中學(xué)校長權(quán)力合理約束的思考

蒲濟(jì)林

[摘要]為了使中學(xué)管理向民主、科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展，針對(duì)中學(xué)管理中存在著監(jiān)督和制約機(jī)制不健全等問題，在對(duì)中學(xué)校長權(quán)力合理約束的必要性分析的基礎(chǔ)上提出：規(guī)范中學(xué)校長的選拔任免和任期制，完善校長的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)校長的培訓(xùn)，健全中學(xué)民主制度建設(shè)，讓學(xué)生家長及社會(huì)參與學(xué)校管理和改革中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制等對(duì)策與建議，使中學(xué)校長權(quán)力得到合理約束。

[關(guān)鍵詞]中學(xué) 管理 校長權(quán)力 約束

究竟校長權(quán)力如何約束？如何使其理論走在實(shí)踐的前面并指導(dǎo)實(shí)踐？怎樣才能增進(jìn)其科學(xué)化程度？所有這些問題都呼喚著校長理論的研究不斷走向深化，校長的權(quán)力使用更加科學(xué)和規(guī)范。使中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制趨于合理、趨于完善，使校長既能被充分的授權(quán)，又能在學(xué)校工作中大膽而規(guī)范的使用權(quán)力，同時(shí)又讓校長的權(quán)力受到一定的約束。

一、對(duì)中學(xué)校長權(quán)力合理約束的必要性分析

1.中學(xué)校長在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中是居于首位的負(fù)責(zé)人，在學(xué)校全局工作中處于關(guān)鍵地位，負(fù)有全面責(zé)任。對(duì)校長權(quán)力能夠合理約束了，對(duì)其它學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和束縛就能確定一個(gè)有效的著力點(diǎn)，對(duì)學(xué)校班子成員合理用權(quán)力才可能產(chǎn)生最佳效果，才能帶動(dòng)全校教職員工合理地用權(quán)來教育學(xué)生。

2.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，使很多權(quán)力下放到學(xué)校，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了學(xué)校的自主權(quán)和決策權(quán)，客觀上使中學(xué)校長的權(quán)力不斷擴(kuò)大和集中。從組織管理角度講，權(quán)力運(yùn)作與監(jiān)督約束之間必須保持一種有力的制衡關(guān)系，才能保證行使權(quán)力的合理公正而盡量避免公權(quán)私用。

3.按照現(xiàn)代決策科學(xué)的觀點(diǎn)，科學(xué)的決策分為確立目標(biāo)、獲得信息、設(shè)計(jì)方案、評(píng)價(jià)比較、方案選擇和方案實(shí)施等六個(gè)階段。這每一個(gè)階段都與學(xué)校發(fā)展和教職工利益聯(lián)系在一起。在復(fù)雜多變、競(jìng)爭激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要保證決策的正確性和有效性，依靠校長個(gè)人的智慧和能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同樣，學(xué)校離開黨組織、教職工、社會(huì)的參與和監(jiān)督，在決策中能做到公正、合理、科學(xué)，而不出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象是難以想象的。

4.要保證權(quán)力運(yùn)行與事的統(tǒng)一，就必須解決好權(quán)與事的矛盾，也就是要解決好這一矛盾的兩個(gè)方面。因此對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督就有兩方面的職能：一是保證權(quán)力代理者的信用，做到人權(quán)相宜人事相宜；二是保證權(quán)力體制和運(yùn)行機(jī)制的合理性，做到權(quán)事相宜。權(quán)力體制和運(yùn)行機(jī)制與事的矛盾貫穿于事的始終，對(duì)權(quán)力運(yùn)行活動(dòng)監(jiān)控的目的就是及時(shí)協(xié)調(diào)它們之間的矛盾，以達(dá)到權(quán)事相宜。

二、對(duì)中學(xué)校長權(quán)力合理約束的對(duì)策與建議

1.規(guī)范中學(xué)校長的選拔任免和任期制。中學(xué)校長的產(chǎn)生由“委任制”改為“民主推薦、公開競(jìng)爭上崗。”校長的選拔最好的方法是建立系統(tǒng)化選拔程序，由教工群眾民主推薦校長候選人（校外的可自薦，提供資料），通過任職演講，考核等主體等形式平等競(jìng)爭，按優(yōu)先層次選出最佳人選報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)委命。使校長無形置于教職工的監(jiān)督之下，校長把主要精力放在學(xué)校教育管理上。從而不斷更新學(xué)校管理觀念不斷提高管理水平，創(chuàng)新管理機(jī)制。校長要有任期每屆任期3～6年，任期滿后，重新進(jìn)行選拔，但校長在同一學(xué)校聘任不超過兩屆，若在學(xué)校工作中不能勝任的可由教代會(huì)進(jìn)行彈劾。

