科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展權(quán)的借鑒、超越與發(fā)展

周明海

摘要：以發(fā)展概念為依托，科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)蘊與發(fā)展權(quán)的精神旨趣具有內(nèi)在的一致性?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》在發(fā)展的主體、目的、價值、路徑以及發(fā)展的國家責(zé)任等方面對發(fā)展加以規(guī)定。這些關(guān)于發(fā)展的理念被凝結(jié)為實現(xiàn)具體人權(quán)的行動，包含了發(fā)展“以人為本”的宗旨，為科學(xué)發(fā)展觀提供了的借鑒與啟示。而科學(xué)發(fā)展觀吸納、超越與發(fā)展了發(fā)展權(quán)的一系列思想精髓。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；《發(fā)展權(quán)利宣言》；發(fā)展權(quán)；人的發(fā)展

中圖分類號：A849.1；D616

文獻標識碼：A

文章編號：1007—5194(2009)03—0017—07

1986年，第41屆聯(lián)大通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》(以下簡稱宣言)第1條第1款指出：發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。解讀該條關(guān)于發(fā)展權(quán)的規(guī)定，至少有這樣的涵義：其一，參與社會發(fā)展并分享發(fā)展的成果是一項不可剝奪的人權(quán)；其二，發(fā)展的目的是人的基本自由與權(quán)利的實現(xiàn)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》第3條原則指出：發(fā)展權(quán)利必須實現(xiàn)，以便能公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要。顯然，該原則表明發(fā)展權(quán)原則也是國際持續(xù)發(fā)展法的重要原則。國際人權(quán)法領(lǐng)域中關(guān)于發(fā)展權(quán)的相關(guān)規(guī)定給了我們這樣的啟示：發(fā)展權(quán)與“以人為本”、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀內(nèi)蘊著諸多一致性。因此，把科學(xué)發(fā)展觀放在國際人權(quán)法視野下解讀，不僅凸顯其兼容并蓄之精神，而且對于我們進一步學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀具有重要意義。

一、發(fā)展權(quán)視野下的發(fā)展理念為科學(xué)發(fā)展觀提供了思維方法的借鑒與啟示

發(fā)展是任何國家和社會在任何歷史階段都必須面對的問題。在現(xiàn)代社會，這一問題變得更為突出和普遍：發(fā)展不僅關(guān)系到任何一個國家和社會的穩(wěn)定，而且關(guān)乎著廣大人民的自身福祉。然而，在發(fā)展的實踐中，人們也在不斷地反思：什么是真正的發(fā)展?發(fā)展的主體是誰?誰從發(fā)展中受益?在反思中人們逐漸發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)發(fā)展思維中最忽視的問題是發(fā)展中國家的社會和人，尤其是弱者、邊緣群體和廣大窮人的發(fā)展意愿。人們開始認識到，單純的經(jīng)濟增長(Growth)不等于發(fā)展(Development)；要想又好又快的發(fā)展，不僅要注意經(jīng)濟增長，而且要注意解決人口、就業(yè)、保健、教育、環(huán)境、資源、道德觀念、分配制度和政治體制等方面的問題。其實，發(fā)展是一個內(nèi)涵相當寬泛的詞，發(fā)展有多種指標，也有多種路徑。對其含義的不同解讀從根本上影響著發(fā)展目標的確立和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，進而將人們導(dǎo)向不同的發(fā)展道路，產(chǎn)生不同的甚至是大相徑庭的結(jié)果。二戰(zhàn)以來，國際社會對發(fā)展的認識經(jīng)歷了將發(fā)展等同于經(jīng)濟增長的第一代發(fā)展觀，將發(fā)展等同于經(jīng)濟增長與社會變革的第二代發(fā)展觀，將發(fā)展等同于可持續(xù)發(fā)展的第三代發(fā)展觀。自上個世紀80年代中期始，聯(lián)合國一系列國際會議無不強調(diào)民主、人權(quán)、可持續(xù)性以及社會發(fā)展的相互依存性。以人為發(fā)展中心的第四代發(fā)展觀成為新的發(fā)展潮流。

