經(jīng)濟(jì)危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義新趨勢及其對(duì)策

陳萬靈　任培強(qiáng)

在國際金融危機(jī)急速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的形勢下，一些國家紛紛出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)措施，相繼提出“再工業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)回歸”、“買國貨、雇國人”等觀點(diǎn)。全球貿(mào)易保護(hù)主義勢頭悄然興起，而外貿(mào)是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎之一，在外需減弱的情況下，貿(mào)易保護(hù)主義必然會(huì)對(duì)中國的外貿(mào)產(chǎn)生巨大的影響。那么，這一輪貿(mào)易保護(hù)主義特點(diǎn)以及對(duì)出口的影響如何?中國應(yīng)對(duì)世界各國貿(mào)易保護(hù)措施的對(duì)策如何?

一、當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義新趨勢

2007年上半年爆發(fā)的次貸危機(jī)，引發(fā)全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，與過去經(jīng)濟(jì)危機(jī)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)爆發(fā)爾后向金融行業(yè)蔓延有所不同，其特點(diǎn)是從虛擬經(jīng)濟(jì)引發(fā)的危機(jī)，然后向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延和擴(kuò)展。各國治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)一般采取減稅、降息和擴(kuò)大投資，其目標(biāo)是增加消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)和維持經(jīng)濟(jì)增長。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，各國采取不同的政策和措施，包含國家資助、補(bǔ)貼以及“購買本國貨”等內(nèi)容，這些措施必然會(huì)引起本國產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的不公平優(yōu)勢，這也屬于貿(mào)易保護(hù)主義。說明貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)了新趨勢。

1采取貨幣貶值方式輸出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從2008年以來美元走勢可以看出這次危機(jī)“貨幣戰(zhàn)”苗頭。在危機(jī)爆發(fā)和經(jīng)濟(jì)振蕩過程中，首先美聯(lián)儲(chǔ)多次降息，遏制金融危機(jī)和虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步泛濫的危害：其次，迫使各個(gè)國家增加美國的國債，實(shí)現(xiàn)美元對(duì)歐元幣值的穩(wěn)定和適當(dāng)升值，對(duì)日元和人民幣實(shí)現(xiàn)一定的貶值，目的是增強(qiáng)市場的信心和美元的全球流動(dòng)性：再次，發(fā)起購買美國貨。最近又突然大量發(fā)行鈔票，迫使美元再貶值。其次，對(duì)國際資本流動(dòng)從限制外資轉(zhuǎn)向限制內(nèi)資對(duì)外投資，鼓勵(lì)赴海外資本回流。據(jù)國際金融協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，2009年流入新興國家的私人資本將由2007年10000億美元，驟降至1650億美元，降幅高達(dá)82％。美、日、歐銀行紛紛從新興市場撤出，停止向外國貸款，側(cè)重解決國內(nèi)問題。這樣的美元及主要貨幣匯率走勢可能會(huì)引起各國競相采取貨幣貶值和爆發(fā)“貨幣戰(zhàn)”。再次，一些發(fā)達(dá)國家利用其所控制的國際金融組織在實(shí)施援助時(shí)對(duì)一些發(fā)展中國家附加苛刻的貿(mào)易條件，而且還運(yùn)用金融創(chuàng)新工具，推動(dòng)國際投機(jī)資本在世界各地迅速掠奪和轉(zhuǎn)移財(cái)富，這些都說明運(yùn)用貿(mào)易保護(hù)方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，貨幣化方式及金融手段起到了重要作用。

2實(shí)施主體的全球性和區(qū)域性。與以前貿(mào)易保護(hù)主義國際環(huán)境相比，當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)格局明顯不同。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化把世界各國和地區(qū)聯(lián)系在一起。由美國次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)正通過多條途徑向世界各國和地區(qū)蔓延。一國采取的保護(hù)貿(mào)易措施會(huì)引起多國“報(bào)復(fù)”，由此引發(fā)貿(mào)易保護(hù)“多米諾骨牌”效應(yīng)，導(dǎo)致全球性的貿(mào)易保護(hù)主義。另一方面，貿(mào)易保護(hù)向雙邊化、集團(tuán)化和區(qū)域化方向發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國紛紛利用雙邊協(xié)調(diào)和FTA，區(qū)域性經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，搞集體貿(mào)易保護(hù)政策，在成員國內(nèi)部實(shí)行自由貿(mào)易，對(duì)外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，保護(hù)成員國的市場，聯(lián)合抗衡和抵制外部國家的報(bào)復(fù)與競爭。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，使這次的貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出區(qū)域化的趨勢。

