試論構建和諧社會中的行政倫理建設

徐彥偉

摘要：構建社會主義和諧社會提出了對行政主體的行政倫理的更高要求。當下，行政倫理缺失現(xiàn)象較為突出，造成這種狀況的重要原因，就文化和社會心理兩個方面看，在于人性中“惡”的因素的擴張以及行政主體的僥幸心理。對行政主體進行“民本”思想教育、完善道德立法以及嚴格懲處是行政倫理建設的必然選擇。

關鍵詞：和諧社會；行政主體；行政倫理

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：1007—5194(2009)03—0077—04

行政倫理，一般而言，是指國家公職人員在行使職權、履行職務時應遵守的倫理道德規(guī)范，是關于調整國家公務員與社會、行政機構之間，國家公務員之間，以及行政機構之間相互關系的行政行為規(guī)范的總和。換句話說，它是一般社會道德在行政管理職業(yè)上的特殊表現(xiàn)，是行政工作人員在從事行政管理工作時所應遵循的行為規(guī)范和道德要求。良好的行政倫理對于政府獲得較高的社會支持，贏得民心，凝聚民心，進而調動公眾參與構建和諧社會的積極性、創(chuàng)造性，加快和諧社會建設的進程，無疑具有十分重要的意義。

一、構建社會主義和諧社會提出了對行政主體的行政倫理的更高要求

黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確提出構建社會主義和諧社會的歷史任務。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記又進一步重申了“構建社會主義和諧社會”的理念。社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。構建社會主義和諧社會提出了對行政主體的行政倫理的更高要求。

民主法治。社會主義和諧社會是“社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國的基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動”的社會。民主是人類對國家與社會管理方式的追求，是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。民主的充分實現(xiàn)以行政主體的民主意識和民主自覺為前提。行政主體必須自覺強化自身的民主精神，使民主成為自身內在的、穩(wěn)定的道德信念和倫理精神并付諸實踐，這樣才能保證公眾民主意愿表達渠道的暢通，使公眾的民主要求得以實現(xiàn)，從而實現(xiàn)社會和諧。法治是現(xiàn)代文明的產物，是國家由傳統(tǒng)形態(tài)走向現(xiàn)代的標志。法治在和諧社會的構建中起著至關重要的作用。沒有法治，就不會有社會的和諧。法治的實現(xiàn)要求依法治國的基本方略得到切實落實，要求有良法構成的法律體系，要求法律適用的公正性的存在，而這些都要求包括行政主體在內的權力主體具有優(yōu)良的道德品質。

公平正義。公平正義是社會文明進步的重要標志，是人類追求美好社會的永恒主題，是社會和諧的核心價值取向。社會的公平正義的實現(xiàn)，關鍵在于妥善處理和協(xié)調各種利益關系，在全社會形成合理的利益格局。這就要求作為各種利益協(xié)調者的行政主體在行政活動中自覺將公平正義內化為自身的行政倫理品質，自覺地踐行公平正義的行政倫理原則，樹立自身的公平正義形象，積極承擔起維護社會公平正義的責任，平等待人，公道處事，妥善協(xié)調好各方面利益關系，營造社會成員和諧相處的人際氛圍以及公平正義的社會氛圍，進而實現(xiàn)社會主義的和諧社會。

誠信友愛。誠信就是誠實、守信用，不欺詐；友愛就是用真情、用友情去關愛。沒有人與人之間的誠信，沒有社會成員之間的團結友愛，就不會有彼此的真誠合作，就不可能形成普遍的社會認同，也就沒有社會的和諧。良好的政府信任關系對社會成員之間的誠信友愛品格的養(yǎng)成具有重要作用。它有利于贏得公眾對政府的廣泛信任、忠誠和支持，有利于感召、導引社會公眾自覺塑造誠實信用品質，有利于社會成員之間信任關系的確立，進而推動整個社會誠信友愛氛圍的形成，實現(xiàn)構建和諧社會的目標。行政主體應增強構建政府信任關系的自覺性、主動性、積極性，強化行政倫理意識，加強行政道德修養(yǎng)，塑造行政倫理品質，打造誠信政府，在建立社會普遍信任關系方面率先垂范。