人們意識到，發(fā)展策略與實現(xiàn)人權(quán)的政策是統(tǒng)一的，只有它們的協(xié)作才能真正全面地改進人類生存條件，經(jīng)濟發(fā)展必須伴隨著個人自由和人權(quán)的促進。聯(lián)合國獨立人權(quán)專家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獲得者阿馬蒂亞·森在聯(lián)合國計劃開發(fā)署《2000年人類發(fā)展報告》中，對人權(quán)與人類發(fā)展的關(guān)系作了十分精辟的論述：“人類發(fā)展的基本思想是使普遍民眾生活富裕并享有更多自由，這在許多方面與人權(quán)宣言所表達的關(guān)切相同?！彼麖娬{(diào)：“實現(xiàn)人的自由不僅是發(fā)展的首要目的，也是發(fā)展的主要手段?！彼€指出，發(fā)展不能與人的生活和他們所能夠享受的真正自由分開來，發(fā)展不能只被看作是某些靜態(tài)的機械目標的增進，如(GNP)增長，個人收入的提高，工業(yè)化、技術(shù)進步或社會現(xiàn)代化等。盡管這些是非常重要的、有價值的成就，但它們最終的價值落實于它們對人們生活和自由產(chǎn)生的影響。森還進一步指出，正因為人權(quán)與發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，自由的、被賦權(quán)了的人才是發(fā)展的真正動力。聯(lián)合國將發(fā)展定義為“擴展人的選擇的過程”告訴我們，經(jīng)濟增長或其他僅僅只是達到目的的手段，而其本身并非目的；并且，人權(quán)是擴展人的能力的一個主要部分，也是一個前提條件。擴展人的能力意味著尊重人的權(quán)利——所有的權(quán)利，人權(quán)中的每一項權(quán)利，這就是發(fā)展所要達到的?；诖耍?986年的《發(fā)展權(quán)利宣言》以及1993年的《維也納人權(quán)宣言與行動綱領(lǐng)》成為明確這一發(fā)展理念的綱領(lǐng)性國際文件。

發(fā)展權(quán)是國際人權(quán)公約中的一項重要人權(quán)，被認為是所謂“第三代人權(quán)”的代表?！缎浴窂陌l(fā)展與人權(quán)相結(jié)合的角度在發(fā)展主體、發(fā)展目的以及發(fā)展的責(zé)任者等方面為發(fā)展提供指南。第一，發(fā)展的主體是人：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者?！?第2條第1款)“人”有單數(shù)和復(fù)數(shù)，所以發(fā)展權(quán)所講的“發(fā)展”，既包括個人的發(fā)展，也包括集體的發(fā)展。發(fā)展主體的雙重性，正是發(fā)展權(quán)成為一項獨立人權(quán)的基本標志。第二，發(fā)展的目的是促進人的自由與普遍人權(quán)的實現(xiàn)：“每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)?！钡谌?，國家是保證實現(xiàn)發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)的主要責(zé)任人，與此同時，需要適當?shù)膰H政策以及國際社會的有效合作：“承認創(chuàng)造有利于各國人民和個人發(fā)展的條件是國家的主要責(zé)任”；“各國有義務(wù)在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作”(第3條第3款)。

《宣言》對發(fā)展權(quán)的界定至少在兩個方面修正了傳統(tǒng)的發(fā)展觀與人權(quán)觀。就發(fā)展來說，發(fā)展并不只是經(jīng)濟學(xué)家的事情，發(fā)展應(yīng)該與人權(quán)結(jié)合，發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人的自由與權(quán)利。就人權(quán)來說，發(fā)展權(quán)又是一項綜合人權(quán)，滲透到各項具體人權(quán)中，推動各項具體人權(quán)的實現(xiàn)；發(fā)展權(quán)構(gòu)成了實現(xiàn)各項具體人權(quán)的必要條件，而各項具體人權(quán)實現(xiàn)與否、實現(xiàn)的程度，又影響著發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。由是認為，以“發(fā)展”為核心內(nèi)容的發(fā)展權(quán)，不僅是指經(jīng)濟的發(fā)展，而且是各種發(fā)展權(quán)利的有機統(tǒng)一，它涵蓋了政治發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)、社會發(fā)展權(quán)及由此而分化出的生存發(fā)展權(quán)。顯然，發(fā)展權(quán)視野下的發(fā)展理念特別強調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)所有人權(quán)的一個經(jīng)濟、政治、社會與文化綜合的動態(tài)過程。追求經(jīng)濟增長，可能有助于實現(xiàn)生存權(quán)和工作權(quán)等，卻也可能同時損害了人們的環(huán)境權(quán)與健康權(quán)；集權(quán)行為可能更有效率卻同時存在失去公平的危險，損害了人們自由選擇的政治權(quán)利，等等。因此，唯有在總體考慮所有人權(quán)的前提下，才能保障發(fā)展真正地惠及每一群落的每一個人。

發(fā)展權(quán)視野下的發(fā)展之聚焦人權(quán)(以人為中心)的理念為科學(xué)發(fā)展觀提供了思維方法的借鑒與啟示?！缎浴分赋觯喊l(fā)展是經(jīng)濟、社會、文化和政治

