淺論中國古代邊疆邊防政策

馬曉軍

[摘要]統(tǒng)一多民族的中國與多元一體中華民族的同步發(fā)展，成為世界歷史發(fā)展史上的一道獨(dú)特的風(fēng)景線。而促使這種同步發(fā)展成為可能、成為現(xiàn)實(shí)的一個(gè)重要原因，就是極富中國特色的邊疆邊防政策的實(shí)施。邊疆邊防政策的基本任務(wù)是守住一條線（邊界線），管好一片地（邊疆地區(qū)），實(shí)際上包含著物與人兩個(gè)要素。可以說，邊疆治理是一項(xiàng)針對人和物綜合治理的社會(huì)系統(tǒng)工程。因此，邊疆邊防政策的最重要內(nèi)容之一即是處理民族關(guān)系，唯有調(diào)動(dòng)邊疆地區(qū)民族上層的積極性和為廣大民族群眾打造一個(gè)穩(wěn)定、發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，才能推進(jìn)統(tǒng)一多民族中國和多元一體中華民族的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國古代 邊疆 邊防 政策

一、邊疆邊防政策：內(nèi)涵、外延與作用

中國歷史上無論哪一朝哪一代，都面臨著邊疆問題，統(tǒng)治者也都為鞏固統(tǒng)治而制定邊疆邊防政策，展開邊疆經(jīng)略。邊疆經(jīng)略是歷代王朝對邊疆地區(qū)的開拓與經(jīng)營。邊疆邊防政策是實(shí)施邊疆經(jīng)略的指導(dǎo)方針與具體措施，而治邊思想則是制定邊疆邊防政策的重要前提之一。邊疆邊防政策的正確與否，邊疆經(jīng)略的成敗得失，治邊思想能否符合時(shí)代潮流，不僅直接影響一個(gè)朝代的興衰存亡，而且對于作為整體的統(tǒng)一多民族國家——中國的形成、發(fā)展也產(chǎn)生重大影響。

中國封建王朝的邊疆邊防政策，自秦漢時(shí)期初具規(guī)模后，經(jīng)隋、唐、元、清諸多大統(tǒng)一王朝邊疆經(jīng)略實(shí)踐的充實(shí)、完善，形成了完整的體系，這在世界各國歷史上是頗具特色的。中國古代邊疆邊防政策包含十分豐富的內(nèi)涵，其要者有從中央到邊疆地區(qū)的管理體制、邊疆的行政建置、邊防政策、民族政策、宗教政策和經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策以及近代以來與邊界交涉相關(guān)的外交政策等，所有這一切構(gòu)成了古代邊疆邊防政策的完整體系。

二、中國歷代邊疆邊防政策的基本內(nèi)容

1．羈縻與懷柔。羈縻，含有聯(lián)系牽制之意，是中國歷史上中央王朝統(tǒng)治者統(tǒng)治邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)常采用的一種政策。這種政策力圖通過加強(qiáng)內(nèi)地和邊疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面聯(lián)系，在不改變邊疆地區(qū)原有政治實(shí)體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的前提下，加強(qiáng)中原對邊疆地區(qū)的影響，促進(jìn)內(nèi)地與邊疆一體化的進(jìn)程，從而鞏固和增強(qiáng)大一統(tǒng)的國家。唐朝是我國歷史上實(shí)行羈縻政策比較有代表性的朝代。唐武德二年（619年）閏二月，高祖李淵頒布詔書：“畫野分疆，山川限其內(nèi)外；遐荒絕域，刑政殊于函夏。是以昔王御世，懷柔遠(yuǎn)人，義在羈縻?！保ā秲愿敗罚?70，《帝王部?來遠(yuǎn)》）李淵明確提出，邊疆民族地區(qū)情況不同于內(nèi)地，應(yīng)實(shí)行羈縻政策。羈縻政策的核心，是中央政權(quán)對邊疆民族地區(qū)的適度統(tǒng)治，在唐朝具體表現(xiàn)為羈縻府州的設(shè)立。與羈縻政策相配套的是懷柔政策。早在秦朝即制定了保留歸附的邊疆民族首領(lǐng)的王、長稱號，并在法律中給予優(yōu)待。漢朝以后，歷代封建王朝對這一統(tǒng)治政策奉行不悖，清朝統(tǒng)治者對此政策進(jìn)行創(chuàng)新改造，使之更加完善，成為治理邊疆民族的基本方針。

2．行政管理與軍事部署。歷代中央王朝都設(shè)有管理邊疆事務(wù)的機(jī)構(gòu)。秦朝在中央政府中設(shè)有典客、典屬國兩個(gè)機(jī)構(gòu)；漢朝中央政府設(shè)有大鴻臚，“掌諸侯及四方歸義蠻夷”“及四方夷狄封者”（《后漢書》，卷35《百官二》）。隋朝禮部中的主客司以及鴻臚寺，負(fù)責(zé)管理邊疆民族事務(wù)；唐沿隋制，在中央政府中設(shè)禮部，其中禮部司和主客司，負(fù)責(zé)處理邊疆民族事務(wù)。元朝在中央政府中設(shè)有帝師、宣政院等機(jī)構(gòu)，管理邊疆民族事務(wù)，而明朝中央政府中的吏部、禮部、兵部、提督四夷館、鴻臚寺、行人司、僧錄司、五軍都督府等分掌邊疆民族的相關(guān)事務(wù)。到清朝，中央政府設(shè)立了理藩院，專理蒙古等民族事務(wù)。在加強(qiáng)行政管理的同時(shí)，歷代中央王朝還通過駐扎軍隊(duì)，加強(qiáng)對邊疆地區(qū)的治理。本來，“恩威并施”是我國歷朝統(tǒng)治者慣用的手法，對邊疆民族地區(qū)尤多使用。軍事部署是威的體現(xiàn)，是“懾之以兵”方針的具體化。