3保護(hù)目的多樣性和易變性。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義主要以保護(hù)本國幼稚工業(yè)為主，而新一輪貿(mào)易保護(hù)主義由經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起，其保護(hù)目的趨于多樣化，保護(hù)國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)競爭力、維持就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長等。為此，各國即使達(dá)成避免貿(mào)易保護(hù)的協(xié)議，仍有機(jī)會(huì)主義行為破壞協(xié)議。世界銀行的研究報(bào)告顯示：自2008年11月20國集團(tuán)簽署承諾避免采取貿(mào)易保護(hù)主義措施以來，仍然有17個(gè)國家已經(jīng)實(shí)行了47項(xiàng)貿(mào)易限制措施。如美國政府在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中實(shí)施了“歧視性政府采購”政策，制訂優(yōu)先“購買美國貨”和“雇用美國人”條款；法國推出60億歐元的救助汽車產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，提出不裁員，不轉(zhuǎn)產(chǎn)，外資持有法國公司股份不得超過50％的方案。有些國家表示要遵守WTO規(guī)則，但又利用反傾銷、反補(bǔ)貼和特殊保障措施限制貿(mào)易。

4保護(hù)手段復(fù)雜多樣化。新一輪貿(mào)易保護(hù)壁壘涉及的多是技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)政策和法規(guī)，不僅有進(jìn)口限制，還有出口鼓勵(lì)，比傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘中的關(guān)稅、配額和許可證方式等要復(fù)雜得多，實(shí)施程序更加復(fù)雜，所需時(shí)間更長。在進(jìn)口貿(mào)易限制方面，發(fā)達(dá)國家主要采用非關(guān)稅壁壘，包括政府采購、附帶條件的優(yōu)惠貸款等，而發(fā)展中國家則采取關(guān)稅壁壘，比如俄羅斯、印度、埃及等國直接提高相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。在出口促進(jìn)方面，各國政府都采取直接或間接手段擴(kuò)大本國出口，如加大出口退稅、出口信貸支持等，部分國家還采取貨幣貶值策略來鼓勵(lì)出口，實(shí)際上采取了貿(mào)易出121"進(jìn)攻”替代進(jìn)口“防守”的貿(mào)易保護(hù)策略。

5政策更加顯性和柔性。新一輪貿(mào)易保護(hù)主義從隱性轉(zhuǎn)向顯性，并從剛性走向柔性。過去保護(hù)貿(mào)易通常采取隱蔽性手段，比如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢疫規(guī)定等，現(xiàn)在更直接更顯性，美國明確提出“購買國貨”，印度公開透明的關(guān)稅操縱。而且命令禁止中國的玩具進(jìn)口。另一方面，過去通常采取剛性的法律手段，現(xiàn)在采取比較柔性的談判和合作以及可以變通的手段，比如通過IMF、WTO、G8、G20等多邊合作平臺(tái)，同時(shí)積極拓展雙邊的VIA，目的是創(chuàng)造良好的內(nèi)部金融環(huán)境和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而促進(jìn)就業(yè)和維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、新貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)中國出口貿(mào)易的影響

自2008年下半年來，金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)已對(duì)中國外貿(mào)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。一是出口市場萎縮，貿(mào)易增長速度下降。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年9月中國出口增長率超過30％，10月份為19％，11月份為-2.2％，12月份為-2.8％。2009年1-3月份，中國出口1837.0億美元，同比暴跌39.9％。二是加工貿(mào)易額明顯銳減。自2008年下半年以來，中國加工貿(mào)易出口年增長率為9.3％，明顯低于一般貿(mào)易的出口年增長率(18，5％)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國全國加工貿(mào)易直接從業(yè)人數(shù)在3000-4000萬之間，同時(shí)還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)如服務(wù)、運(yùn)輸和餐飲等行業(yè)的大量就業(yè)，加工貿(mào)易的衰退會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生巨大的影響。三是實(shí)際利用外資減少。2008年8-12月份，實(shí)際利用FDI為316.71億美元，同比減少16.3％，2009年1-2月份實(shí)際利用FDI是133.74億美元，同比下降26.23％，外資外逃趨勢日益嚴(yán)重。世界市場疲軟、實(shí)際用工成本上升及發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本回歸等因素，加快在華投資的外商企業(yè)出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)回國內(nèi)或“外逃”現(xiàn)象。

如果經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義泛濫，中國出口及其利益勢必受到更大的影響。實(shí)際上，中國近幾年已經(jīng)頻繁遭遇各

種新貿(mào)易保護(hù)主義措施的危害。通常使用的反傾銷、基于環(huán)保和安全的進(jìn)口限制措施等，一些國家針對(duì)中國使用了較少使用的反補(bǔ)貼、一般保障措施、WTO特殊保障措施等。