的全面進程，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個人的福利(序言)。這就很清楚地表明，發(fā)展不僅僅指經(jīng)濟增長，更重要的是在權(quán)利框架下實現(xiàn)人的尊嚴與自由；發(fā)展要以人為中心，是不斷增進人的福利的過程。發(fā)展權(quán)視野下的發(fā)展致力于以人權(quán)對待發(fā)展，其內(nèi)核在于發(fā)展。這必然要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，從“以人為本”的角度來布局發(fā)展戰(zhàn)略，從“尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)”的角度來思考發(fā)展路徑，以“合乎人性、實現(xiàn)人道、體恤人情、符合人倫、保障人權(quán)”的原則創(chuàng)立發(fā)展制度與調(diào)整發(fā)展行為。發(fā)展權(quán)視野下的發(fā)展著眼于以自由對待發(fā)展，其本質(zhì)在于全面發(fā)展。這也必然要求我們在發(fā)展的進程中，越來越重視經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的社會全面發(fā)展，越來越認識到遵循協(xié)調(diào)性、綜合性、持續(xù)性是人類發(fā)展的惟一正確選擇?？傮w而言，發(fā)展權(quán)視野下的發(fā)展是發(fā)展機會均等和發(fā)展成果共享的統(tǒng)一，自由發(fā)展與公平發(fā)展的統(tǒng)一，經(jīng)濟、社會、政治、文化諸方面全面發(fā)展的統(tǒng)一，人類與自然可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。正如《宣言》所規(guī)定：國家有權(quán)利和義務(wù)制定適當?shù)膰野l(fā)展政策，其目的是改善全體人民和所有個人的福利(第2條第3款)。可以說，科學(xué)發(fā)展觀的提出和實踐，正是當代中國政府為實現(xiàn)民眾的發(fā)展權(quán)向世界作出的一個莊嚴承諾。

二、科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展權(quán)一系列思想精髓的體現(xiàn)與吸納

“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，這是對“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的首次界定，其中體現(xiàn)與吸納了發(fā)展權(quán)一系列思想精髓。

1．以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心

發(fā)展權(quán)是20世紀70年代率先由國際社會為解決發(fā)展這個世界主題而提出的。而發(fā)展的最本質(zhì)特征是什么呢?這又是把握發(fā)展權(quán)產(chǎn)生背景的基本出發(fā)點。關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)，古希臘人將發(fā)展定義為是人的潛能釋放、內(nèi)在素質(zhì)外化的表現(xiàn)，近代人將發(fā)展等同于物質(zhì)財富的增長，現(xiàn)代人在經(jīng)濟發(fā)展的單行道上越走越遠，以至于認為發(fā)展就是增長，形成了單一、畸型、片面的發(fā)展觀，使發(fā)展成為抹煞人性的兇手、機器成為肢解人的全面自由發(fā)展的惡魔、工廠成為破壞人與自然和諧共生的元兇。

實質(zhì)上，這是一種“見物不見人”式的物本主義發(fā)展觀，人在“物”(財富)上的巨大發(fā)展造就了人的異化，導(dǎo)致了人與人的主體關(guān)系、人與域的空間關(guān)系及上下代人的代際時間關(guān)系出現(xiàn)裂痕甚至斷裂。顯然，這樣的發(fā)展觀忽視了人的發(fā)展問題，為此，應(yīng)當徹底拋棄物本主義發(fā)展觀，轉(zhuǎn)向人本主義發(fā)展觀。從物本主義發(fā)展觀向人本主義發(fā)展觀的根本轉(zhuǎn)變帶來了人權(quán)法領(lǐng)域的一場革命，發(fā)展權(quán)的提出就是這場革命的標志性理論成果。發(fā)展權(quán)通過摒棄“見物不見人”式的發(fā)展，代之以“以人為本”的發(fā)展，獲得了前所未有的生命活力，其秘訣在于：發(fā)展權(quán)是“每個人和所有各國人民均有權(quán)參與，促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展”的一項基本人權(quán)。

發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)的觀點，最早是塞內(nèi)加爾首任最高法院院長凱巴·姆巴耶在一篇題為《作為一項人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講中提出的：發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)，因為人類沒有發(fā)展就不能生存，所有的基本權(quán)利和自由必然與生存權(quán)、不斷提高生活水平權(quán)相聯(lián)系，也就是與發(fā)展權(quán)相聯(lián)系。此后，聯(lián)合國大會于1979年11月30號通過34、36號決議，發(fā)布了《發(fā)展權(quán)的決議》，正式宣布發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機會均等是國家和組成國家個人的一項特有的權(quán)利。1986年《發(fā)展權(quán)利宣言》則劉發(fā)展權(quán)以及發(fā)展作了詳細的規(guī)定，使發(fā)展權(quán)與公民權(quán)利與政治權(quán)利，經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利一起成為國際社會公認的一項不可剝奪的人權(quán)。

