從汶川大地震考察政府危機(jī)管理體系建設(shè)

內(nèi)容摘要 面對(duì)汶川大地震,中國政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,通過成功的危機(jī)管理,把損失降到了最低。從此次危機(jī)管理可見,我國危機(jī)管理體系建設(shè)得到了大力推進(jìn),但仍有不少亟待完善和健全的地方。我們要認(rèn)真總結(jié)此次危機(jī)管理過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國政府的危機(jī)管理體系。

關(guān) 鍵 詞 汶川大地震 危機(jī)管理體系 軍隊(duì) 協(xié)調(diào)機(jī)制

作者 袁興金,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院博士生,中國人民解放軍第四一一醫(yī)院政委。(上海:200433)

人類文明史,就是一段不斷應(yīng)對(duì)并戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)和危機(jī)的歷史。面對(duì)2008年汶川大地震,中國政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,通過成功的危機(jī)管理,把損失降到了最低。但此次危機(jī)管理仍有不少亟待完善和健全的地方。以實(shí)事求是的態(tài)度,認(rèn)真總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)于進(jìn)一步提高我國政府的危機(jī)管理能力,完善我國的危機(jī)管理體系,做好應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件工作,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

抗震救災(zāi)中政府危機(jī)管理體系評(píng)估

危機(jī)管理體系是指應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的組織、制度、行為、資源等相關(guān)應(yīng)急要素及要素間關(guān)系的總和。只有建立比較完善的危機(jī)管理體系,才能使得危機(jī)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)作出快速、高效、有序的反應(yīng),降低突發(fā)公共事件的破壞力,或減少突發(fā)公共事件的負(fù)面影響。

這次汶川大地震,沒有預(yù)兆、沒有預(yù)警、沒有任何準(zhǔn)備,具有很強(qiáng)的突發(fā)性、急迫性和挑戰(zhàn)性。災(zāi)情發(fā)生后,災(zāi)區(qū)網(wǎng)絡(luò)癱瘓、信息阻斷,災(zāi)情不明、環(huán)境不清、道路不通、任務(wù)不詳;全國各地幾十萬救援大軍和志愿者,從四面八方采取多種方式,進(jìn)入不足10萬平方公里的重災(zāi)區(qū)。如何將這些規(guī)模龐大、系統(tǒng)多元的救援力量統(tǒng)籌兼顧地籌劃好、使用好、保障好,充分發(fā)揮多種救援力量的最大效能,最大限度地提高救治效益,都將考驗(yàn)政府的危機(jī)管理能力和平時(shí)危機(jī)管理體系建設(shè)的成效。

一、政府的組織指揮協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

地震發(fā)生后,中國政府迅速啟動(dòng)危機(jī)管理預(yù)案,建立全方位的立體指揮體系,統(tǒng)一指揮調(diào)控救災(zāi)行動(dòng),使政府危機(jī)管理能力在抗震救災(zāi)中經(jīng)受住了考驗(yàn)。

第一,迅即建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。地震發(fā)生2小時(shí)后,國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮溫家寶就乘專機(jī)趕赴四川災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。當(dāng)天晚上11點(diǎn)40分在地震災(zāi)區(qū)都江堰臨時(shí)搭起的帳篷內(nèi),溫家寶主持召開了國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部會(huì)議,分析形勢(shì),部署工作。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部設(shè)立了8個(gè)工作組,由有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加,成為抗擊特大地震災(zāi)害的前方指揮中樞。從一開始成立,指揮部就建立了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。飛機(jī)、帳篷、列車,隨時(shí)可能成為指揮部開會(huì)的地點(diǎn),指揮部組成人員及時(shí)通報(bào)各方面情況,并就抗震救災(zāi)形勢(shì)作出研判,對(duì)工作作出新的決策和部署。

第二,及時(shí)發(fā)布各種信息。地震發(fā)生后20分鐘左右,有關(guān)震情的權(quán)威信息便在官方網(wǎng)站發(fā)布。從5月13日開始,國務(wù)院新聞辦公室每天下午都召開新聞發(fā)布會(huì),邀請(qǐng)有關(guān)部門的權(quán)威發(fā)言人,發(fā)布抗震救災(zāi)的各方面信息,并坦誠接受中外記者提問。軍方將領(lǐng)更是首度出席新聞發(fā)布會(huì),直面中外媒體。此外,四川等受災(zāi)省份也每天下午定時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì),向社會(huì)公布最新信息。政府及時(shí)、透明地發(fā)布權(quán)威信息,讓人民群眾和國際社會(huì)了解地震真相、了解抗震救災(zāi)的最新進(jìn)展,獲得了國內(nèi)外社會(huì)各界的理解、同情和支持。

