網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的運(yùn)用

艾　丹　姚啟慧

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息公開和流通的速度超出人們的預(yù)想。一些看似平凡的人物和事件，一旦觸網(wǎng)，便會(huì)迅速引起網(wǎng)民的注意。進(jìn)入公眾視野展開討論。網(wǎng)絡(luò)亦成為網(wǎng)民聲張正義、揭露黑幕、監(jiān)督公職人員的平臺。近年來，針對安全生產(chǎn)、地震預(yù)報(bào)、食品安全、司法透明等方面的質(zhì)疑與問詢聲充斥網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一把雙刃劍，既在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)民主政治建設(shè)，也帶來了一些不良的社會(huì)影響，諸如網(wǎng)絡(luò)暴力的惡劣、人肉搜索的濫用、公民隱私權(quán)的踐踏，還有匿名的誹謗誣蔑……種種這些，如若任其肆意滋長，將給社會(huì)生活帶來嚴(yán)重隱患。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)、掌控工作，成為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的重點(diǎn)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論失范易演變成“網(wǎng)絡(luò)暴力”

一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查顯示。87.9％的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3％的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。但也有40.8％的網(wǎng)友認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不具備合法性。只是一種網(wǎng)絡(luò)暴力。

2007年“史上最毒后媽”成為一個(gè)社會(huì)反響極大的網(wǎng)絡(luò)事件，仍讓人們記憶猶新。該事件發(fā)生后，由網(wǎng)友“集體迷失”般的口誅筆伐、道德征討，到最后確定為假新聞的塵埃落定、鴉雀無聲，可謂“網(wǎng)絡(luò)暴力”軟刀子“殺人”的現(xiàn)實(shí)樣本。

該網(wǎng)絡(luò)事件是平息了，可留給媒體、公眾的思考卻是深遠(yuǎn)的。荊楚網(wǎng)評論員吳雙建在《誰代表網(wǎng)友給小慧的后媽道歉?》一文中這樣說：一位農(nóng)村婦女遭受數(shù)百萬網(wǎng)民的攻擊，而網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)自己錯(cuò)了之后都“沒事兒一般地散開”，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)(環(huán)境和輿論場)絕對是不正常的。網(wǎng)絡(luò)非理性的言論一旦如脫韁野馬。網(wǎng)民將更熱衷于進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)審判”，超越法律法規(guī)。漠視道德規(guī)則，不顧個(gè)人隱私。

構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建文明有序的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，是媒體以及全社會(huì)應(yīng)該努力的方向。互聯(lián)網(wǎng)上存在很多良莠不齊的信息。在難辨真假的情況下，那些帶有強(qiáng)烈情緒性和煽動(dòng)性的言論很容易干擾普通民眾的判斷。匿名性在給網(wǎng)友言論自由的同時(shí)，讓網(wǎng)絡(luò)成為謠言的發(fā)源地；聲勢浩大的“人肉搜索”導(dǎo)致鋪天蓋地的輿論暴力。改變這種狀況，需要全社會(huì)成員更加成熟起來，不造謠不跟風(fēng)：也需要我們的媒體和職能部門保持清醒，明辨是非，在輿論風(fēng)暴面前，及時(shí)介入，適時(shí)公開，掌握主動(dòng)，引導(dǎo)輿論。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐借助草根力量。更需制度化規(guī)范化

2008年被稱為網(wǎng)絡(luò)反腐高漲年。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為深化民主政治體制完善的有效手段之一。這一年，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引起媒體最為廣泛關(guān)注的，莫過于孫春龍的博客上書一事?！恫t望東方周刊》記者孫春龍?jiān)谄洳┛蜕习l(fā)表的舉報(bào)信《致山西省代省長王君一封信》，指出婁煩事故中真實(shí)的死亡人數(shù)。該文引起國家領(lǐng)導(dǎo)人重視，溫家寶總理批示要求對事故進(jìn)行核查。10月6日，國務(wù)院組成了山西婁煩尖山鐵礦“8·l”特別重大排土場垮塌事故調(diào)查組，對這起當(dāng)初被披露為僅“造成11人死亡的山體滑坡事故”進(jìn)行調(diào)查。此外。公務(wù)員“零稅收”事件，南昌“2·13刺警案”，深圳“高官涉嫌酒店猥褻女童”事件，“公費(fèi)旅游文件曝光”事件……一個(gè)接一個(gè)上演，直至原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長周久耕因“天價(jià)煙”事件被免職。被輿論解讀為2008年網(wǎng)絡(luò)反腐的“收官之作”。

