論黨的民主政治建設(shè)理論體系

高勇澤

摘要：黨的民主政治建設(shè)理論體系的整體架構(gòu)包括：人民民主是核心價值、黨內(nèi)民主是突破環(huán)節(jié)、代表民主是重要保障、協(xié)商民主是全新選擇、基層民主是關(guān)鍵部位。黨的民主政治建設(shè)理論體系具有本原性與整合性、整體性與建構(gòu)性、科學(xué)性與實效性、繼承性與創(chuàng)新性、開放性與普適性統(tǒng)一的基本特征。在以上研究基礎(chǔ)上提出，要堅持走中國特色的民主政治道路，實現(xiàn)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的統(tǒng)一，為世界各國民主發(fā)展貢獻新成果。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民主政治；理論體系；架構(gòu)；特征

中圖分類號：D20

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007—5194(2009)03—0040—04

黨的十七大報告高屋建瓴地提出：“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，這既是黨對中國特色社會主義民主政治發(fā)展歷程和卓越成就的科學(xué)總結(jié)，也是推進中國特色社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的指導(dǎo)原則。本文通過分析黨的民主政治建設(shè)理論體系的整體架構(gòu)和基本特征，提出要堅持走中國特色的民主政治道路，創(chuàng)新黨的民主政治建設(shè)理論體系，實現(xiàn)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的統(tǒng)一，以期為世界各國民主發(fā)展貢獻新成果。

一、黨的民主政治建設(shè)理論體系的整體架構(gòu)

黨的民主政治建設(shè)理論體系的整體架構(gòu)包括：人民民主是核心價值、黨內(nèi)民主是突破環(huán)節(jié)、代表民主是重要保障、協(xié)商民主是全新選擇、基層民主是關(guān)鍵部位。

1．核心價值：人民民主

黨的十七大報告提出的“人民民主是社會主義的生命”的科學(xué)論斷，是黨在借鑒和總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對馬克思主義民主政治理論的豐富與發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨對民主與社會主義有機聯(lián)系認識的深化。深刻揭示民主政治的價值和社會主義的規(guī)律，把發(fā)展社會主義民主政治的重要性和基礎(chǔ)性提高到前所未有的地位，是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的基本綱領(lǐng)。人民民主屬于國體的范疇，是指在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中，全體人民充分享有民主權(quán)利，并在平等的基礎(chǔ)上，通過一定的程序和方式，實行對國家和社會事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其實質(zhì)是人民當(dāng)家做主。毛澤東指出：“我們的民主不是資產(chǎn)階級的民主，而是人民民主”。鄧小平也指出：“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主?！笨梢?，人民民主是社會主義的基本特征，也是社會主義與其他社會形態(tài)的本質(zhì)區(qū)別，還是社會主義民主政治的核心價值。

2．突破環(huán)節(jié)：黨內(nèi)民主

現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的，民主原則應(yīng)用得越徹底，政黨就越重要。黨的十七大報告提出“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”的重要命題，可見黨內(nèi)民主是實現(xiàn)人民民主的內(nèi)在要求、邏輯起點和根本保障，是衡量中國政治體系民主素質(zhì)的重要指數(shù)。黨內(nèi)民主是指全體黨員在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)參與黨內(nèi)事務(wù)管理和運作的權(quán)利，民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等是黨內(nèi)民主的制度形式，民主傳統(tǒng)、民主作風(fēng)、民主方法等是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)。黨內(nèi)民主是社會主義民主政治發(fā)展的突破環(huán)節(jié)，是由黨的性質(zhì)、宗旨和地位決定的。從黨的性質(zhì)來看，黨既是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，必然在全社會各個領(lǐng)域起表率和模范作用；從黨的宗旨來看，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，黨是中國最廣大人民利益的忠實代表，是人民民主權(quán)利的維護者；從黨的地位來看，黨處于執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)位置，黨內(nèi)民主具有先導(dǎo)性，黨內(nèi)民主實現(xiàn)程度直接影響國家民主政治發(fā)展水平。在這種狀況下，以推進黨內(nèi)民主帶動人民民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的互動與協(xié)調(diào)，是科學(xué)的、切實可行的發(fā)展路徑。

3．重要保障：代表民主

人民代表大會制度作為人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度，也是中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民的憲法精神的具體體現(xiàn)，還是公民權(quán)利得以實現(xiàn)的基本保障。黨的十七大報告指出，要“支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系”。人民代表大會制度為人民當(dāng)家做主提供最好的組織形式，有利于保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志，有利于中央和地方權(quán)力的統(tǒng)一，為國家機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)提供有力的制度保證。人民代表大會制按照民主集中制原則，由選民直接或間接選舉代表組成各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督?？梢姡嗣翊泶髸剖侨嗣癞?dāng)家做主的根本途徑，如果人民代表大會制不能實現(xiàn)民主，其他的民主制度只能是緣木求魚，難以取得成效。

