新型農(nóng)民的培養(yǎng)路徑及實(shí)施效果評(píng)價(jià)的實(shí)證研究

[摘要]農(nóng)民是農(nóng)村的主體，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件和基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。文章以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，多方面探求新型農(nóng)民的培養(yǎng)路徑。同時(shí)，采用實(shí)證分析的方法提出一個(gè)可擴(kuò)展的實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞]培養(yǎng)；新農(nóng)民；評(píng)價(jià)體系

[作者簡(jiǎn)介]張金順，桂林電子科技大學(xué)基建處副研究員，碩士，廣西桂林541004

[中圖分類號(hào)]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-4434(2009)06-0136-04

一、引言

黨的十六屆五中全會(huì)提出要按照建立新農(nóng)村的總體構(gòu)架，著力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。如何培養(yǎng)新型農(nóng)民的問題已逐漸成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。然而，已有的相關(guān)研究存在以下兩方面的不足：一是多數(shù)研究是基于某個(gè)角度所提出的策略分析，缺乏系統(tǒng)性的研究；--是宣示性的介紹較多，而實(shí)證性研究較少。本文針對(duì)以上兩個(gè)問題，采用系統(tǒng)論和實(shí)證分析的方法進(jìn)行了初步探索。

二、培養(yǎng)路徑的研究

培養(yǎng)和造就“新型農(nóng)民”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、思想、教育、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、觀念意識(shí)等多個(gè)層面；同時(shí)也是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。胡錦濤總書記指出：從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。而“新型農(nóng)民”的培養(yǎng)，將貫徹整個(gè)過程的始終。因此，培養(yǎng)和造就“新型農(nóng)民”需要從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，綜合考慮各方面的因素及其相互間的交互影響。

(一)培養(yǎng)新型農(nóng)民的系統(tǒng)框架

新農(nóng)民的培養(yǎng)路徑問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅需要從教育科技文化、基礎(chǔ)設(shè)施、制度和法律保障等多方面探求對(duì)策，而且更要有相應(yīng)監(jiān)督體制的保障。

由圖1所示的培養(yǎng)系統(tǒng)框架，本文提出6個(gè)相關(guān)假設(shè)，并在之后的實(shí)證分析中驗(yàn)證假設(shè)是否成立。

假設(shè)1：教育和科技文化建設(shè)水平與培養(yǎng)新農(nóng)民的實(shí)施效果正相關(guān)；

假設(shè)2：基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入水平與培養(yǎng)新農(nóng)民的實(shí)施效果正相關(guān)；

假設(shè)3：制度及法律保障水平與培養(yǎng)新農(nóng)民的實(shí)施效果正相關(guān)；

假設(shè)4：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的完善與培養(yǎng)新農(nóng)民的實(shí)施效果正相關(guān)；

假設(shè)5：農(nóng)村基層組織的完善與培養(yǎng)新農(nóng)民的實(shí)施效果正相關(guān)；

假設(shè)6：推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與培養(yǎng)新農(nóng)民的實(shí)施效果正相關(guān)。

(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民的具體路徑

(1)教育和科技改革。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技含量，需要采取多種形式、多種途徑、多種機(jī)制。首先，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展。國(guó)家“普九”教育應(yīng)在廣大農(nóng)村落到實(shí)處，這是培養(yǎng)未來新型農(nóng)民的基礎(chǔ)；其次，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村人力資本的積累，是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)第二步飛躍，農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。同時(shí)，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)為重點(diǎn)，以綠色證書工程為載體，按照崗位規(guī)范要求，通過集中授課、發(fā)放技術(shù)手冊(cè)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源；再次，增加農(nóng)業(yè)科研的投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)成果、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)人員的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；最后，立足滿足農(nóng)民的文化需求，加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的投入力度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村屯文化室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備工作人員和文化輔導(dǎo)員，為開展各類文化活動(dòng)提供一個(gè)平臺(tái)。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施層面，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)及科技文化衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，在資金籌集和投入層面，其一，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的明顯提高，2006年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居世界第4位，人均GDP超過1600美元。我國(guó)現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和‘多予少取放活的方針，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制”。其二，多渠道籌集資金，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量資助農(nóng)民培訓(xùn)工作，將提高農(nóng)民素質(zhì)由單一官辦的傳統(tǒng)形式，轉(zhuǎn)為社會(huì)、家庭、個(gè)人、村組、企業(yè)都投入的多種形式，發(fā)揮其效益，推動(dòng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展。