發(fā)展權(quán)豐富的人權(quán)思想精髓為科學(xué)發(fā)展觀所吸納。著名國際人權(quán)學(xué)家海默曾指出：發(fā)展權(quán)與其說它自身是一項權(quán)利，更不如說它是所有人權(quán)的綜合?？茖W(xué)發(fā)展觀對發(fā)展權(quán)豐富的人權(quán)思想精髓的吸納主要體現(xiàn)在：發(fā)展要堅持“以人為本”。所謂以人為本，是指以人的價值、人格尊嚴和基本人權(quán)的實現(xiàn)為內(nèi)核的基本精神。其核心在于尊重和保障人權(quán)，所以，“以人為本”實質(zhì)是“以人權(quán)為本”。科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展權(quán)人權(quán)思想精髓的吸納，必將使發(fā)展觀的觸角從以單純的片面的經(jīng)濟增長觀伸向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，進一步關(guān)注于國家人權(quán)建設(shè)，推動社會每個成員所享有的應(yīng)然、法定和實然人權(quán)的高度一致。馬克思曾深刻指出：“在這個直接處于人類社會實行自覺改造以前的歷史時期，實際上只是用最大限度地浪費個人發(fā)展的辦法，來保證和實現(xiàn)人類本身的發(fā)展?！笨茖W(xué)發(fā)展觀正是糅合了人權(quán)的應(yīng)然性與實然性，體現(xiàn)一種人本發(fā)展價值的張揚。由此，可以認為，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”滿足了中國各階層民眾發(fā)展目的性的要求，而“五個統(tǒng)籌”則滿足了中國各階層民眾對人權(quán)實現(xiàn)的平等性、真實性和方法論要求。

2．發(fā)展機會均等是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求

發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的基本人權(quán)?！缎浴烽_宗明義地宣稱，發(fā)展權(quán)旨在使“每個人和所有國家人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展”。還特別強調(diào)：各國在國家一級為實現(xiàn)發(fā)展權(quán)應(yīng)采取的必要措施就是確保所有人獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配方面的機會均等(第8條第1款)。并認為“發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人一項特有權(quán)利”。因此，要實現(xiàn)充分發(fā)展并分享發(fā)展成果就必須享有發(fā)展機會均等權(quán)。這里，發(fā)展權(quán)所倡導(dǎo)的發(fā)展機會均等，概言之，大致包括三個層次：一是在起點上參與發(fā)展的機會均等；二是在程序上促進發(fā)展的行為自由，社會的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展進程向所有人開放；三是在結(jié)果上公平分享發(fā)展成果。也就是說，平等、均衡是發(fā)展權(quán)的起始要求，而社會公正則是其終局性需要。國際社會對發(fā)展權(quán)盡管有著諸多爭論，但沒有人懷疑發(fā)展權(quán)所倡導(dǎo)的建立平等與公正的人類社會。

發(fā)展權(quán)就其本質(zhì)而言，主要是一項“窮人的發(fā)展權(quán)利”，是為了保護發(fā)展中國家、欠發(fā)達國家人民謀求平等、公平的經(jīng)濟發(fā)展機會，并公平地分享人類發(fā)展成果的產(chǎn)物。然而，發(fā)展的實踐告訴我們：在發(fā)展的滾滾浪潮中，弱者、弱勢群體和廣大窮人由于自然的或者社會的原因，欠缺較多的發(fā)展機會，發(fā)展的能力也顯得不足，他們的發(fā)展均等權(quán)被淹沒得毫無生息。對此，羅爾斯認為：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低的和出生較不利的社會地位的人們。這個觀念就是要按平等的方面補償由偶然性因素造成的傾斜?！被诖?，羅爾斯建構(gòu)了自己的正義觀原則：堅持平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)，使社會每一個成員，尤其是最少受惠者在政治思想、物質(zhì)生活等方面都應(yīng)該享有平等的自由和最大的利益。

堅持社會各種職務(wù)和地位平等地向所有人開放，使人們面臨的機會都是平等的，并且在分配社會合作所產(chǎn)生的利益方面，始終從“最少受惠者”的立場來考慮問題。而由人權(quán)的本性所決定的發(fā)展權(quán)是以平等與公正(equality and justice)為內(nèi)核的，尤其關(guān)注現(xiàn)代社會所忽視的實質(zhì)平等。如果按照羅爾斯所強調(diào)的“適合于最少受惠者的最大利益”的正義原則，那么發(fā)展權(quán)視野下的發(fā)展就應(yīng)當盡力通過某種社會補償或再分配使一個社會的所有成員都能獲得均等的發(fā)展機會，而對于那些弱勢群體，應(yīng)該在發(fā)展機會方面得到優(yōu)先的照顧并給予有意識的傾斜。

科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該說是具體體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)視野下的發(fā)展機會均等理念。可以說，今天，在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民、生活在不發(fā)達區(qū)域的人們等弱勢群體確是正如羅爾斯所說的在發(fā)展機會方面的“最少受惠者”。如果說“適合于最少受惠者的最大利益”是發(fā)展權(quán)關(guān)于機會均等理念的核心，那么在我們國家所提出來的具體的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃里，就明確地將適合于農(nóng)民、貧困不發(fā)達區(qū)域——這一最少受惠者的最大利益作為了經(jīng)濟社會發(fā)展的主體內(nèi)容和建設(shè)方向，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”。其基本要義在于：“雖然現(xiàn)在還存在城鄉(xiāng)的差別和不同地區(qū)的差異，但城鄉(xiāng)和不同的區(qū)域的發(fā)展都會得到統(tǒng)一的籌劃和安排。而作為發(fā)展主體的人無論生活在城市還是鄉(xiāng)村，無論生活在哪個區(qū)域都應(yīng)有平等的發(fā)展機會。”因而，科學(xué)發(fā)展觀最能體現(xiàn)所有人被平等對待的平等發(fā)展權(quán)利需要，最能滿足不發(fā)達區(qū)域、弱勢群體自由發(fā)展的最緊迫要求，對解決經(jīng)濟發(fā)展過程中積累的社會問題與社會矛盾具有不可替代的意義?？梢哉f，發(fā)展機會均等是科學(xué)發(fā)展觀精神之源的生動體現(xiàn)。