充滿活力。充滿活力就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活力得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。在和諧社會氛圍中充分釋放社會活力，尊重勞動、尊重知識、尊重人才，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力，使人們各盡所能，各得其所。社會活力的激發(fā)有賴于行政主體的勤政廉政，有賴于行政主體提供快捷、高效的服務質量。這就要求行政主體必須有優(yōu)良的行政倫理品質，深刻理解本職工作和公務活動的社會價值和道德意義，增強做好本職工作的責任感和事業(yè)心，發(fā)揮出高度的工作熱情，養(yǎng)成勤勤懇懇、任勞任怨的工作態(tài)度以及清正廉潔的工作作風，積極進取，勇于創(chuàng)新，高效率地達成公務目的。

安定有序。一個和諧的社會，必然有穩(wěn)定安寧的社會政治環(huán)境和有條不紊的社會生活秩序。動蕩不定、社會矛盾激化，不可能使人們和睦相處、安居樂業(yè)，社會的和諧也無法實現(xiàn)。社會能否安定有序，與行政主體的道德水平密切相關。行政道德是社會的主體道德，具有極強的示范效應。官德好，則民德好。整個社會有了優(yōu)良的道德基礎，國家就會安定有序，就會長治久安。胡錦濤總書記深刻地指出：一個社會是否和諧，一個國家能否實現(xiàn)長治久安，取決于全體社會成員的思想道德素質。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實現(xiàn)社會和諧的。

人與自然和諧相處。人與自然和諧相處就是生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。胡錦濤總書記在十七大報告中提出了“建設生態(tài)文明”。生態(tài)文明的核心就是人與自然協(xié)調發(fā)展，強調人類在處理與自然的關系時所達到的文明程度。實現(xiàn)人與自然和諧相處，政府起著至關重要的作用。行政主體必須樹立生態(tài)文明觀念，培養(yǎng)優(yōu)良的環(huán)境倫理和道德意識，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然、保護自然的倫理態(tài)度。唯有如此，掌握社會公共權力、作為社會公共資源管理者的權力主體才能制定出和很好地執(zhí)行關愛自然的法律、法規(guī)、政策和措施，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展。

可見，和諧社會的基本特征均具有濃厚的行政倫理色彩，內含了對行政主體的行政倫理的很高的要求。只有提升行政倫理，才會有和諧社會的最終實現(xiàn)。

二、行政倫理缺失的成因分析及對策選擇

既然良好的行政倫理對于構建社會主義和諧社會具有極其重要的促進作用，我們就應該大力加強行政倫理建設，提高行政主體的行政倫理水平。然而，就目前來看，行政倫理失范現(xiàn)象大量存在，主要表現(xiàn)為：權力尋租、公款公賄、貪污腐化、賣官鬻爵、瀆職、泄密等。這些問題嚴重侵蝕人們的思想和靈魂，毒化社會風氣和人際關系，阻礙著社會主義和諧社會的實現(xiàn)。行政倫理缺失的原因是多方面的，有經(jīng)濟的、政治的、文化的、社會心理的。本文僅就文化和社會心理兩個方面談自己的一點看法，同時提出在市場經(jīng)濟條件下，在構建社會主義和諧社會進程中解決行政倫理缺失問題的對策選擇。

(一)行政倫理缺失的成因分析

1．人性中“惡”的因素的擴張

人是社會的主體，人在社會中的任何行為都不能不與人的本性相勾連。對于腐敗等不道德現(xiàn)象產生的原因問題，我們可以追溯一下人性本源，厘清腐敗等不道德現(xiàn)象與人的本性究竟具有怎樣的關系。

關于人性問題，有的人認為人性本善，有的人認為人性本惡。馬克思主義創(chuàng)始人曾對人性問題有過精辟論述。恩格斯在批判杜林的現(xiàn)實哲學時說：“人來源于動物界這一事實已經(jīng)決定人永遠不能完全擺脫獸性，所以問題永遠只能在于擺脫得多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異。把人類分成截然不同的兩類，分成人性的人和獸性的人，分成善人和惡人，綿羊和山羊，這樣的分類，除現(xiàn)實哲學外，只有在基督教里才可以找到?！比擞肋h都是善性與惡性的統(tǒng)一，那種把善性與惡性分割開來的做法是一種形而上學的獨斷。既然“人永遠不能完全擺脫獸性”，有性惡的一面，有趨利避害、自私、貪欲的本性，這就為腐敗等不道德行為的產生提供了人性根源。