2.完善校長的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。讓教職工考核評(píng)價(jià)校長一定要明確教職工考核的責(zé)任和權(quán)力，并形成規(guī)范的制度，大學(xué)都必須按規(guī)范的制度辦事，從學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，使教職工敢講真話，不受干擾。二是考核結(jié)果要公正，讓上級(jí)，教職工，社會(huì)有關(guān)人員都知道，增加透明度；三是考核結(jié)論要和校長職務(wù)的升遷、降職、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。

3.加強(qiáng)校長的培訓(xùn)。從校長受訓(xùn)的角度，它可以分為最終目標(biāo)和直接目標(biāo)。其最終目標(biāo)是促進(jìn)中學(xué)校長隊(duì)伍的建設(shè)，并培養(yǎng)一批理論水平較高，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，辦學(xué)卓有成效，教育科研和教育改革成果豐碩的中學(xué)教育管理專家。直接目標(biāo)是廣大中學(xué)校長有效地從事學(xué)校管理活動(dòng)時(shí)需要的新的管理理念和學(xué)校管理理論。通過一定時(shí)間科學(xué)的培訓(xùn)，使中學(xué)校長的素質(zhì)不斷提高，增強(qiáng)他們依法辦學(xué)科學(xué)管理的理念、規(guī)范管理學(xué)校工作的方法和手段，并能注重管理學(xué)校教師、學(xué)生過程中的人文精神，更加合理地使用上級(jí)賦予的權(quán)力，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。

4.健全中學(xué)民主制度建設(shè)。（1）擴(kuò)大教代會(huì)的法力權(quán)。教代會(huì)對(duì)校長提出的長期計(jì)劃、百年計(jì)劃、重大改革計(jì)劃等“討論建議”權(quán)應(yīng)改為“審議決策”權(quán)，教代會(huì)對(duì)教職工崗位責(zé)任制、獎(jiǎng)懲辦法及其他規(guī)章制度的“討論研究”權(quán)應(yīng)改為“審議通過”權(quán)，教代會(huì)對(duì)有關(guān)教職工切身利益職稱評(píng)定、崗位聘任、獎(jiǎng)懲等方面有“審議決定”權(quán)。教代會(huì)應(yīng)該對(duì)不稱職的校長有罷免建議權(quán)，對(duì)不稱職的中層領(lǐng)導(dǎo)有罷免權(quán)。（2）賦予教職工在校長任免問題上的決定性發(fā)言權(quán)。校長能選擇中層領(lǐng)導(dǎo)和教職工。而教職工不能選擇校長，這樣使教職工無法對(duì)校長的權(quán)力進(jìn)行制約，不利于激發(fā)教職工的主人翁感。解決以上問題的辦法就是要賦予教職工對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的最終制約權(quán)。（3）加強(qiáng)學(xué)校管理工作的法制因素。建立起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任免的層層負(fù)責(zé)的責(zé)任制，從校長到教職工都有明確的職責(zé)范圍，任何人既不能越權(quán)，又不能失職，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，從校長、書記、教代會(huì)到教職工都必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)依“法”辦事。（4）盡快制定完整的法規(guī)。應(yīng)盡快制定出中學(xué)校長工作條例、學(xué)校黨組織工作條例、教代會(huì)和工會(huì)工作條例。只有這樣教職工的民主權(quán)力才能得到保證，學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督才能落實(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制才能完善。

5.讓學(xué)生家長及社會(huì)參與學(xué)校管理。作為中學(xué)應(yīng)該與社會(huì)建立有效的社交活動(dòng)，發(fā)展和維持學(xué)校與各種人員的關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)地讓學(xué)生家長和社會(huì)人員參與學(xué)校的管理，對(duì)重大問題參與決策，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行一定的監(jiān)控，對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，使學(xué)校贏得各方的大力支持。

6.改革中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制衡和相互協(xié)調(diào)的原則，學(xué)校應(yīng)建立董事會(huì)、校委會(huì)和監(jiān)事會(huì)的新型領(lǐng)導(dǎo)體制。董事會(huì)對(duì)學(xué)校的教育、教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、行政、經(jīng)營管理進(jìn)行決策和聘任校長等。董事應(yīng)對(duì)董事會(huì)的決議承擔(dān)責(zé)任。校長實(shí)行董事會(huì)聘任制，校長是學(xué)校的最高主管，主持學(xué)校教育教學(xué)管理工作，組織實(shí)施學(xué)校董事會(huì)的決議。依照章程和董事會(huì)授權(quán)，行使職權(quán)，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)是學(xué)校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)黨和國家及其代表黨和國家的紀(jì)檢檢查部門負(fù)責(zé)，依照法律、法規(guī)和章程對(duì)董事和校長行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止濫用職權(quán)。