3．全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則

發(fā)展權(quán)是發(fā)展與人權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物，其內(nèi)容具有多元性或綜合性，涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育等各個方面及其內(nèi)部諸環(huán)節(jié)?！缎浴范啻握摷鞍l(fā)展的全面性：“發(fā)展是經(jīng)濟、社會、文化和政治的全面進程”，“各國人民有權(quán)自由決定他們的政治地位和謀求他們經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展”，“應(yīng)當一視同仁地重視和緊急考慮實施、增進和保護公民，政治、經(jīng)濟、社會和文化等權(quán)利”。從《宣言》對發(fā)展的理解可以看出，發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的過程就是政治、經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利實現(xiàn)的過程。因此，發(fā)展權(quán)視野下的發(fā)展也是政治、經(jīng)濟、社會和文化的綜合發(fā)展，離開了任何一個方面，發(fā)展就會偏離以人為目的的發(fā)展方向。就發(fā)展權(quán)而論，任何層次和任何方面的發(fā)展的不健全，勢必導(dǎo)致片面、畸形的發(fā)展甚至導(dǎo)致最終的窒息發(fā)展。同時，我們也應(yīng)該看到，盡管經(jīng)濟發(fā)展不是發(fā)展的最終目標，但作為實現(xiàn)發(fā)展的重要內(nèi)容之一的經(jīng)濟增長同樣是實現(xiàn)發(fā)展權(quán)最重要的必要條件。聯(lián)合國人權(quán)專家將經(jīng)濟增長與技術(shù)進步等指標也納入發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵之中，認為：發(fā)展權(quán)的價值并不僅僅是表明，在規(guī)劃某一種人權(quán)的實現(xiàn)時應(yīng)認識到這一人權(quán)對所有其他人權(quán)的依賴；GDP、技術(shù)與制度同樣應(yīng)該被作為發(fā)展權(quán)的一部分加以規(guī)劃與實施。

發(fā)展的全面性是發(fā)展權(quán)對過去發(fā)展觀反思與超越的結(jié)晶。人類社會進入工業(yè)社會以后，發(fā)展觀經(jīng)歷了一個從經(jīng)濟發(fā)展觀到人、自然與社會協(xié)調(diào)發(fā)展觀，再到可持續(xù)發(fā)展觀的演變過程。發(fā)展的歷史和實踐表明，發(fā)展觀的不斷演變是對人類面臨的“世界性問題”和人類發(fā)展道路反思的結(jié)果?！对鲩L的極限》的作者解釋到：“富足中的貧困，環(huán)境的退化，對制度喪失信心，就業(yè)無保障，青年的異化，遺棄傳統(tǒng)價值，通貨膨脹，以及金融和經(jīng)濟混亂等。羅馬俱樂部把這些問題稱為‘世界性的問題?！?0世紀80年代之后，為了化解片面發(fā)展觀所帶來的這些“世界性問題”，人們逐步認識到經(jīng)濟“增長”并不等于“發(fā)展”，而那種“認為增長的影響將導(dǎo)致間接地增大政治和公民權(quán)利，一個更高的GNP將會直接地轉(zhuǎn)變成對所有人的更好的工作、更高的生活水平、醫(yī)療的改善和更好的教育”的片面發(fā)展觀已遭到質(zhì)疑。不少國家經(jīng)過較長時期工業(yè)化、市場化、城市化浪潮的洗禮，從自身和他國的經(jīng)驗教訓(xùn)中進行理性反思，越來越認識到社會全面發(fā)展的重要性。發(fā)展權(quán)的誕生也正好適應(yīng)了發(fā)展全面性的這一要求，或者說發(fā)展權(quán)是這一反思的外在表現(xiàn)形式與客觀要求。