(3)制度及法律保障。培養(yǎng)新農(nóng)民要在制度和法律層面為農(nóng)民提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。首先，加強(qiáng)制度建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體制(包括福利救濟(jì)制度和衛(wèi)生保健制度的建設(shè))和農(nóng)民培訓(xùn)制度，這樣，農(nóng)民的社會(huì)自由度、主體獨(dú)立性和創(chuàng)造性、社會(huì)的和諧穩(wěn)定性才會(huì)得到加強(qiáng)；其次，加強(qiáng)與農(nóng)民相關(guān)的立法工作，為農(nóng)民長(zhǎng)期提供一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。如加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作依法開展，這是建立農(nóng)民教育培訓(xùn)保障機(jī)制的最重要措施；再次，通過辦民主法制夜校、宣傳欄，可組織普法工作隊(duì)、宣講團(tuán)、法制文藝宣傳隊(duì)，以及舉辦民主法制知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)學(xué)法讀物、制作法制圖片、法律咨詢等多種多樣的宣傳教育形式，引導(dǎo)農(nóng)民知法、懂法、守法，增強(qiáng)農(nóng)民民主法制意識(shí)。

(4)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的完善。以新組織引領(lǐng)新農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，其根本原因在于農(nóng)民組織化程度低、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后。因此，要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類新組織，架起農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)民與企業(yè)之間的橋梁；加強(qiáng)引導(dǎo)，健全規(guī)章，規(guī)范管理，充分發(fā)揮各類新組織的作用，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)，不拘一格培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新和完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

(5)農(nóng)村基層組織的完善。農(nóng)村組織模式的完善主要涉及兩個(gè)方面內(nèi)容：其一，建立健全農(nóng)村基層干部選拔機(jī)制，注重提高基層干部隊(duì)伍中經(jīng)濟(jì)人才的比例，把那些有文化、有公心、有見識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的年輕人充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中來；其二，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部尤其是村組干部的教育培訓(xùn)，可以依托各類普通中高等院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，通過短期培訓(xùn)、訂單教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種途徑，重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)的需要，使之掌握基本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村治理及民主管理等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。從而培養(yǎng)出一批高水平高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍；其三，切實(shí)提高農(nóng)民的民主意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民推選出真正能帶領(lǐng)集體不斷發(fā)展的基層干部，起到少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)的作用，從而培養(yǎng)出更多的新型農(nóng)民。

(6)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程，是城鄉(xiāng)之間雙向開放的過程，是農(nóng)業(yè)人口改變自身陳舊觀念和城市現(xiàn)代價(jià)值觀念在農(nóng)村的擴(kuò)散

和輻射過程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的相互交流，能促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境的不斷改善，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)的思想觀念和價(jià)值取向朝著現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，從而為新農(nóng)民的培養(yǎng)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

三、實(shí)施效果評(píng)價(jià)的實(shí)證研究

在提出新農(nóng)民的培養(yǎng)路徑之后，如何測(cè)評(píng)各項(xiàng)措施的實(shí)施效果及各措施之間的相互影響就是一個(gè)極具實(shí)際意義的問題。本文的實(shí)證部分以桂林市為抽樣范圍，調(diào)查數(shù)據(jù)主要來源于統(tǒng)計(jì)年鑒和調(diào)查問卷的結(jié)果，并采用結(jié)構(gòu)方程模型分析方法進(jìn)行定量研究。

