資源價(jià)格改革提速

溫越嶺

我國(guó)物價(jià)改革的最后一塊堅(jiān)冰——資源價(jià)格改革,有望在今年取得突破。

5月12日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布4月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,CPI和PPI等數(shù)據(jù)連續(xù)數(shù)月回落,物價(jià)持續(xù)下降的壓力還在增加。在這種情況下,資源價(jià)格改革作為一種宏觀調(diào)控的手段,引起有關(guān)方面高度關(guān)注。

從上世紀(jì)80年代放開糧食價(jià)格起,我國(guó)的物價(jià)改革顯示出鮮明的步驟:消費(fèi)品價(jià)格改革——生產(chǎn)資料價(jià)格改革——資源價(jià)格改革。現(xiàn)在前兩步都已完成,只有資源價(jià)格改革拖延至今,而國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響之一,就是將在客觀上促進(jìn)資源價(jià)格改革的攻堅(jiān)。

宏觀調(diào)控的一種手段

“當(dāng)前物價(jià)走勢(shì)為資源類產(chǎn)品價(jià)格改革提供很大空間,今年或?qū)⑼瞥鱿鄳?yīng)措施”,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂不久前公開做出上述表示。媒體立刻對(duì)可能出臺(tái)的政策發(fā)表各種猜測(cè)、議論。多年來(lái),關(guān)于資源價(jià)格改革的消息一直是雷聲大雨點(diǎn)小,媒體成了專喊“狼來(lái)了”的“壞孩子”。但種種跡象顯示,今年資源價(jià)格改革確實(shí)有望取得突破。

早在今年兩會(huì)期間,溫家寶總理就明確指出,今年要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,逐步完善上網(wǎng)電價(jià),適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系,完善資源稅制度。更重要的是,在國(guó)際金融危機(jī)的背景下,資源價(jià)格改革可以成為物價(jià)宏觀調(diào)控的一種手段。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,4月份,CPI同比下降1.5%,PPI同比下降6.6%,CPI和PPI連續(xù)第三個(gè)月出現(xiàn)雙降,且降幅加深。專家指出,由于國(guó)際金融危機(jī)的影響還在持續(xù),未來(lái)幾個(gè)月里,外需還將進(jìn)一步下降,這對(duì)我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格將構(gòu)成持續(xù)向下的壓力。

“這時(shí)正是資源價(jià)格改革的好機(jī)會(huì)?！北本┐髮W(xué)教授曹鳳岐解釋說(shuō),水電煤氣等資源價(jià)格放開后,會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上行趨勢(shì)。在國(guó)際金融危機(jī)前的幾年間,我國(guó)物價(jià)上漲較快,政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是控制通脹,因此,雖然資源價(jià)格與供求關(guān)系嚴(yán)重背離,也不能放開任由市場(chǎng)定價(jià)?，F(xiàn)在主要資源價(jià)格都處在歷史低位,宏觀調(diào)控目標(biāo)也變成防止通縮,所以,推動(dòng)資源價(jià)格改革正逢其時(shí)。

國(guó)家物價(jià)管理部門已經(jīng)表示,2009年全國(guó)物價(jià)工作的首要任務(wù)是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,避免物價(jià)大起大落。為防止通縮發(fā)生,今年國(guó)家已準(zhǔn)備好在部分行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)格改革,以帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)上漲的空間。其中,包括上調(diào)糧食價(jià)格、啟動(dòng)燃油稅改革、開征資源稅等。此前,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也撰文稱,財(cái)政部今年將推進(jìn)資源稅制改革,適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征收范圍,實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方法,以反映資源產(chǎn)品的真實(shí)稀缺程度。

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心寧向東研究員介紹說(shuō),資源稅是資源價(jià)格改革的一種方式。對(duì)資源型企業(yè)征稅,意味著增加這些企業(yè)的開采成本,從而提高資源價(jià)格,調(diào)節(jié)資源產(chǎn)品供求關(guān)系。