1遭遇“反饋銷調(diào)查”。2005年以來，中國面臨的反傾銷調(diào)查總計(jì)651次，最終被實(shí)施的反傾銷措施數(shù)為139次，占世界比重的32.32％，如表2所示。從中國出口企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的商品類別看，主要涉及到化學(xué)原料及化學(xué)制品、塑橡膠及制品、紡織材料及制品、賤金屬及制品、機(jī)電設(shè)備以及家具等，占調(diào)查案例的78％以上，占實(shí)施反傾銷案例的84％以上。

2遭遇“貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查”。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計(jì)。僅2008年初至2009年3月底，中國出口產(chǎn)品就遭受來自以美歐為主的22個(gè)國家和地區(qū)118起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總金額約68.4億美元。在對(duì)華出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要貿(mào)易伙伴中，位于前十位的國家和地區(qū)分別為：印度(25起)、美國(15起)、阿根廷(10起)、巴西(9起)、土耳其(8起)、歐盟(7起)、加拿大(7起)、印尼(6起)、澳大利亞(5起)、哥倫比亞(5起)，其中發(fā)展國家占貿(mào)易調(diào)查數(shù)的56.70％(55起)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢明顯。

3遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計(jì)，2009年1月份，WTO主要成員共向WTO通報(bào)了248項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施，其中通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)175項(xiàng)，動(dòng)植物衛(wèi)生及檢驗(yàn)檢疫措施(SPS)73項(xiàng)。與中國貿(mào)易關(guān)系比較密切的成員美國、歐盟、加拿大、日本、韓國等共通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易措施83項(xiàng)，占1月份WTO各成員通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易措施總數(shù)的33.5％。

貿(mào)易保護(hù)也直接影響到了廣東的出口貿(mào)易，據(jù)廣州TBT中心分析認(rèn)為，歐盟此次修訂的《關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS指令)和《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE指令)，筑起新的技術(shù)貿(mào)易壁壘，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，受以上兩條指令影響的廣東企業(yè)超過1500家，直接受影響的出口額將超過百億美元。

4遭遇“歧視性政府采購”的損害。美國政府提出的“歧視性政府采購”政策實(shí)質(zhì)上是新貿(mào)易保護(hù)主義措施，鋼鐵和紡織品等產(chǎn)品包含在內(nèi)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年1-2月美國從中國進(jìn)口紡織品服裝22.8億平米，同比下降12％，占美從全球進(jìn)口紡織品服裝的36.7％，比去年同期提升了1.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著今年中國取消對(duì)紡織品出口許可證管理，有的國家開始以擔(dān)心中國紡織品出口“激增”為由，要求對(duì)紡織品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，中國紡織品的出口面臨的形勢將日益嚴(yán)峻。

5利用信息不對(duì)稱對(duì)中國產(chǎn)品“抹黑”?？謬樝M(fèi)者購買中國產(chǎn)品，構(gòu)成另一種貿(mào)易保護(hù)壁壘。最近，一些國家通過制造所謂的中國“毒建材”和“網(wǎng)絡(luò)間諜”等類似的恐怖信息。美國單方面裁定中國的板材在對(duì)人體健康上“有問題”；美、英、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家指責(zé)“中國網(wǎng)絡(luò)間諜”對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施造成安全隱患，企圖限制聯(lián)想、華為等公司在其市場上正常的貿(mào)易活動(dòng)，而事實(shí)證明上述的責(zé)難是毫無根據(jù)的。這種“摸黑中國”是另一種更具有隱蔽性的貿(mào)易壁壘。

三、應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)策

一般歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，在危機(jī)過后的幾年是貿(mào)易保護(hù)主義行為盛行的階段，美國刺激經(jīng)濟(jì)方案中的“購買美國貨”提議被視為又一輪貿(mào)易保護(hù)主義的先兆。中國在這次危機(jī)中已經(jīng)遭遇了嚴(yán)重?fù)p失，還必須做好應(yīng)對(duì)別國貿(mào)易保護(hù)主義行為的各種措施。

(一)堅(jiān)持“互利共贏”的開放戰(zhàn)略和堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

全球貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，中國作為一個(gè)貿(mào)易大國，必須聯(lián)合世界各國共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。一是始終奉行“互利共贏”的開放戰(zhàn)略，把國家整體利益放在首位，但也必須兼顧其他貿(mào)易國家的利益。2009年2月下旬，中國赴歐采購團(tuán)體現(xiàn)了中國作為一個(gè)世界大國的責(zé)任，體現(xiàn)了中國反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的決心。二是堅(jiān)持采取適度貿(mào)易保護(hù)政策，積極倡導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)合作，逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化，爭取一個(gè)有利的國際貿(mào)易環(huán)境。三是參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制訂和修改，推進(jìn)符合各國利益與多邊貿(mào)易體制的WTO多哈回合談判，通過多邊貿(mào)易規(guī)則來約束和抵制新貿(mào)易保護(hù)主義行為。