2009年云南“躲貓貓事件”。首次允許網(wǎng)民參與對官方結(jié)論的公開調(diào)查，被稱為具有開創(chuàng)性意義。然而，此舉并未給“躲貓貓事件”帶來突破性進(jìn)展，畢竟，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能替代司法調(diào)查。

一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件彰顯了民間反腐的力量。人們在樂觀地看到網(wǎng)絡(luò)反腐卓有成效的同時(shí)，可能會(huì)忽略網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是把雙刃劍，用不好也會(huì)成為滋事誹謗、破壞社會(huì)大團(tuán)結(jié)的幫兇。專家指出。各級黨政、立法部門以及反腐機(jī)構(gòu)要共同努力，握住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”的“劍柄”。既充分發(fā)揮其潛能，又不致于讓它偏離正確的方向。一方面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其積極作用，另一方面。對這條渠道加以規(guī)范。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進(jìn)一步突破。

一個(gè)推進(jìn)法治的國家，民意的熱情再高，輿論的浪花再大，也無法替代健全法治與制度改革的作用。如果忽視司法程序本身的作用。過分強(qiáng)調(diào)網(wǎng)民的力量，很可能與法治精神背道而馳。目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全。比如說知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等。沒有明確的法規(guī)對其界定。如果網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上運(yùn)行。甚至失范，就難以發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：政府與媒體良性互動(dòng)起來

網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)特力量。早已引起黨中央的高度重視。2008年6月20日。胡錦濤總書記來到人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)友們簡短在線交流。廣東、上海等省市的“一把手”紛紛與網(wǎng)民見面及交流。2009年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理來到中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)，與網(wǎng)民在線交流，傾聽人民的呼聲。中國領(lǐng)導(dǎo)人對網(wǎng)絡(luò)民意的重視。表現(xiàn)出了大國領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)范與智慧。

“正是由于相關(guān)部門的舉報(bào)制度存在缺陷，甚至出于地方、部門或者個(gè)人利益，對群眾通過正常渠道進(jìn)行的舉報(bào)拖沓乃至不作為，才造成越來越多的人訴諸網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。”中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授陳力丹說?！耙虼?。面對網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)增多，解決之道是在制度建設(shè)上下工夫。”

中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任王長江指出，硬性壓制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不可能，放任自流也不可取。重要的是執(zhí)政黨、政府在與媒體建立良性互動(dòng)上想些辦法。各級黨政機(jī)關(guān)要利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢建立執(zhí)政黨、政府與民眾的溝通機(jī)制。為民眾的訴求、信息充分流動(dòng)提供足夠的空間。網(wǎng)絡(luò)與其它手段一起形成合力，對權(quán)力進(jìn)行全方位監(jiān)督。讓權(quán)力運(yùn)行法制化，對權(quán)力的監(jiān)督也要法制化。

媒體應(yīng)在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。暢通輿論渠道方面發(fā)揮積極作用。人民網(wǎng)的“人民熱線”、“網(wǎng)上有話說”等欄目做到早說話、敢說話、會(huì)說話，主動(dòng)設(shè)置議題，引導(dǎo)網(wǎng)友良性互動(dòng)。在分析事實(shí)、辨別是非中體現(xiàn)正確導(dǎo)向。各省級網(wǎng)站也紛紛建立了自己的輿論平臺，像荊楚網(wǎng)的“民生尋呼”為網(wǎng)民提供投訴和建議的場所。積極探索建立有益的言論通道，起到了引導(dǎo)輿論，關(guān)注民意，下情上達(dá)，媒體監(jiān)督的作用。

如今，地方政府和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)越來越意識到網(wǎng)絡(luò)的重要性。注重從網(wǎng)上聽取民意、匯聚民智。他們意識到，地方政府只有積極應(yīng)對，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快速介入、甄別真?zhèn)?、及時(shí)公開、引導(dǎo)民意、化解民憤。才能掌握主動(dòng)權(quán)。中國民眾的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)將日漸成為民主建設(shè)新通道。運(yùn)用好、把握好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這把雙刃劍。實(shí)現(xiàn)職能部門與網(wǎng)民良性互動(dòng)。還需要我們從法律上規(guī)范，從制度上完善，從觀念上更新。