主要資源價(jià)改悄然加速

水、電、煤、天然氣,都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)資源,其價(jià)格可能出現(xiàn)的變動(dòng)也備受矚目。

“2009年水價(jià)上調(diào)趨勢(shì)已經(jīng)十分確定,很可能出現(xiàn)全國(guó)各地普漲的局面,而且,此輪價(jià)格上漲幅度會(huì)較大?！鄙赉y萬(wàn)國(guó)分析師孫卓認(rèn)為,水價(jià)改革后,定價(jià)機(jī)制將向全成本水價(jià)靠攏,各地水價(jià)將逐漸上調(diào),使水費(fèi)支出占居民可支配收入比例達(dá)到2%以上。

水利部部長(zhǎng)陳雷不久前也公開指出,按照中央關(guān)于推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的要求,我國(guó)將積極推進(jìn)水價(jià)改革,繼續(xù)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度,逐步提高水利工程供水價(jià)格。

在天然氣方面,以往國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格很低,僅相當(dāng)于同等熱值油價(jià)的一半,而在發(fā)達(dá)國(guó)家為80%至90%。近期有報(bào)道稱,國(guó)家發(fā)改委已草擬天然氣定價(jià)機(jī)制改革方案,并上報(bào)國(guó)務(wù)院。在該方案中,訂價(jià)機(jī)制就是以國(guó)際原油價(jià)格為基礎(chǔ),另外考慮輸送距離等附加條件。

有傳言稱,電價(jià)調(diào)整將緊隨天然氣之后。其實(shí)早在2003年,《電價(jià)改革方案》、《電價(jià)改革實(shí)施辦法》就已出臺(tái),明確了發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的改革方向。但電價(jià)機(jī)制改革進(jìn)展緩慢,據(jù)稱是因?yàn)檩斉潆妰r(jià)獨(dú)立核定等技術(shù)性問(wèn)題沒(méi)有根本解決。

今年4月,國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委達(dá)成初步共識(shí):“以電力市場(chǎng)建設(shè)為平臺(tái),以電價(jià)改革為核心,以大用戶直購(gòu)電為突破口,積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)”。對(duì)于輸配電價(jià)成本獨(dú)立核定,國(guó)家價(jià)格部門正在緊鑼密鼓地制訂方案,并制定成本監(jiān)審辦法。

與電價(jià)相比,近些年,煤炭?jī)r(jià)格漲幅比較大。但對(duì)于煤炭企業(yè)而言,煤炭成本基本上就是開采作業(yè)成本,煤炭本身的價(jià)值幾乎被忽略不計(jì),這導(dǎo)致當(dāng)前煤價(jià)不能反映資源稀缺程度,各地過(guò)度開采嚴(yán)重。因此,煤炭?jī)r(jià)格改革的主要措施,其實(shí)是對(duì)煤企征收煤炭資源稅。

煤炭資源稅政策目前還在調(diào)整完善中。4月份,財(cái)政部和國(guó)稅總局要求地方對(duì)煤炭資源稅費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研,相關(guān)報(bào)告4月底已上報(bào)兩部委。去年以前,由于煤價(jià)上漲較多,煤炭資源稅由量計(jì)征改為由價(jià)計(jì)征。近期,由于煤炭?jī)r(jià)格回落,有關(guān)方面正考慮改為從量與從價(jià)相結(jié)合。

孫卓介紹說(shuō),資源產(chǎn)品有很多種,所謂資源價(jià)格改革也有不同的情況、不同的進(jìn)度,但國(guó)家正加速推進(jìn)各種資源價(jià)格改革是很明確的。

國(guó)際金融危機(jī)的“副作用”