4．全新選擇：協(xié)商民主

上世紀(jì)末期發(fā)軔于西方的協(xié)商民主理論，與中國傳統(tǒng)文化、政黨制度、階層結(jié)構(gòu)等具有較強的契合性，其價值理念凸顯社會主義民主政治的特征和趨勢，可以作為我國民主政治發(fā)展的一種新選擇和新視野。協(xié)商民主是指在政治共同體中自由、平等的政治團體和公民，通過參與政治過程，提出自身觀點并充分考慮其他人的偏好，根據(jù)條件修正自己的理由，實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，批判性地審視各種政策建議，在達成共識的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性。協(xié)商民主承認并接受利益主體多元化及存在的差異和分歧，強調(diào)理性冷靜、客觀審慎地討論、審議和協(xié)商，充分體現(xiàn)并維護公民的重要訴求和根本利益，能夠促進決策合法化和程序化，培養(yǎng)公民理性批判的精神和能力。就目前中國而言，選舉是社會主義民主的主要形式，是民主合法性的基礎(chǔ)。但也應(yīng)該客觀地認識到，在實行選舉民主的過程中，必須有協(xié)商民主來彌補其不足和缺陷，緩解選舉民主的壓力，使社會主義民主政治形式更加完善。理論與實踐都證明，協(xié)商民主在中國具有現(xiàn)實性和可行性，政治協(xié)商制度、聽證會制度、“民主懇談會”、“民主議事會”等等都是當(dāng)前中國協(xié)商民主制度建設(shè)取得的豐碩成果。

5．關(guān)鍵部位：基層民主

黨的十七大報告提出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進?！边@就全面地概括了基層民主和自治民主在社會主義民主政治發(fā)展進程中的地位和作用，也體現(xiàn)了黨和政府對基層民主發(fā)展的高度重視。基層民主是指公民以法律為依據(jù)；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度，包括以村民委員會、居民委員會、職工代表大會為主要內(nèi)容的基層群眾自治體系?；鶎用裰魇侨嗣癞?dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，有利于社會主義民主政治自下而上地推進，提高

公民的民主意識、能力和素養(yǎng)，擴大公民有序的政治參與，是發(fā)展社會主義民主政治的關(guān)鍵部位。

二、黨的民主政治建設(shè)理論體系的基本特征

黨的民主政治建設(shè)理論體系具有本原性與整合性、整體性與建構(gòu)性、科學(xué)性與實效性、繼承性與創(chuàng)新性、開放性與普適性統(tǒng)一的基本特征。

1．本原性與整合性統(tǒng)一

黨的民主政治建設(shè)理論體系具有本原性，是指其解決的是事關(guān)中國民主政治發(fā)展興衰成敗的根本性、本質(zhì)性問題?！扒竽局L者，必固其根本”。黨的民主政治建設(shè)理論體系圍繞著“一切權(quán)力屬于人民”這一社會主義的本質(zhì)性問題展開，并且以其實現(xiàn)為價值取向和終極目標(biāo)，對中國特色社會主義具有開創(chuàng)性價值和意義。黨的民主政治建設(shè)理論體系具有整合性，是指其系統(tǒng)梳理、總結(jié)了黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于民主政治的論述和成果。古往今來，任何理論體系都是在相關(guān)理論相互融合、整合的過程中逐步確立和發(fā)展的。黨的民主政治建設(shè)理論體系整合馬克思主義民主政治思想、黨領(lǐng)導(dǎo)的民主建設(shè)實踐的基本經(jīng)驗、中國傳統(tǒng)文化中民主理念以及西方國家民主觀點中的有益成分，形成了關(guān)于中國特色社會主義民主政治發(fā)展的系統(tǒng)、科學(xué)、全面的方略體系。黨的民主政治建設(shè)理論體系是本原性與整合性的統(tǒng)一，是指理論體系既堅持從社會主義本質(zhì)的、制度性的問題出發(fā)來考量，同時對各種有利的思想和觀點進行系統(tǒng)整合，為有效地解決本原性問題和矛盾服務(wù)。