第三,準(zhǔn)確把握救災(zāi)工作重心?；仡櫩拐鹁葹?zāi)過程,指揮部把早期的工作重心放在第一時(shí)間到達(dá)重災(zāi)區(qū)、不怕艱難險(xiǎn)阻搶救災(zāi)民生命上。震后僅1個(gè)多小時(shí),新華社就播發(fā)了胡錦濤總書記的重要指示:“盡快搶救傷員,保證災(zāi)區(qū)人民生命安全?！彪S著災(zāi)情和救災(zāi)進(jìn)程的變化,指揮部把后期的工作重心放在加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)的保障和衛(wèi)生防疫及心理救助上。由于工作重心轉(zhuǎn)換及時(shí),政府從宏觀和全局上掌控了抗震救災(zāi)工作的主動(dòng)權(quán)。

第四,靈活運(yùn)用各種指揮方式。地震發(fā)生后,在通信中斷、網(wǎng)絡(luò)癱瘓、點(diǎn)多線長、部署分散、災(zāi)情多變的情況下,抗震救災(zāi)指揮部想方設(shè)法,靈活運(yùn)用集中指揮、分散指揮、定點(diǎn)指揮和委托式指揮相結(jié)合的辦法,對(duì)救災(zāi)部隊(duì)實(shí)施全方位、全過程不間斷的指揮調(diào)控,確保了各項(xiàng)救援行動(dòng)有序有力有效地進(jìn)行。

二、充分發(fā)揮聯(lián)合保障優(yōu)勢(shì),系統(tǒng)構(gòu)建通專結(jié)合、軍民一體的區(qū)域保障體系

此次抗震救災(zāi),大多數(shù)救援人員和部隊(duì)從外區(qū)緊急入川,遠(yuǎn)離基地保障依托,人員地形生疏,災(zāi)區(qū)環(huán)境險(xiǎn)惡,生活條件艱苦,加之力量多元、部隊(duì)眾多,從指揮調(diào)控到生活保障,從緊急救治到傷員后送,都面臨諸多難以想象的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在嚴(yán)峻的保障形勢(shì)下,政府著眼整體籌劃、立足自我保障、依托區(qū)域保障、多種方式持續(xù)保障,確保了第一時(shí)間緊急救治任務(wù)的完成。一是立足自我保障。救援人員按照第一時(shí)間到達(dá)并能迅即展開救援的原則,迅速完成了赴川抗震救災(zāi)人員的準(zhǔn)備,做到要素齊全、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、實(shí)用適用。各部隊(duì)赴川衛(wèi)勤分隊(duì)還攜帶了大米、面粉等主食口糧,為進(jìn)入災(zāi)區(qū)后的自我保障做好充分準(zhǔn)備。二是充分依托區(qū)域保障。災(zāi)情發(fā)生后,抗震救災(zāi)總指揮部命令四川省和所在戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),整體籌劃,在主要受災(zāi)方向、在災(zāi)民最集中的地方、在傷員最多的村寨迅速開設(shè)野戰(zhàn)醫(yī)院和靠前展開兵站線,對(duì)所在區(qū)域救災(zāi)部隊(duì)和災(zāi)民實(shí)施保障;在重要交通干線、主要交通樞紐、主要救援部隊(duì)必經(jīng)之地迅速開設(shè)了野戰(zhàn)加油站,對(duì)救援車輛裝備實(shí)施油料補(bǔ)給;有關(guān)部門在野戰(zhàn)兵站空檔地帶或車輛無法進(jìn)入的地區(qū),就近開設(shè)軍供站、供水站、淋浴站,對(duì)救援部隊(duì)和災(zāi)民實(shí)施就近支前保障。三是采取多種方式持續(xù)保障。救災(zāi)保障需求大,供求矛盾突出。各級(jí)政府迅即反應(yīng),動(dòng)用一切可以利用的資源,疏通一切可以利用的渠道,通過一切可以利用的關(guān)系,想方設(shè)法建立并形成了“市場(chǎng)籌措、單位代供、適時(shí)前送、軍供站支援”的物資籌供體系,確保各項(xiàng)保障銜接緊、不間斷,為災(zāi)區(qū)群眾和救災(zāi)人員提供了強(qiáng)有力的后勤保障。