(二)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易摩擦關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性防御

當(dāng)今，歐美等發(fā)達(dá)國家將貿(mào)易摩擦焦點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)問題擴(kuò)展到社會(huì)問題，制造貿(mào)易麻煩。打壓中國產(chǎn)品進(jìn)口。面對(duì)這一困難和挑戰(zhàn)，既要認(rèn)識(shí)到中國出口貿(mào)易中確實(shí)也存在產(chǎn)品技術(shù)檔次低、相互壓價(jià)，甚至知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)以及諸多社會(huì)問題；也要注意國際貿(mào)易保護(hù)主義具有長期性，充分關(guān)注國際貿(mào)易保護(hù)與摩擦易發(fā)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)此必須避開國際貿(mào)易爭端的短期鋒芒，進(jìn)行戰(zhàn)略性防御，從根本上改變“被動(dòng)應(yīng)付”局面。一是重新評(píng)估中國當(dāng)前比較優(yōu)勢，積極推進(jìn)現(xiàn)有比較優(yōu)勢向長期的競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是從戰(zhàn)略上加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的力度，把突破國際貿(mào)易保護(hù)主義的重點(diǎn)放到科技競爭上，抓住時(shí)機(jī)提高出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際市場競爭力。三是加快完善國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易開放等，使國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌。

(三)積極應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易保護(hù)主義的戰(zhàn)術(shù)選擇

應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)必須注意各國國家貿(mào)易保護(hù)措施差別，特別是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對(duì)中國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策的差異。從戰(zhàn)術(shù)上，整合貿(mào)易爭端解決力量，分別應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦。針對(duì)發(fā)達(dá)國家非關(guān)稅壁壘引起的爭端，可以采取磋商談判、向WTO提起訴訟和打貿(mào)易戰(zhàn)等方式解決，積極依靠雙邊磋商和談判來解決貿(mào)易糾紛和摩擦；支持中國企業(yè)積極應(yīng)訴外國“反傾銷調(diào)查”。發(fā)展中國家頻繁使用關(guān)稅壁壘等措施限制中國出口貿(mào)易，必須加強(qiáng)與發(fā)展中國家的交流和協(xié)商談判，努力打破區(qū)域貿(mào)易壁壘，為中國營造一個(gè)良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

(四)完善應(yīng)對(duì)I貿(mào)易保護(hù)主義的預(yù)警機(jī)制

，

在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，貿(mào)易保護(hù)主義行為將處于高發(fā)階段，必須加強(qiáng)各種摩擦的應(yīng)對(duì)，建立和完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。一是通過建立和完善國內(nèi)外貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，及時(shí)發(fā)布進(jìn)出口商品的變化信息，依靠專家和企業(yè)的力量建立定期信息分析機(jī)制。二是提高預(yù)警機(jī)制的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，對(duì)有潛在貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品加強(qiáng)爭端發(fā)生前的預(yù)防和化解。三是組織力量及時(shí)應(yīng)訴貿(mào)易爭端案件，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織參與貿(mào)易摩擦的應(yīng)訴的積極性，并進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、中介組織在預(yù)警機(jī)制中的定位和職責(zé)，推動(dòng)政府管理手段和行業(yè)自律相結(jié)合，保證出口秩序協(xié)調(diào)的有效性。

(五)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)

建立自由貿(mào)易區(qū)有利于規(guī)避區(qū)域化的貿(mào)易壁壘，遏制貿(mào)易保護(hù)主義，穩(wěn)定國際貿(mào)易環(huán)境。一是調(diào)整中國貿(mào)易方向，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，避免貿(mào)易進(jìn)出口過分集中于某幾個(gè)國家的現(xiàn)象。二是強(qiáng)化與已建自由貿(mào)易區(qū)的合作，積極推進(jìn)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)、APEC等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的一體化進(jìn)程。三是加快與澳大利亞、新加波、韓國等國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判。

(六)積極實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略

“走出去”戰(zhàn)略對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義，它能有效地規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義壁壘。在“購買美國貨”和“雇用美國人”條款引起發(fā)達(dá)國家連鎖反應(yīng)，發(fā)展中國家紛紛提高關(guān)稅、筑高技術(shù)壁壘限制產(chǎn)品進(jìn)口的國際背景下，中國企業(yè)對(duì)外直接投資，能有效地繞過其他國家的貿(mào)易壁壘。因此，必須制訂新形勢下中國對(duì)外投資戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善和落實(shí)支持企業(yè)“走出去”的政策措施，使企業(yè)“走出去”地更穩(wěn)、更好。