總結(jié)人類有史以來的社會發(fā)展規(guī)律，汲取西方近代以來社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒發(fā)展權(quán)視域下發(fā)展的多元性理念，科學(xué)發(fā)展觀特別強調(diào)發(fā)展的全面性。所謂全面發(fā)展，是指發(fā)展的衡量指標不局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，不將GDP及GNP的增長作為評判發(fā)展的唯一標準，而是要關(guān)聯(lián)到政治、文化、社會、生態(tài)和人等等的各個領(lǐng)域。進而言之，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵不僅是以上諸因素的同時發(fā)展，而且是這些因素的協(xié)調(diào)發(fā)展——這兩個方面實際上是互為前提的。即科學(xué)發(fā)展觀不僅追求人與自然、人與社會、人與人的關(guān)系的和諧發(fā)展，而且強調(diào)社會各個領(lǐng)域如經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的和諧統(tǒng)一的發(fā)展。事實上，也只有當經(jīng)濟一社會的基本態(tài)勢處于上述全面而協(xié)調(diào)的關(guān)系中時，發(fā)展的可持續(xù)性才會有根本的保障。經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐也已經(jīng)充分證明，發(fā)展不等同于增長，發(fā)展內(nèi)涵著增長、穩(wěn)定、公平、民主、價值等要素，發(fā)展是一個全面系統(tǒng)的概念。發(fā)展的全面系統(tǒng)性，決定了任何發(fā)展都是一個開放的、充滿矛盾和曲折、不平衡的過程。因此，全面發(fā)展蘊含著的價值目標應(yīng)是：我國構(gòu)建社會主義和諧社會時期，人民群眾日益增長的生存與發(fā)展的全面性需要，只有用生產(chǎn)發(fā)展的全面性才能解決。

總體而言，科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)蘊與發(fā)展權(quán)的精神旨趣在諸多方面具有內(nèi)在的一致性。之所以說科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)，不僅在于它是建立在科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上，還在于它這種兼容并蓄之精神。

三、科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展權(quán)的超越與發(fā)展

從一般意義上講，科學(xué)發(fā)展觀是一個較為寬泛和博大的思想理論系統(tǒng)，但從嚴格的理論視角上來看，科學(xué)發(fā)展觀之所以對我國當今經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)性意義，最核心的價值基礎(chǔ)就在于它所體現(xiàn)的“以人為本”的理念。

1．科學(xué)發(fā)展觀的提出拓展了發(fā)展權(quán)的范圍、完善了發(fā)展權(quán)的理論基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是人類發(fā)展觀日益走向理性與文明的標志。它在吸收借鑒傳統(tǒng)發(fā)展觀思想精華的基礎(chǔ)上，克服了其片面性，將發(fā)展觀提升到一個新的高度：突出以人為本，注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)“五個統(tǒng)籌”，從而實現(xiàn)了發(fā)展的主體與主體的發(fā)展在內(nèi)容與形式上的有機結(jié)合，大大地拓展了發(fā)展權(quán)的范圍。顯然，以此理念為指導(dǎo)下的發(fā)展權(quán)，應(yīng)當是一項為全體民眾所廣泛享有的普遍權(quán)利，既包括城市居民的發(fā)展權(quán)益，更保障農(nóng)村人口的共同富裕；既是發(fā)達地區(qū)、發(fā)達人群的需要，更是欠發(fā)達地區(qū)、不發(fā)達人群的一項權(quán)利；是經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、社會發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)與文化發(fā)展權(quán)的統(tǒng)一體，也表現(xiàn)為人類社會與客觀自然的協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)，更是發(fā)展中國家向國際社會謀求發(fā)展的一項基本人權(quán)。發(fā)展

權(quán)試圖在個人、集體、社會、國家與國際社會五者及其與自然的互動關(guān)系中，實現(xiàn)個人人權(quán)與集體人權(quán)的對立統(tǒng)一，而它的立足點和出發(fā)點正是科學(xué)的發(fā)展觀。

發(fā)展權(quán)以發(fā)展觀為力量源泉與理論基礎(chǔ)。發(fā)展觀與發(fā)展權(quán)雖是兩個概念，但又有著密切的聯(lián)系，因為二者都是以“發(fā)展”這個概念為依托的。發(fā)展觀是對于經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體看法和根本觀點?？茖W(xué)發(fā)展觀就是如何實現(xiàn)經(jīng)濟和社會更快更好的發(fā)展的觀念和指導(dǎo)思想，是科學(xué)地統(tǒng)籌國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的理念。而發(fā)展權(quán)指的是國家和個人發(fā)展的權(quán)利，是一項基本的人權(quán)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出不僅對豐富和完善社會主義人權(quán)基礎(chǔ)理論具有重大的理論價值，而且是使社會每個成員所享有的應(yīng)然、法定和實然人權(quán)的高度一致的重要保障。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，以人為本實質(zhì)是以人權(quán)為本，“就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利”。一定意義上說，科學(xué)的發(fā)展觀就是科學(xué)的人權(quán)觀，它的實現(xiàn)就是人權(quán)的實現(xiàn)。因此，科學(xué)發(fā)展觀所確立的觀點以及具體措施，都是為人權(quán)的實現(xiàn)和人的全面發(fā)展服務(wù)的，它的實踐過程就是尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)的過程。