2．整體性與建構(gòu)性統(tǒng)一

黨的民主政治建設(shè)理論體系具有整體性，是指它是由基本觀點、根本方法、制度規(guī)范等組成的完整而系統(tǒng)的科學(xué)理論體系。馬克思主義判斷理論是否成為整體性體系的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個方面：一是理論是否形成系統(tǒng)，二是理論是否回答所研究領(lǐng)域的一系列基本問題。毫無疑問，黨的民主政治建設(shè)理論體系是多方面、多層次的，而且也回答了中國特色民主政治建設(shè)領(lǐng)域所要解決的基本問題。黨的民主政治建設(shè)理論體系具有建構(gòu)性，是指其形成是不斷地解構(gòu)和重構(gòu)的動態(tài)發(fā)展過程。理論源自實踐，指導(dǎo)實踐，在實踐中得到檢驗。黨的民主政治建設(shè)理論體系要努力解決中國民主政治建設(shè)中涌現(xiàn)出的問題和矛盾，舊的問題得到解決，新的矛盾又隨之而來。這就決定了黨的民主政治建設(shè)理論體系是一個動態(tài)的自我揚棄的過程，一個解構(gòu)與重構(gòu)同時進行的過程，一方面突破陳規(guī)，吸取各種失誤教訓(xùn)，以克服理論體系可能的局限性和消極層面；另一方面解決新課題，達到新水平，做出新判斷，獲得新進展，開拓新境界。黨的民主政治建設(shè)理論體系是整體性與建構(gòu)性的統(tǒng)一，是指理論體系的整體性是在不斷的建構(gòu)過程中形成的，而整體性又恰恰是解構(gòu)和重構(gòu)的方向和目標(biāo)。

3．科學(xué)性與實效性統(tǒng)一

黨的民主政治建設(shè)理論體系具有科學(xué)性，是指它是黨的民主建設(shè)經(jīng)驗的深刻總結(jié)，具有先進性和適用性?？茖W(xué)性是黨的民主政治建設(shè)理論體系有效性、普適性和價值性的基礎(chǔ)，源自其開放性、繼承性、創(chuàng)新性、整合性和建構(gòu)性。眾所周知，黨的民主政治

·42·建設(shè)理論體系源于實踐，指導(dǎo)實踐，符合國情黨情，同時理性吸收和借鑒各種民主理論的合理成分。黨的民主政治建設(shè)理論體系具有實效性，是指其揭示中國特色社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律，能夠有效地指導(dǎo)中國特色社會主義民主政治發(fā)展。真正的科學(xué)理論是時代精神的精華，其實效性表現(xiàn)為對于實踐的服務(wù)與指導(dǎo)的程度和水平。實踐證明，黨的民主政治建設(shè)理論體系具有實效性，在理論體系的指導(dǎo)下，中國特色社會主義民主政治正沿著正確的方向穩(wěn)步、全面地推進。黨的民主政治建設(shè)理論體系是科學(xué)性與實效性的統(tǒng)一，是指理論體系的科學(xué)性是實效性的前提和基礎(chǔ)，實效性是科學(xué)性的體現(xiàn)和反映，兩者之間相互促進、相互協(xié)調(diào)。

4．繼承性與創(chuàng)新性統(tǒng)一

黨的民主政治建設(shè)理論體系具有繼承性，是指其既繼承中國傳統(tǒng)文化中的民主觀念，也傳承我黨的民主習(xí)慣和傳統(tǒng)。繼承性是黨的民主政治建設(shè)理論體系開放性、發(fā)展性和創(chuàng)新性的前提。黨的民主政治建設(shè)理論體系正是在繼承中國傳統(tǒng)文化中的民主觀念和黨的民主政治建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。黨的民主政治建設(shè)理論體系具有創(chuàng)新性，是指其堅持解放思想、實事求是、與時俱進，適應(yīng)中國特色社會主義民主政治發(fā)展的不時期和階段而不斷實現(xiàn)自我創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視民主政治發(fā)展理論的創(chuàng)新，對中國特色民主政治發(fā)展均有新的、創(chuàng)造性的論述，并將這些民主理論的創(chuàng)新成果運用到實踐當(dāng)中。黨的民主政治建設(shè)理論體系是繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一，是指理論體系的形成是繼承與創(chuàng)新相互促進的過程，繼承是為更好地創(chuàng)新，創(chuàng)新是在繼承基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新，不能離開原有的軌道和痕跡。

