積極實施內(nèi)需拉動戰(zhàn)略

羅清泉

近來，隨著國際金融危機的持續(xù)擴散與蔓延，其對湖北的不利影響逐步顯現(xiàn)。面對嚴重困難與挑戰(zhàn)，我們認真貫徹中央精神，緊密結(jié)合正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，精心謀劃保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有效措施。省委、省政府制定出臺了《關(guān)于加大投資擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的若干意見》，一手加大投資力度，一手擴大消費需求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，努力抓好“六個結(jié)合”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

把擴大內(nèi)需與完善發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。省委、省政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出在強力推進武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的同時，加快建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，推進湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)，促進全省區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，這是對湖北省情和發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化。建設(shè)武漢城市圈是湖北構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的核心戰(zhàn)略，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要平臺。抓住武漢城市圈獲批國家“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，可極大地拉動投資需求。將以武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)等一批重大項目為重要抓手，以體制機制創(chuàng)新為動力，以節(jié)能減排為切入點，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標，完善產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化資源配置，不斷增強武漢城市圈的競爭力和綜合實力，充分發(fā)揮其在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭作用。鄂西生態(tài)文化旅游圈匯集了全省十分豐富、極具特色的生態(tài)、文化、旅游資源，可以打造文化底蘊深厚、地方特色鮮明的旅游板塊，其建設(shè)對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展意義重大。我們堅持以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，抓緊武當山至神農(nóng)架的生態(tài)環(huán)保公路、神農(nóng)架機場等一批重點項目的建設(shè)，積極推進跨省鐵路、高速公路及連接線建設(shè)，加快形成鄂西水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、信息、文化、商貿(mào)服務(wù)等各類產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。長江流經(jīng)湖北1000公里，這是一大優(yōu)勢，要依托長江“黃金水道”，加快沿江港口、高速公路、鐵路建設(shè)和倉儲、運輸業(yè)、商品集散市場建設(shè)，構(gòu)建以武漢為中心的綜合交通運輸體系，推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進湖北長江經(jīng)濟帶新一輪的大發(fā)展。

把擴大內(nèi)需與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保增長的主攻方向，是有效應(yīng)對國際金融危機的根本之策，也是增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。應(yīng)立足當前、著眼長遠，把擴大投資與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。一是著力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持工業(yè)興省戰(zhàn)略不動搖，加速新型工業(yè)化進程，大力發(fā)展以裝備制造業(yè)為重點的先進制造業(yè)，以電子信息和生物醫(yī)藥為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入推進企業(yè)兼并重組，提高鋼鐵、汽車、水泥等產(chǎn)業(yè)的集中度與資源配置效率，把工業(yè)做大做強。認真實施全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。以鐵路、公路、機場、港口、能源建設(shè)為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和建設(shè)力度，努力把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐。二是著力推進企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一手抓大型企業(yè)培育，一手抓中小企業(yè)發(fā)展。一方面，要著力培育和發(fā)展一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群，以有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、提高抵御市場風(fēng)險能力。另一方面，要千方百計幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難和問題，進一步健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，大力實施中小企業(yè)成長工程，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。三是著力推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。引導(dǎo)和支持企業(yè)適應(yīng)國際國內(nèi)市場需求新變化，加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強產(chǎn)品的市場競爭力。