而發(fā)展權(quán)作為“第三代人權(quán)”的代表，其內(nèi)容的綜合性、價值的最大合理性、過程的動態(tài)性、地位的優(yōu)先性決定了它在人權(quán)系統(tǒng)中的重要地位。可以這么認為，享有發(fā)展權(quán)就意味著主體享有經(jīng)濟發(fā)展合作權(quán)、發(fā)展國際援助權(quán)、社會保障發(fā)展權(quán)、生活質(zhì)量提高權(quán)、環(huán)境凈化權(quán)、教育科技發(fā)展權(quán)等各項具體人權(quán)，即不享有發(fā)展權(quán)，其他人權(quán)就無從談起。另外，科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的“本”，是以平等的全體人為本，是以人權(quán)的實現(xiàn)為本，是以人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為本。它所定位的人權(quán)觀，不是畸形的人權(quán)觀，而是一種有機的人權(quán)觀，它要塑造的是富有自由意志的全面發(fā)展的人，而不是單純的“經(jīng)濟人”或“單向度的人”。如果說人權(quán)理論是發(fā)展權(quán)的理論基礎(chǔ)，那么以人為本，全面協(xié)調(diào)司持續(xù)的發(fā)展觀則完善了發(fā)展權(quán)的本體論基礎(chǔ)。

2．科學(xué)發(fā)展觀的提出是落實發(fā)展權(quán)的實踐指南

發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)既有賴于主體自覺、自主的社會實踐活動，又離不開國家依法進行的保障、調(diào)節(jié)與干預(yù)?？茖W(xué)發(fā)展觀蘊藏著指導(dǎo)全體民眾如何實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的深刻道理，指明了促進發(fā)展、尊重發(fā)展權(quán)的前進道路。

首先，發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)與發(fā)展道路的探索和發(fā)展模式的確立和實踐相伴隨?！缎浴吩跅l文中先后多次明確指出實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的保障主要來自于國家政府，國家有義務(wù)通過制定積極的發(fā)展政策與探索適合國情的發(fā)展模式以促進國家內(nèi)部民眾發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，特別是促進弱勢群體發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。對此，中國通過對發(fā)展模式和路徑的自主選擇以及發(fā)展理論和發(fā)展機制的理性構(gòu)造，對諸如城市化、市場化、工業(yè)化和資本化的揚棄和對各種具體發(fā)展范式進行協(xié)調(diào)與整合，進一步推動了發(fā)展觀從發(fā)展形式的單一性、片面性轉(zhuǎn)向綜合性、整體性，從而使發(fā)展觀在經(jīng)濟社會發(fā)展效能方面得到最大限度地強化，也為當代中國實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

其次，經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步是實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的具體體現(xiàn)。有學(xué)者指出：如果說，在“三步走”的發(fā)展目標中，從第一步走向第二步是從實現(xiàn)生存權(quán)轉(zhuǎn)向開始實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的第一次飛躍，而從第二步向第三步邁進的過程是從發(fā)展權(quán)量的積累到發(fā)展權(quán)的質(zhì)的飛躍，那么，科學(xué)發(fā)展觀的確立將是對這種質(zhì)的確認和進一步的深化。其實，從科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵中，可以清楚地看到：作為一種新的發(fā)展觀，它不是對原有發(fā)展以及發(fā)展本身的否定，而是在先前的基礎(chǔ)上對發(fā)展提出了更高、更廣泛、更深入的要求。如果說發(fā)展權(quán)是實現(xiàn)民眾利益的外在具體體現(xiàn)形式，那么，科學(xué)發(fā)展觀則是深藏于這一外在形式下的本質(zhì)內(nèi)容。這里的邏輯表明，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展權(quán)方能通過凸現(xiàn)尤其那些處于弱勢地位主體和區(qū)域(包括相對貧困人口、下崗者、失業(yè)者、老弱病殘及西部地區(qū)等)的發(fā)展利益和基本人權(quán)，來消解社會變革帶來的發(fā)展障礙，實現(xiàn)共同富裕，維護社會公平與正義。事實證明，經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步，民眾的發(fā)展權(quán)相應(yīng)也得到不同層次的保障。中國經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的事實雄辯地證明：只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進社會和諧；也只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能真正實現(xiàn)民眾的發(fā)展權(quán)。

再次，科學(xué)發(fā)展觀指明了發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)途徑。任何觀念必須依靠一定的載體和途徑來表現(xiàn)與實現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀是對實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的一種政治表達，其基本內(nèi)涵與價值目標與發(fā)展權(quán)基本是一致的?？茖W(xué)發(fā)展觀科學(xué)地回答了“什么是發(fā)展、怎樣發(fā)展、為誰發(fā)展”的問題，集中反映了我們國家對發(fā)展問題的新認識，同時也指明了發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)途徑即實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，必須立足于人民利益，努力滿足人民的需求，充分尊重人的尊嚴，促進人的全面發(fā)展。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下維護和實現(xiàn)民眾的發(fā)展權(quán)，要求妥善處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、局部發(fā)展與全局發(fā)展以及政府與市場之間的關(guān)系，不因過分強調(diào)一個方面而忽視另一個方面；要求協(xié)調(diào)自由發(fā)展與有序發(fā)展、高效發(fā)展與平等發(fā)展的價值沖突，特別是保護困難群眾的權(quán)益，實現(xiàn)自由與秩序、效率與公平的價值調(diào)適與價值整合；要求發(fā)展的實現(xiàn)形式的理性化與文明化，正確處理經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關(guān)系，改變“見物不見人”的發(fā)展模式，堅持以人為本；正確處理人與自然的關(guān)系，改變單純利用和征服自然的做法，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；樹立民主和法治的理念，依法規(guī)范城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、經(jīng)濟與社會、國內(nèi)與國際之間的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展關(guān)系的法治化。所有這些，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，有利于實現(xiàn)民眾的發(fā)展權(quán)。