三、充分依靠廣大人民群眾,形成了政府、軍隊(duì)、社會(huì)三位一體的危機(jī)管理體系

正如中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是“人民用小推車推出來”的一樣,此次抗震救災(zāi)也是一場(chǎng)雄壯的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。地震發(fā)生后,13億中國人民紛紛伸出援手,有人出人、有物出物、有錢出錢,在人力、物力、財(cái)力和精神上成為災(zāi)區(qū)人民和救援人員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。據(jù)民政部第135號(hào)公告,截至2009年2月28日,全國共接收國內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物達(dá)760.22億元,其中“特殊黨費(fèi)”97.30億元,其他捐款555.82億元,物資折價(jià)107.10億元。[1]

尤其值得一提的是,在這次大規(guī)?？拐鹁葹?zāi)中,中國的志愿者集體亮相,發(fā)揮了重大作用。例如,震后第二天,即5月14日下午3時(shí),江蘇民營企業(yè)家陳光標(biāo)帶領(lǐng)的由120人和60臺(tái)工程機(jī)械組成的搶險(xiǎn)突擊隊(duì),從江蘇、安徽日夜兼程,幾乎與軍隊(duì)同時(shí)到達(dá)了災(zāi)區(qū);而14日凌晨,山東莒縣的10位農(nóng)民,開著一輛農(nóng)用三輪車,顛簸了四天三夜,走了3000余公里,終于抵達(dá)四川參加抗震救災(zāi);后來,還有許多年輕的大學(xué)生、專業(yè)人員也作為志愿者來到災(zāi)區(qū),為災(zāi)區(qū)人民提供疫病防治、心理援助等服務(wù)。

20多萬不計(jì)名利的志愿者,從全國各地趕到災(zāi)區(qū),幫助政府和軍隊(duì)搬運(yùn)物資、清理廢墟、搭建帳篷、防治疫病、撫慰災(zāi)民,成為政府和軍隊(duì)專業(yè)救援之外的“第三種力量”[2],為抗震救災(zāi)作出了重大貢獻(xiàn),以至于有人說,2008年是中國的“志愿者元年”。

改進(jìn)和完善我國政府的危機(jī)管理體系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的發(fā)展,各種安全威脅相互交織,救災(zāi)、反恐、處突、維穩(wěn)等多樣化的政府危機(jī)管理任務(wù)日益增多、漸趨復(fù)雜。加強(qiáng)危機(jī)管理體系建設(shè),做好重大突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對(duì)工作,已成為當(dāng)前和今后我國必須著力解決好的重大問題。而此次汶川大地震的危機(jī)管理過程,也暴露了我國政府危機(jī)管理體系存在的一些漏洞和不足,值得我們認(rèn)真總結(jié)反思。政府在危機(jī)管理體系建設(shè)中要注重整體性建設(shè),重點(diǎn)把握和處理好幾個(gè)關(guān)系。

一、處理好危機(jī)管理體系建設(shè)與行政管理創(chuàng)新的關(guān)系

把危機(jī)管理體系建設(shè)與加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新結(jié)合起來,就是寓危機(jī)管理于服務(wù)型政府建設(shè),在管理和服務(wù)發(fā)生中斷的情況下,通過危機(jī)管理體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府日常工作與危機(jī)管理的有效銜接,提高政府適應(yīng)外部環(huán)境突變的能力。這既符合危機(jī)管理的內(nèi)在規(guī)律,又適應(yīng)行政管理的創(chuàng)新要求,有助于全面提高政府機(jī)關(guān)的行政效能。

首先,要進(jìn)一步完善組織指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。這次抗震救災(zāi)告訴我們,任何救災(zāi)行動(dòng),指揮是關(guān)鍵。要贏得救災(zāi)勝利,就要優(yōu)化指揮結(jié)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)涵蓋有關(guān)部門(包括部隊(duì)),吸收主要專業(yè)人員參加,做到人員精干、素質(zhì)過硬、職責(zé)明確、要素齊全,在政府的領(lǐng)導(dǎo)指揮下具有獨(dú)立的決策權(quán)、指揮權(quán)和完成任務(wù)的能力。要進(jìn)一步理順指揮和救援關(guān)系,明確職責(zé)、權(quán)力、任務(wù),建立順暢高效、統(tǒng)一精干、強(qiáng)大有力的綜合性危機(jī)管理體系,確保綜合性危機(jī)管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)一致、救援有序有效。

其次,大力健全危機(jī)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和信息采集機(jī)制。及時(shí)全面掌握信息,是政府進(jìn)行危機(jī)管理的關(guān)鍵所在。一方面,各地區(qū)、各部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),及早開展風(fēng)險(xiǎn)分析,努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。另一方面,在事前建立面廣、準(zhǔn)確、專業(yè)的信息采集機(jī)制,可以保證突發(fā)事件發(fā)生后,政府有足夠的方法手段掌握突發(fā)事件信息,保障信息渠道暢通,為政府的危機(jī)管理決策提供信息支持。比如:災(zāi)害類型、破壞狀況、傷亡人數(shù)、救援計(jì)劃、完成任務(wù)及發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)力量現(xiàn)狀;災(zāi)區(qū)地形、道路、天候等等,這些都是政府在危機(jī)管理決策時(shí)必需的重要信息。