把擴大內(nèi)需與做好“三農(nóng)”工作結(jié)合起來。湖北是中部農(nóng)業(yè)大省和全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)是湖北的重要優(yōu)勢所在、潛力所在。做好“三農(nóng)”工作，對于擴大內(nèi)需特別是擴大農(nóng)村消費具有重要意義和作用。要堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會的重大部署和中央農(nóng)村工作會議精神，努力在五個方面實現(xiàn)新突破。一是在推進農(nóng)村改革上取得新突破。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、依法保障農(nóng)民對承包土地經(jīng)營權(quán)的前提下，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大體制機制創(chuàng)新力度，辦好跨區(qū)域的仙（桃）洪（湖）新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)。二是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展上取得新突破。集中力量建設(shè)一批糧食核心產(chǎn)區(qū)，力爭到2020年全省糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達到500億斤以上。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞發(fā)揮湖北在糧食、油料、水產(chǎn)品等方面的生產(chǎn)優(yōu)勢，突破性發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是在加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破。加快江河堤防整修、病險水庫加固等水利工程建設(shè)，加快高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全、血吸蟲病防治、沼氣等工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上取得新突破。加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，鞏固農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制，加快基本公共服務(wù)均等化進程。五是在促進農(nóng)民持續(xù)增收上取得新突破。認真落實中央各項惠農(nóng)政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

把擴大內(nèi)需與推進節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。節(jié)能減排是我們必須完成的硬任務(wù)，困難再大也不能降低標準和要求。要突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，加快實施全省“十一五”節(jié)能行動計劃確定的重點節(jié)能項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟城市和園區(qū)。加快污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，到2010年，全省所有縣以上城市全部建成污水處理系統(tǒng)。抓住當前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的有利時機，加大小造紙、小水泥、小火電、小煉鋼、小印染等“九小”關(guān)停并轉(zhuǎn)專項治理力度。在全省上下營造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型文化，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。嚴格節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制，對不能如期完成節(jié)能減排任務(wù)的地方，嚴肅追究當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

把擴大內(nèi)需與深化改革開放結(jié)合起來。改革開放是保增長的強大動力。我們過去取得的成就得益于改革開放，解決當前的困難和問題仍然要靠改革開放。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口，加大改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。一是積極推進行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。二是深化國有企業(yè)改革。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)調(diào)整重組和股份制改革，抓緊解決歷史遺留問題，鞏固改制成果。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，進一步加快民營企業(yè)發(fā)展。三是深化財政和金融體制改革。著力推進基本公共服務(wù)均等化、健全公共財政體系。完善省管縣財政體制，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。堅持以開放促改革、促發(fā)展，堅持對內(nèi)對外開放并舉、擴大出口總量與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進資金技術(shù)與引進人才并行、引進來與走出去相結(jié)合，全面做好開放工作。抓住當前沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的大好時機，努力承接更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極拓展利用外資途徑，提高利用外資水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓新興出口市場。重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力承接國外服務(wù)外包特別是軟件外包。鼓勵有條件的企業(yè)抓住時機，到境外開展經(jīng)濟技術(shù)合作。

把擴大內(nèi)需與保障和改善民生結(jié)合起來。胡錦濤總書記指出：越是困難的時候，越要高度關(guān)注民生。改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點。我們要牢記黨的宗旨，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡一切力量解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一是千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。面對嚴峻的就業(yè)形勢，要實施積極的就業(yè)政策，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加強就業(yè)援助，重點幫扶就業(yè)困難人群和零就業(yè)家庭。加強大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。重視農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，引導(dǎo)他們就近就業(yè)，支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從2009年開始，全省每年扶持5萬名城鄉(xiāng)勞動者和回歸創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)20萬人左右。二是加快完善社會保障體系。社保是民生之福。要擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)社會救助制度，城市最低生活保障推行分類施保，農(nóng)村低保做到應(yīng)保盡保。三是努力提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。認真落實在城鄉(xiāng)實行免費義務(wù)教育的各項政策，大力推進職業(yè)教育發(fā)展，完善助學(xué)政策，重點加強對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進公立醫(yī)院改革試點，探索醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。四是大力發(fā)展文化事業(yè)。進一步完善公共文化服務(wù)體系，大力推進文化惠民工程，加強基層文化、體育設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活。五是切實維護社會和諧穩(wěn)定。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，切實把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。重視食品藥品質(zhì)量安全，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決防止和遏制重特大事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，深入推進平安湖北建設(shè)，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。

當前，湖北正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的挑戰(zhàn)和機遇都前所未有。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、迎難而上，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，堅定不移地完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。