5．開放性與普適性統(tǒng)一

黨的民主政治建設(shè)理論體系具有開放性，是指其從不自我封閉、保守僵化，敢于和善于在開放中不斷地完善和發(fā)展。高度的開放性是科學(xué)理論與時俱進、不斷發(fā)展的主要條件，也是其不斷獲得生機與活力的重要保障。黨的民主政治建設(shè)理論體系自形成開始就始終以開放的態(tài)勢面對歷史、實踐、時代和世界，敢于也善于總結(jié)經(jīng)驗，敢于也善于吸取教訓(xùn)，敢于也善于面對實踐，敢于也善于學(xué)習(xí)借鑒。黨的民主政治建設(shè)理論體系具有普適性，是指其真理性地概括了社會主義民主政治發(fā)展的一般規(guī)律，對世界各國民主政治發(fā)展是普遍適用的。普適性包含兩層含義，一是理論所概括的規(guī)律是普在的，二是理論是可操作和驗證的。黨的民主政治建設(shè)理論體系，不僅對中國特色民主政治發(fā)展具有指導(dǎo)意義，同時對；世界其他社會主義國家民主政治發(fā)展也具有示范價值，甚至對發(fā)達資本主義國家民主制度完善也具有借鑒效應(yīng)。黨的民主政治建設(shè)理論體系是開放性與普適性的統(tǒng)一，是指理論體系是開放的、動態(tài)的、發(fā)展的，其開放性造就科學(xué)性和實用性，進而使其具備普適性的價值。

三、黨的民主政治建設(shè)理論體系的理性思考

黨的民主政治建設(shè)理論體系的整體架構(gòu)和基本特征充分表明，要堅持走中國特色的民主政治道路，實現(xiàn)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國統(tǒng)一，為世界各國民主發(fā)展貢獻新成果。

1．堅持走中國特色的民主政治道路

社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。從執(zhí)政黨推進國家民主化進程的角度來說，異域的制度安排和價值理念可以作為參考，但任何的制度引進都必須考慮制度內(nèi)所蘊涵的價值因子，因而異域的具體政治制度并不具有普適性。可見，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義民主政治道路與西方國家的民主化進程有本質(zhì)區(qū)別，其發(fā)展的側(cè)重點、態(tài)勢、地位等都有所差異，決不能把西方民主模式理想化、絕對化。馬克思明確指出：“只有民主制才是普遍和特殊的真正統(tǒng)一”。這就昭示了黨的民主政治建設(shè)理論體系必須體現(xiàn)普遍性與特殊性的統(tǒng)一，既要吸收國外政黨民主理論的合理內(nèi)核，借鑒和利用西方國家和政黨民主建設(shè)經(jīng)驗，又要堅持馬克思主義的基本觀點和立場，緊密結(jié)合中國國情和我黨實際，走出一條具有中國特質(zhì)的發(fā)展道路，奮力開辟中國特色社會主義民主政治更廣闊的前景。

2．實現(xiàn)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的統(tǒng)一

社會主義民主要與黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。黨的十七屆二中全會指出：“要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實保證國家一切權(quán)力屬于人民”。黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主政治發(fā)展是一致的，黨作為中國民主進程的主導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)是民主發(fā)展的政治優(yōu)勢，是堅持民主正確方向的重要保證。這就客觀上要求充分發(fā)揮黨的民主執(zhí)政功能，有效地把握民主發(fā)展的趨勢，使黨承擔(dān)起吸納、協(xié)調(diào)、平衡、凝聚和整合民意的責(zé)任，引導(dǎo)群眾理性、有序、合法地參與政治。社會主義民主還要與依法治國相結(jié)合。在現(xiàn)代民主國家，公民要行使民主權(quán)利，必須依靠法制的保障。法律和制度在民主發(fā)展進程中具有重要的政治價值，能夠提升程序的合法性，尊重主體的平等性，確保過程的秩序性，防止結(jié)果的變異性。目前，應(yīng)該努力健全保證民主發(fā)展的法制體系，形成完善的民主運行機制和程序，推進民主與法制有機、有效結(jié)合。

3．為世界各國民主發(fā)展貢獻新成果

上世紀(jì)70年代以來，隨著各國公民的自由、平等、法治精神和自治能力不斷提升，要求國家必須以民主的方式配置政治資源，組織政治權(quán)力，采取政治行為，由此掀起席卷全球的民主化浪潮。亨廷頓認為，“民主化浪潮是在一個特定的時間內(nèi)發(fā)生的由非民主政體向民主政體的成批轉(zhuǎn)變。”這就使民主獲得超越民族國家界限、政治文化壁壘以及意識形態(tài)鴻溝的普適性，成為現(xiàn)代國家政治發(fā)展的首要目標(biāo)、歷史潮流和時代精神。在民主化浪潮的背景下，我黨主導(dǎo)的中國特色民主政治在社會主義制度框架和意識形態(tài)下全面而穩(wěn)定地推進，形成更成熟、更高級、更完備的民主制度。中國特色社會主義民主政治與西方國家的民主制度在價值取向、發(fā)展道路、主導(dǎo)力量等方面有著本質(zhì)區(qū)別，能夠更加有效整合社會各階層和群體的利益，維護社會公平與正義，保持社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，因而，必將為世界各國民主政治的發(fā)展提供新的經(jīng)驗和成果。

責(zé)任編輯：王慧