二、把握好平時(shí)訓(xùn)練預(yù)案與提高實(shí)際救災(zāi)能力的關(guān)系

災(zāi)害救援是一種緊急突發(fā)行動(dòng),首先要擬制好應(yīng)急預(yù)案,方能沉著應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害和危機(jī)。汶川抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,救援有據(jù)、有序、有力,關(guān)鍵是有一套“拿起來就能用、照著就能做”的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。

首先,要分類編制好各種應(yīng)急預(yù)案。預(yù)有多案準(zhǔn)備,依案依情實(shí)施,才能做出快速靈敏的反應(yīng)。多樣化救災(zāi)行動(dòng)形態(tài)各異,無論是承擔(dān)任務(wù),還是處置程序,各項(xiàng)預(yù)案都不盡相同。如這次抗震救災(zāi)任務(wù),有一線緊急救治、災(zāi)后衛(wèi)生防疫、心理危機(jī)干預(yù)、后方醫(yī)院收治、對(duì)口幫帶支援等多項(xiàng)任務(wù),既不同于抗洪搶險(xiǎn),又不同于突發(fā)疫情快速偵檢、快速救治等任務(wù)。為此,要加強(qiáng)多樣化救災(zāi)行動(dòng)預(yù)想、預(yù)判、預(yù)設(shè),分層次、分類別編制好詳細(xì)完善的總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和配套預(yù)案。在預(yù)案中,既要明確可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告與處理等;又要針對(duì)地震、洪澇、雪災(zāi)、火災(zāi)、交通事故等不同類型災(zāi)害,制定各類救援專項(xiàng)預(yù)案,細(xì)化應(yīng)對(duì)措施;各種專項(xiàng)預(yù)案還要考慮單獨(dú)運(yùn)行的可能性,加強(qiáng)預(yù)案的靈活性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

其次,依照預(yù)案認(rèn)真組織專攻精練。突發(fā)事件發(fā)生后,能否做到依案而行、迅速反應(yīng),關(guān)鍵是平時(shí)是否依案訓(xùn)練。僅有應(yīng)急預(yù)案,沒有固化的程序、有效的銜接、密切的協(xié)同,指揮必然混亂、行動(dòng)必然遲滯。汶川大地震發(fā)生后,政府即時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,命令救災(zāi)部隊(duì)在最短的時(shí)間內(nèi)集結(jié)到位、以最快的速度全員全裝快速機(jī)動(dòng),先期到達(dá)前沿一線,緊急展開救治,靠的是平時(shí)有針對(duì)性的過硬訓(xùn)練、步調(diào)一致的行動(dòng)。所以,今后軍隊(duì)和相關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍要根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和行動(dòng)樣式,按照多樣化預(yù)案,突出搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件的指揮程序、協(xié)同方法、行動(dòng)步驟訓(xùn)練,真正把預(yù)案變成實(shí)案,把實(shí)案變成實(shí)際救災(zāi)能力。

再次,還要普及重大安全問題預(yù)防和處置方面的科學(xué)知識(shí),增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。必備的科學(xué)知識(shí)是預(yù)防和處置各類重大安全問題的基礎(chǔ)。就絕大多數(shù)情況而言,突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)都在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者在基層,第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)的救援人員或干部群眾如何應(yīng)對(duì),對(duì)于控制事態(tài)、搶險(xiǎn)救援、戰(zhàn)勝災(zāi)難有著至關(guān)重要的作用。如果他們能夠鎮(zhèn)定自若、科學(xué)應(yīng)對(duì),按應(yīng)急預(yù)案積極開展自救互救,便可大大減少損失。如四川安縣桑棗中學(xué)緊鄰北川,在此次汶川大地震中也遭遇重創(chuàng),但由于平時(shí)的多次演習(xí),地震發(fā)生后,全校2200多名學(xué)生、上百名老師,從不同的教學(xué)樓和不同的教室中,全部沖到操場(chǎng),以班級(jí)為組織站好,用時(shí)1分36秒,無一傷亡,創(chuàng)造了一大奇跡。而此次桑棗中學(xué)創(chuàng)造的奇跡主要?dú)w功于該校每學(xué)期組織一次的緊急疏散演習(xí)。從2005年開始,該校校長葉志平每學(xué)期都要在全校組織一次緊急疏散演習(xí)。演習(xí)工作做得非常仔細(xì),每個(gè)班的疏散路線、樓梯的使用、不同樓層學(xué)生的撤離速度、到操場(chǎng)上的站立位置等,都事先固定好,力求快而不亂,井然有序。尤其令人震驚的是,此次地震逃生的過程、模式及結(jié)果與平時(shí)的演習(xí)一模一樣,這一寶貴經(jīng)驗(yàn)值得每位校長、每所學(xué)校學(xué)習(xí)。