力所能及地維持自我生存，并在生存條件十分有限的情況下，有一種侵占其他群體或個體生存條件的欲望，這是動物的本能。而人類使自己的生存條件不斷得到優(yōu)化和改善的欲望比動物更為強烈。性惡就是由維持自我生存發(fā)展而來的趨利避害、謀求自我需求的滿足，直至無所顧忌的自私、貪欲。性惡的膨脹，在野蠻社會就是類似于自然界的弱肉強食，在文明社會就是對公共利益和他人利益的貪占。也就是說，人的原始欲求是腐敗的本源。惡既然是人的本性的一個方面，就可能有膨脹、發(fā)展的沖動。人類社會要維持正常發(fā)展，就必須時刻對自身的這種本性進行約束、引導，即抑制性惡的一面，弘揚性善的一面，促使性惡向性善轉變。

2．僥幸心理

除人性本原外，如果我們從心理學的角度來進行考察，會發(fā)現(xiàn)助長行政倫理缺失的原因還有人的心理根源，即主要有模仿心理、從眾心理、攀比心理，這些心理因素導致一些行政主體世界觀、人生觀、道德觀蛻變，并最終導致其不道德行為的發(fā)生。

在現(xiàn)實中，由于腐敗等行政倫理缺失行為能給行政主體帶來某些實惠和利益，所以對某些行政主體極具誘惑力。當腐敗行為沒有得到及時懲處，腐敗分子逍遙法外時，這種誘惑力就更為強烈?？梢哉f，一些人就是看到了吃回扣、不給好處不辦事、行賄受賄很普遍，案發(fā)的是極少數(shù)等現(xiàn)象，從而產生了“你撈我也撈，不撈白不撈”、“別人都能那樣，我為什么不能那樣?”的模仿心理、從眾心理和攀比心理。這些心理作用的結果就是將正確的世界觀、人生觀、道德觀丟棄一旁，造成世界觀、人生觀、道德觀扭曲、錯位。這種扭曲和倒錯必然對人們的思想和行為起消極的支配作用，導致錯誤的人生追求，導致腐敗等不道德行為的發(fā)生。

(二)行政倫理建設的路徑選擇

1．進行“以民為本”的“民本”思想教育。

人性中“惡”的因素的擴張以及行政主體的腐敗心理首先要表現(xiàn)在思想上，然后才通過行為表現(xiàn)出來。所以阻止其發(fā)展的第一道防線就是思想道德教育。對于行政主體而言，最重要的就是進行“以民為本”的民本思想教育，樹立行政主體的民本思想和民本意識，提升行政主體的倫理水平。

首先，從我國的政權性質看。憲法規(guī)定，我國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。我國的社會主義性質決定了我國的政權性質，即社會主義的人民政權。人民性是我國政權機關的根本屬性。馬克思指出：舊政府權力的純粹壓迫機關應該鏟除，而舊政府權力的合理職能應該從妄圖駕馭社會之上的權力那里奪取過來，交給社會的負責的公仆。在這里，馬克思指出了兩種政權機關的本質區(qū)別：一個是“壓迫機關”，一個是“社會的負責任的公仆”。后者是我們所說的人民政府，是人民自己的政府，是為人民服務的政府。我國政權機關是人民政府，為人民服務是各級政府和各級領導干部的根本宗旨。這就要求各級行政主體一定要深刻領會我國政權機關性質的人民性，深刻領會我國的政權是人民的政權，政府是人民的政府，人民政府與為謀取一己私利的封建衙門有著本質的區(qū)別。

其次，從政治權力的來源看。人民是國家和社會的主人，國家的一切權力屬于人民，人民是國家權力的真正的終極來源。國家權力實質上是一種委托權，體現(xiàn)了一種委托關系。人民把管理國家和社會事務的一部分權力委托給國家公務員，國家公務員受托代表人民進行管理。政府中的官員，不管是委任的、選任的，還是考任的、聘任的，都是接受人民的委托，代表人民行使國家權力，管理社會公共事務。在這種委托關系中，受托者必須具備兩個條件：一是代表人民的利益和意志；二是忠實地為人民辦事。行政主體一定要懂得自己的權力是人民給的。既然是接受人民委托行使行政權力，就沒有理由不為人民謀福利。如果受托者做不到這些，人民完全有理由解除這種委托關系，收回自己的權力。