(一)結(jié)構(gòu)方程模型介紹

結(jié)構(gòu)方程模型(stmctural equatoin modeling， sEM)是一種綜合性的統(tǒng)計(jì)方法，它建立在許多傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法的基礎(chǔ)上，是對(duì)驗(yàn)證性因素分析、路徑分析、多元回歸及方差分析等統(tǒng)計(jì)方法的綜合運(yùn)用和改進(jìn)提高。結(jié)構(gòu)方程模型通常包括三個(gè)矩陣方程式：

其中，方程(1)和方程(2)被稱之為測(cè)量模型，方程(3)則是結(jié)構(gòu)模型，方程中各變量含義如下：x為外生觀測(cè)變量向量，e為外生潛變量向量，Ax為外生觀測(cè)變量與外生潛變量之間的關(guān)系，是外生觀測(cè)變量在外生潛變量上的因子載荷矩陣，e為外生變量的誤差項(xiàng)向量。y為內(nèi)生觀測(cè)變量向量，n為內(nèi)生潛變量向量，Ay，為內(nèi)生觀測(cè)變量與內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系。是內(nèi)生觀測(cè)變量在內(nèi)生潛變量上的因子載荷矩陣，s為內(nèi)生變量的誤差項(xiàng)向量。b和t都是路徑系數(shù)，b表示內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系，t則表示外生潛變量對(duì)于內(nèi)生潛變量值的影響，t為結(jié)構(gòu)方程的誤差項(xiàng)。結(jié)構(gòu)方程模型分析過程即上述方程組的擬合過程通常包括四個(gè)主要步驟：模型設(shè)定、模型識(shí)別、模型估計(jì)、模型評(píng)價(jià)與修正。

(二)概念模型的構(gòu)建

在構(gòu)造實(shí)施效果評(píng)價(jià)模型時(shí)，本文將教育和科技改革效果，基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入等6個(gè)變量作為內(nèi)生潛變量；培養(yǎng)路徑的實(shí)施效果作為外生潛變量。其結(jié)構(gòu)模型體系如表2。

表2中，整個(gè)測(cè)量模型的擬合度指標(biāo)為：x2／df=2.153)，CFI=0.933，AGFI=0.902，RMR=0.054，CFI=0.952，NFI=0.979，都達(dá)到了較好的水平，保證了各潛在變量的效度和模型擬合要求。然而，對(duì)于結(jié)構(gòu)模型的檢驗(yàn)主要是考察結(jié)構(gòu)變量之間的路徑系數(shù)，概念模型的路徑系數(shù)如表3：

由表3可見，實(shí)施評(píng)價(jià)模型的各路徑系數(shù)在統(tǒng)計(jì)上都顯著。檢驗(yàn)結(jié)果表明：(1)教育和科技文化建設(shè)e1，基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入e2，制度及法律保障e3，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的完善e4，農(nóng)村組織模式的完善e5以及推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展e6對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)都具有顯著的正向影響作用。(2)在影響因素e1至e6中，教育和科技文化建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式完善的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)最顯著，都大于4、4，說明這兩個(gè)因素對(duì)培養(yǎng)新型農(nóng)民的影響作用最為明顯。(3)農(nóng)村組織模式的完善e5的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)僅為2，319，說明目前農(nóng)村的組織模式仍然不夠完善，這種現(xiàn)象也直接影響到新農(nóng)民培養(yǎng)的效果。

四、結(jié)語

本文從多角度探討了培養(yǎng)新農(nóng)民的路徑問題，同時(shí)選用了結(jié)構(gòu)方程的實(shí)證分析方法對(duì)培養(yǎng)體系進(jìn)行了較深入的分析。但是，由于培養(yǎng)體系涉及的范圍較廣、需要數(shù)據(jù)量較大，本文僅在桂林市范圍內(nèi)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，樣本調(diào)查不夠廣泛，而這也是今后需要改進(jìn)的方面。

責(zé)任編輯：舒生