因此,政府應(yīng)面向人民群眾,尤其是廣大中小學(xué)生,加大安全常識(shí)的宣傳教育力度,增強(qiáng)社會(huì)大眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)、救災(zāi)等知識(shí),并結(jié)合各地、各單位實(shí)際,大力開展安全訓(xùn)練和演練,使廣大群眾、中小學(xué)生熟知各項(xiàng)安全要求和操作規(guī)程,熟練掌握處置各種情況的基本程序和方法。即使一旦發(fā)生突發(fā)事件,廣大干部群眾和中小學(xué)生也可沉著地根據(jù)平時(shí)的演練迅速轉(zhuǎn)入“實(shí)戰(zhàn)”,有利于將突發(fā)事件造成的危害降低到最小。

三、協(xié)調(diào)處理好政府、軍隊(duì)、社會(huì)在危機(jī)管理中的作用和關(guān)系

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定,政府是處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮中樞,軍隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量,而“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”。[3]根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我們可以將政府、軍隊(duì)、社會(huì)在危機(jī)管理中的作用和關(guān)系概括為:政府的組織指揮協(xié)調(diào)是關(guān)鍵,軍隊(duì)是骨干和主力軍,社會(huì)則是力量源泉和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

軍隊(duì)由于其組織嚴(yán)密、令行禁止、行動(dòng)迅速、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)和持續(xù)作戰(zhàn)能力強(qiáng)等特點(diǎn),理所當(dāng)然地成為政府處置突發(fā)事件時(shí)的主要依靠力量。然而,面對(duì)像汶川大地震如此大規(guī)模的突發(fā)事件,僅僅靠政府和軍隊(duì)的力量是不夠的。畢竟經(jīng)過多年的市場(chǎng)化改革,中國民間社會(huì)的力量也得到了極大的增強(qiáng)。在政府和軍隊(duì)能夠投入到處置大規(guī)模突發(fā)事件的力量和資源有限的情況下,政府應(yīng)該主動(dòng)地去利用、引導(dǎo)民間力量,以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的“合力”。

但是,民間社會(huì)提供了大量的人力、物力和財(cái)力,并不等于一定能夠與政府、軍隊(duì)形成“合力”,這還需要政府在其中發(fā)揮優(yōu)化配置的作用。在這次四川抗震救災(zāi)中,由于涌現(xiàn)的志愿者是空前的,超出了預(yù)期,加上缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn),在對(duì)志愿者的組織管理、任務(wù)分配和供給保障等方面暴露出了一些不足。比如,由于志愿者人數(shù)眾多,在組織上顯得有些零亂;部分志愿者憑著一腔熱情來到災(zāi)區(qū),卻因沒有技術(shù)找不到合適的崗位;有的因沒有準(zhǔn)備足夠的干糧和飲用水,給當(dāng)?shù)匚镔Y供給帶來一定壓力等等?？傊?由于種種因素,一部分志愿者的作用并沒有得到有效的發(fā)揮。[4]因此,面對(duì)民間社會(huì)提供的眾多資源,政府要在充分掌握信息的基礎(chǔ)上對(duì)之進(jìn)行優(yōu)化組合、調(diào)劑余缺、科學(xué)配置,以最大限度地發(fā)揮民間社會(huì)力量,使政府、軍隊(duì)與社會(huì)形成強(qiáng)大的“合力”。而此次抗震救災(zāi)的實(shí)踐表明,在危機(jī)管理中,如何充分有效地發(fā)揮民間社會(huì)的力量和智慧,我國政府還要進(jìn)一步探索和努力。

參考文獻(xiàn):

[1]民政部公告.http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/tzl/200903/20090300028395.shtml.

[2][4]張國權(quán). 從抗震救災(zāi)看對(duì)“雙應(yīng)”志愿者的動(dòng)員.

http://arm.cpst.net.cn/gfjy/2008-07/216271237.html.

[3]國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案. 新華社,2006.1.8;中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法. 新華社,2007.8.31.

編輯 葉祝弟