3．從和親到聯(lián)姻。我國歷史上中央王朝的統(tǒng)治者，為了鞏固與邊疆地區(qū)少數(shù)民族上層政治上的聯(lián)盟，加強(qiáng)對邊疆地區(qū)的統(tǒng)治，或求得邊疆地區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，往往采取和親或聯(lián)姻的措施。漢、唐、清三朝在這方面具有代表性。如漢朝的和親，主要是與北部邊疆的匈奴以及西北邊疆的烏孫。從漢高祖到漢武帝前期，漢朝先后有五位宗室之女和親匈奴。從漢武帝中期以后，漢朝為聯(lián)合烏孫反擊匈奴，便將和親重點(diǎn)從匈奴轉(zhuǎn)向?yàn)鯇O，先后有三位公主、兩位宮女和親烏孫、龜茲和鄯善。又如清朝的聯(lián)姻，主要在滿族貴族與蒙古王公之間進(jìn)行。包括兩方面內(nèi)容，一是清朝統(tǒng)治者從蒙古王公家族中選擇后妃；二是清朝統(tǒng)治者把公主下嫁給蒙古王公。皇太極共有15位后妃，其中有7位是蒙古族，皇太極的兩位皇后——孝端皇后和孝莊皇后以及關(guān)睢宮的宸妃都來自內(nèi)蒙古科爾沁部。順治皇帝有19位后妃，其中6位是蒙古族。康熙皇帝40位后妃中，有兩位來自蒙古族，乾隆皇帝的后妃中也有蒙古族。順治初到乾隆中后期，滿族貴族下嫁的公主，竟有13位是皇帝的親生女兒，并且聯(lián)姻范圍也由漠南蒙古發(fā)展到漠北蒙古、漠西蒙古。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，科爾沁達(dá)爾漢王旗下有公主子孫臺(tái)吉、姻親臺(tái)吉2000余人，土謝圖王旗下公主子孫臺(tái)吉500余人，敖漢旗下600人，巴林王旗下170余人。乾隆皇帝曾作詩：“塞牧雖稱遠(yuǎn)，姻盟向最親”（張穆：《蒙古游牧記》，卷一）。清朝的滿蒙聯(lián)姻在發(fā)展變化過程中，逐漸形成了各種制度，主要有俸祿俸緞制、入京朝覲制、生子予銜制和賜恤致祭制。當(dāng)然這種政策的局限性和非人道性也是顯而易見的。以唐朝時(shí)期的和親為例，唐蕃（吐蕃）和親特別是文成公主和親吐蕃成為千古傳誦的佳話，但我們應(yīng)客觀地評述唐蕃和親在雙方關(guān)系發(fā)展全局中的實(shí)際作用。文成公主在青藏高原傳播文化、播種友誼，為漢藏人民崇敬，但文成公主卻不能逆轉(zhuǎn)松贊干布逝世后唐蕃關(guān)系惡化的濁流。至于她們個(gè)人命運(yùn)的悲劇色彩以及封建社會(huì)中政治婚姻對人性的摧殘，更是應(yīng)予鞭撻的。

4.經(jīng)濟(jì)開發(fā)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定是邊疆治理的前提和基礎(chǔ)，因而邊疆治理的一個(gè)重要內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)開發(fā)。中國封建時(shí)期的邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)主要有以下兩種形式：一是國家行為的屯田；二是中央政府采取有效措施，推動(dòng)邊疆和內(nèi)地的民間交往。在邊疆地區(qū)屯田，又稱之為屯墾戍邊。歷史上各個(gè)朝代都把屯墾戍邊當(dāng)作開發(fā)邊疆、鞏固邊防的一項(xiàng)重要舉措。秦始皇時(shí)就開始了屯田戍邊活動(dòng)，以后各朝中央政府尤其是統(tǒng)一王朝的政府都奉行不悖，成為歷代治理邊疆邊防政策的重要組成部分。以新疆為例，從新疆屯田的發(fā)展史看，西漢、唐、清三代是規(guī)模較大、效果顯著的時(shí)期，而且依次在前代基礎(chǔ)上有新的發(fā)展。西漢早在公元前105年前后即開始在眩雷（今伊犁河谷地區(qū)）屯田，目的是聯(lián)合烏孫防御匈奴。但真正大規(guī)模屯田是公元前69年以后。由于屯田既可以解決糧食等物資供應(yīng)，屯田人員又可以成為戍守和維持西域社會(huì)安定的重要力量，所以屯田這一措施為漢以后歷朝各代所效仿。唐朝在西域的統(tǒng)治如果從公元630年開始計(jì)算，至8世紀(jì)末，前后長達(dá)160余年?！疤谱晕涞乱詠?，開拓邊境，地連西域，皆置都督、府、州、縣。開元中，置朔方、隴右、河西、安西、北庭諸節(jié)度使以統(tǒng)之。當(dāng)發(fā)山東丁壯為戍卒、繒帛為軍資，開屯田以供糗糧，設(shè)牧監(jiān)畜馬牛，軍城戍邏，萬里相望”（《資治通鑒》卷223）。

在此必須指出，歷史上的邊疆邊防政策具有鮮明的階級屬性，它的直接目的是為一朝一代的政治利益服務(wù)，但從統(tǒng)一多民族國家發(fā)展大趨勢的背景觀之，其歷史的積極作用不言而喻。簡言之，一是促進(jìn)了多民族國家的鞏固與統(tǒng)一；二是協(xié)調(diào)了民族關(guān)系，推動(dòng)了多元一體中華民族的演進(jìn)歷程；三是有序展開了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，推動(dòng)了邊疆內(nèi)地一體化的歷史進(jìn)程。