“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)資源價(jià)格之所以非常低,其實(shí)是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的問(wèn)題?！北贝髧?guó)家發(fā)展研究院林毅夫說(shuō),上世紀(jì)50年代開始,新中國(guó)為了白手起家建立完整的國(guó)民工業(yè)體系,必須提高積累,降低消費(fèi),這就要求通過(guò)計(jì)劃手段,將資源價(jià)格定得很低,以支持工業(yè)建設(shè)和居民生活。

改革開放后,為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,客觀上要求理順資源定價(jià)機(jī)制,以市場(chǎng)定價(jià)反映資源實(shí)際的稀缺程度和供求關(guān)系。但是,后來(lái)資源價(jià)格改革成了一塊硬骨頭,到現(xiàn)在沒(méi)啃下來(lái)。

林毅夫認(rèn)為,一方面,從保障民生的角度考慮,我國(guó)居民收入水平還比較低,以往已經(jīng)習(xí)慣了水電煤氣的低價(jià),如今價(jià)格上漲要考慮老百姓的承受能力。另一方面,企業(yè)也習(xí)慣了較低的資源價(jià)格,資源價(jià)格上漲以后,一大批企業(yè)恐怕要死掉。

“資源低價(jià)維持到現(xiàn)在,更重要的原因,其實(shí)是在以往不科學(xué)的發(fā)展觀影響下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)建立了一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快,但資源邊界最終將成為硬約束,強(qiáng)迫終止這種增長(zhǎng)。”社科院經(jīng)濟(jì)所研究員左大培說(shuō)。

左大培表示,上世紀(jì)90年代,中國(guó)加入WTO,正式融入全球化,但在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的不平等的世界經(jīng)濟(jì)秩序下,中國(guó)被迫成為“世界工廠”,建立了高度依賴出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式:中國(guó)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)資源生產(chǎn)廉價(jià)商品,供應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)。要維持這種模式,就必須繼續(xù)維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資源低價(jià)。

正是在種種因素制約下,資源價(jià)格改革一直步履維艱,但是不改革的惡果,早已呈現(xiàn)在國(guó)人面前。資料顯示,現(xiàn)在我國(guó)已是水資源貧瘠國(guó)家。很多城市因缺水成為“資源枯竭型城市”。煤炭方面,由于過(guò)度開采,很多礦脈被破壞,環(huán)境也被污染。而日本曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,從中國(guó)低價(jià)收購(gòu)煤炭,運(yùn)回國(guó)內(nèi)填海,以防未來(lái)能源短缺。石油方面,中國(guó)已成為石油純進(jìn)口國(guó),大慶油田只能再維持十幾年。電力方面,過(guò)去幾年電力供不應(yīng)求,年年電荒……

實(shí)際上,早在2004年左右,中國(guó)就已意識(shí)到以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在的問(wèn)題,因此提出在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下可持續(xù)發(fā)展,以集約型經(jīng)濟(jì)模式代替粗放型模式。為此,中央采取了很多具體措施,如開始綠色GDP的統(tǒng)計(jì)方法。但是,中國(guó)無(wú)力獨(dú)自改變發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,仍然高度依賴出口廉價(jià)商品。到2006年,中國(guó)的貿(mào)易順差達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1774.7億美元。正是在這樣的背景下,中國(guó)的資源價(jià)格改革才會(huì)雷聲大雨點(diǎn)小。

“國(guó)際金融危機(jī)的不期而至,有可能在很大程度上打破國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序。美國(guó)過(guò)度消費(fèi)、中國(guó)過(guò)度生產(chǎn)的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)已經(jīng)停頓。這樣就給中國(guó)開始實(shí)質(zhì)性的資源價(jià)格改革創(chuàng)造了條件?！辈茗P岐強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

曹鳳岐指出,所有改革都是對(duì)既有利益格局的調(diào)整,中國(guó)的資源價(jià)格改革也是如此,資源型企業(yè)和居民生活都會(huì)受到影響,整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都要經(jīng)受陣痛。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,只有資源價(jià)格改革以后,我國(guó)的價(jià)格改革才算基本完成,價(jià)格信號(hào)才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。