從上所述，我們可以看到，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀是真正意義上落實民眾發(fā)展權(quán)的實踐指針。

3．科學(xué)發(fā)展觀的提出推動了中國以發(fā)展權(quán)為核心的人權(quán)建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀的提出，對在中國充分實現(xiàn)發(fā)展權(quán)具有特別重要的意義。它不僅拓展了發(fā)展權(quán)的范圍、完善了發(fā)展權(quán)的理論基礎(chǔ)，為在中國充分實現(xiàn)發(fā)展權(quán)指明了方向，而且必將推動中國以發(fā)展權(quán)為核心的人權(quán)建設(shè)。正如有學(xué)者指出，“科學(xué)發(fā)展觀不但是中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的指針，而且是照耀中國人權(quán)進步道路的燈塔；不但指明了中國人權(quán)進步的性質(zhì)、目標、任務(wù)、主體、動力、價值導(dǎo)向、成果分配，而且提出了推動人權(quán)進步的根本要求、根本方法、實施重點?！?/p>

人權(quán)是每個人事實上都應(yīng)該享有的權(quán)利。人權(quán)概念是當今時代最引人注目的政治辭藻之一，并且是我們時代最強有力的呼聲。享有充分的人權(quán)，是近代以來人類的最高價值追求之一。自人權(quán)原則被寫進憲法后，特別是黨的十七大強調(diào)要“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”，中國的人權(quán)事業(yè)開創(chuàng)了新的局面。社會是發(fā)展的，人權(quán)應(yīng)該獲得同步發(fā)展，每個人都應(yīng)該從社會發(fā)展中得到實惠，這就是個人的發(fā)展權(quán)，它已經(jīng)在諸如前述《宣言》等國際人權(quán)法律文件中得到肯定。“發(fā)展權(quán)應(yīng)該是一項基本人權(quán)，是實現(xiàn)自由進步正義和創(chuàng)造的前提條件。發(fā)展權(quán)是人權(quán)的全部，是人權(quán)的開始與終結(jié)，是人權(quán)的目的和方法?！焙\濤指出，今天，我們堅持以人為本，就是堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展?？梢哉f，這就是對新一代人權(quán)之“發(fā)展權(quán)”的最經(jīng)典的中國方式的表達。所以，作為基本人權(quán)的發(fā)展權(quán)應(yīng)當使每個人在個性、精神、道德和其他方面的獨立獲得最充分和最自由的發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，表明我國的發(fā)展模式將發(fā)生根本性的改變。因為有了新的核心理念(以人為本)，新的建構(gòu)原則(全面協(xié)調(diào)可持續(xù))，新的目標體系(四項建設(shè))，新的運作機制(五個統(tǒng)籌)，新的重點指向(轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式)。這樣的發(fā)展模式視角更全面，目標更綜合，不僅涵蓋了經(jīng)濟和生態(tài)、突出了社會的公平、公正與和諧，而且關(guān)鍵是有利于營造推動以發(fā)展權(quán)為核心的人權(quán)的實現(xiàn)的社會環(huán)境。從內(nèi)容上看，科學(xué)發(fā)展觀所涉及的人權(quán)是各種權(quán)利的全面的具體的有機體系。從現(xiàn)實道路看，科學(xué)發(fā)展觀不僅要解決溫飽問題，保障人們的生存權(quán)，還要在全面建設(shè)小康社會中實現(xiàn)發(fā)展權(quán)。這個過程既是個人生存權(quán)的實現(xiàn)過程，也是集體權(quán)利的確證過程——共同富裕之路以及經(jīng)濟上的平等，也將帶來真正意義上的人的平等；協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果將是人與人之間的和諧，而人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展既是對人類主導(dǎo)地位的認同，也是環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)；協(xié)調(diào)發(fā)展還要求政治文明與物質(zhì)文明、精神文明的相互協(xié)調(diào)，其結(jié)果將是公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利協(xié)同發(fā)展。

綜上所述，發(fā)展的進程必須以尊重人權(quán)的方式來推進，通過政府和其他行為主體以參與和非歧視的方式實施符合人權(quán)標準的政策和行動，以公正合理地實現(xiàn)所有的發(fā)展結(jié)果?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，無疑為當代中國的以發(fā)展權(quán)為核心的人權(quán)事業(yè)提供了科學(xué)的發(fā)展觀念，預(yù)設(shè)了科學(xué)的發(fā)展目標，昭示了美好的發(fā)展遠景。

責(zé)任編輯：蘇偉