，實踐中也很難用數(shù)據(jù)資料加以證明。