再次，從國家公職人員的社會地位看。在我國，一切權力屬于人民，人民是國家的主人，政府官員則是人民的公仆。正如毛澤東所說，我們的一切干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切，都是為人民服務。行政主體是社會的管理者，不是統(tǒng)治者，更不是壓迫著，而是服務者。為人民服務是人民公仆的天職。既然是“公仆”，行政主體就應該自覺為“主人”服務，把為人民服務看作是自己的天職。

我國目前的行政倫理失范現(xiàn)象之所以大量存在，從思想根源上看就是因為有的干部忘記了我國政權性質的人民性，忘記了自己是在接受人民的委托為人民辦事，忘記了自己是人民的公仆。當前加強行政主體的民本思想教育極為關鍵，這直接關系到社會主義和諧社會的實現(xiàn)。

2．完善道德立法

既然人有性惡的一面，每一個活生生的行政主體都有各種私欲，都可能禁不起世俗的誘惑，因此，行政倫理建設單純依靠對行政主體的民本思想教育還不可能行之有效，必須加以法律、制度的規(guī)約，實現(xiàn)行政倫理建設的規(guī)范化。在這方面，國外行政倫理建設給我們提供了很好的經(jīng)驗和啟示。

概括起來說，國外行政倫理建設所采用的普遍措施是反思倫理價值、制定倫理準則、建立道德機構、完善道德機制、堅持道德訓練等。其中，制定倫理準則即道德立法就是當代世界各國行政倫理建設的重要啟迪之一，它作為一種公務道德建設制度化的基本工具和重要手段，正在逐漸推廣并日益起著積極的作用。早在1829年，美國郵政管理局局長就頒布了美國第一部倫理法典。在最近的30多年中，美國于20世紀70年代又比較早地開始了道德立法工作。1978年，美國國會通過了《政府道德法案》，后又頒布了多個不同層級的道德法規(guī)。加拿大、英國、德國、法國、荷蘭、挪威、芬蘭、澳大利亞、新西蘭、韓國、新加坡、日本等國也都先后頒布了類似的道德法典。有了道德立法，那些社會道德勸誡無力的危害社會風氣、社會秩序，毒害人們心靈的以權謀私的“缺德”之舉便受到法律的約束和制裁。他山之石，可以攻玉。發(fā)達國家的道德立法給了我們諸多啟示，這對我國行政倫理建設、職業(yè)道德建設乃至整個社會道德水平的提高，對于中國的和諧社會建設可以提供有益的借鑒。

3．注重懲罰

完善的法律體系是行政主體廉潔自律的必要條件。但只有良法還不夠，法律只有落到實處才能發(fā)揮應有的作用。因此，提升行政主體的行政倫理水平還必須嚴格執(zhí)法，加強對行政倫理缺失行為的懲罰力度。

首先，要依法嚴格查處重大典型案件，嚴厲懲處腐敗分子，真正落實并嚴格實行責任追究制度，對腐敗分子形成強大的威懾力量。要堅決貫徹從嚴治黨、從嚴治政的方針，對任何腐敗分子，不論其職位多高、功勞多大、隱藏多深，都要旗幟鮮明、態(tài)度堅決地徹底依法查處，嚴懲不貸。要加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰力度，限制其離開原工作崗位后的有關從業(yè)資格，增大腐敗行為的成本。對一些重大典型案件，要予以曝光，將查處結果公布于眾。要認真受理群眾來信來訪，鼓勵群眾揭發(fā)舉報。對為腐敗分子提供保護傘者，要依法從重懲處。

其次，要完善反腐領導體制和工作機制，建立黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責的反腐領導體制和工作機制。加強紀檢、司法、審計、監(jiān)察機關之間以及它們與新聞媒體之間的協(xié)作，形成職能部門之間、職能部門與新聞媒體之間有效的工作協(xié)作機制。這樣，行政懲治與輿論壓力結合，威懾力量更大，造成“腐敗分子，人人喊打”之勢，走出“腐敗分子領導反腐敗”的怪圈。

以上行政倫理缺失對策的三個方面彼此互相依賴，緊密配合，缺一不可，構成一個系統(tǒng)。這三個方面的實際執(zhí)行就可以把腐敗等行政主體的不道德行為減少到可能的最低限度，從而為社會主義和諧社會的構建提供必要的行政倫理支撐。

責任編輯：向波