從石油資源看國家間的相互依存

李　真　王俊濤

中圖分類號：D815文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-021-02

摘要：世界石油的分布生產(chǎn)與消費卻呈現(xiàn)不平衡的狀況。石油安全逐漸成為國際安全的一個重要組成部分。雖然中東豐富的石油蘊含量直到第二次世界大戰(zhàn)結束時才為世人所知，但是美國政府和企業(yè)早就意識到中東石油對于戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復和發(fā)展的重要意義。自發(fā)現(xiàn)石油以來，中東的戰(zhàn)略地位就更顯突出。第二次世界大戰(zhàn)后，中東一直是美國關注的重要戰(zhàn)略地區(qū)之一。美國與中東因為石油而相互依賴，新的石油與經(jīng)濟相互依存政治呈現(xiàn)合作性的正和發(fā)展趨勢。

關鍵詞：石油戰(zhàn)略；國家安全；中東石油；相互依存

石油是存于地下的一種復類烴化合物，由古地質年代有機物質（主要是單細胞植物，如藍-綠海藻類；單細胞動物，如孔蟲類）沉積后，經(jīng)過長期物理、化學變化而生成。一般含碳84%、氫11%-14%,并且含少量氧、氮和硫等；灰石含量低，約0.05%。隨著1859年，德雷克油井在美國的鉆探成功，現(xiàn)代石油工業(yè)拉開了序幕。從20世紀60年代起，石油在世界能源消費中的比重逐步上升。1965年，石油首次取代煤炭占居首位，成為世界第一大能源，世界進入了“石油時代”。

一、石油資源的分布、生產(chǎn)與消費格局極不平衡

二十一世紀五十年代以前，資本主義世界石油開采的重心在墨西哥灣（墨西哥、美國。委內瑞拉等地區(qū)）。50年代以后，隨著中東石油的大發(fā)現(xiàn)，世界石油工業(yè)中心轉移到波斯灣地區(qū)。石油消費量迅速上升，但不以本國石油為基礎，這種情況急劇加速了資本主義石油經(jīng)濟國際化的進程并大大提高了國外市場在大多數(shù)國家的石油供應方面的作用。到國外市場購買石油的不僅有非產(chǎn)油國，產(chǎn)油國為了節(jié)省本國石油資源，或者貪圖國外“黑色黃金”價廉質優(yōu)等其他優(yōu)點，也紛紛從國外進口石油。

世界上的石油資源主要集中分布中東、拉丁美洲、非洲，其中中東地區(qū)占世界的66.5%，南北美洲石油儲量占世界的14.2%，前蘇聯(lián)占5.64%，非洲占7.37%，亞太地區(qū)占3.4%，歐洲占1.83%。石油消費主要集中在北美、亞太和歐洲地區(qū)，這三個地區(qū)的石油消費占世界西歐石油消費總量的80%左右。世紀石油產(chǎn)地高度集中與消費地的廣泛性之間的矛盾使多數(shù)石油消費國對進口石油的嚴重依賴，導致了世界范圍內對石油資源的激烈爭奪，同時也決定了石油安全是一個世界范圍的問題。與石油直接或間接有關的政治動蕩爆發(fā)最頻繁的地區(qū)是中東。

二、石油的戰(zhàn)略地位和影響

戰(zhàn)后時期許多地區(qū)性的政治爆炸事件和政治動蕩的焦點也在于某些國家和壟斷集團的石油利益。這些事件的發(fā)生大多是由于國際石油卡特爾以及支持它的帝國主義國家千方百計地力圖奪取對石油產(chǎn)地和石油銷售市場的控制，或保持其原有的控制。1973年10月中東戰(zhàn)爭、1980年兩伊戰(zhàn)爭都因石油而起。一直以來，國際危機與沖突的背后無不潛藏著石油因素這一根本原因。在國際政治中，石油成為了國家為達到政治外交目的的一種武器。在當代社會，一國要想獲得政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、軍事安全，必須要有充足、連續(xù)不斷、價格合理穩(wěn)定的石油供應。

石油依存度與國家安全密切相關。在全球化時代的今天，石油已被列為國際安全的一個重要組成部分，各個國家在制定對外戰(zhàn)略時，把石油因素看作一很重要的因素，因為它既是各國政治外交的爭奪對象，又是達到政治外交的手段。

三、美國的石油戰(zhàn)略與利益

美國本身也蘊藏著較為豐富的石油與天然氣資源。由于第二次世界大戰(zhàn)增加了對石油的需要，僅美國海軍每天就需要9萬噸石油及其制品。美國國內石油儲量卻開始枯竭（因還未發(fā)現(xiàn)新油田）。美國政府和石油壟斷財團決定成立石油儲備公司，開辟新的海外石油來源，其重點就是中東的波斯灣。自二十世紀五十年代開始，美國就逐漸成為石油凈進口國。而從1973年開始，美國對石油進口的依賴程度急劇提高。在2003年時，雖然美國依舊是世界第二大石油生產(chǎn)國，由于地質原因，一些老的油田的開采難度越來越大，開采成本與生產(chǎn)費用越來越高，面對國內石油的需求，美國不得不從國外進口大量石油。中東的石油資源儲備量最多，是西方發(fā)達國家石油進口基地，對與美國這個石油消費大國來說，其戰(zhàn)略地位顯得極為重要。

自從第一次世界大戰(zhàn)以后，美國石油公司開始進入中東。當時，中東石油的勘探和開采基本上完全掌握在英國石油壟斷財團的手中。美國石油財團看中了中東三個產(chǎn)油地區(qū)：伊朗、伊拉克（美索不達米亞）和巴拉斯坦（包括約旦）。戰(zhàn)后，美國石油財團在與英國石油財團奪取石油勘探權的第一個回合中失敗，被擠出了伊拉克和巴勒斯坦，而在伊朗又遭到了英伊石油公司的抵制。20年代末，英美簽訂的《紅線協(xié)定》成為美國在中東石油的突破口，美國石油財團在伊拉克進入中東。30年代，借助于英國石油財團判斷上的錯誤加之技術上的落后，美國石油財團在和海灣地區(qū)取得決定性的突破。到了20世紀50年代以后，美國取代英國成為中東的石油霸主，在中東石油的開采和銷售方面占據(jù)控制地位。1959年和1960年，國際石油七巨頭借口世界石油市場價格下跌，先后兩次壓低了原油的標價。1960年9月，沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、科威特和委內瑞拉等產(chǎn)油國在巴格達舉行會議，成立了“石油輸出國組織”。1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯產(chǎn)油國把石油作為了反對以色列、反對美國支持以色列侵略的武器，與17日做出了對美國實行石油禁運的決定。政治性石油提價對西方石油消費大國產(chǎn)生巨大影響，造成了石油恐慌，從而引發(fā)了西方國家的能源危機，各主要國家不得不重新思考其石油安全戰(zhàn)略。1975年，在尼克松總統(tǒng)的主張下，美國、加拿大、日本、挪威和西歐共同體創(chuàng)立了國際能源機構，并采取了一系列保障石油供應、維持價格穩(wěn)定的措施。

四、石油危機的思考

現(xiàn)實主義思想巨匠漢斯·摩根索稱1973年的事件是前所未有的，因為它把軍事權力同以原料為基礎的經(jīng)濟權力分割開了。石油危機帶動了全球性節(jié)能運動，各國紛紛開發(fā)生產(chǎn)低能耗產(chǎn)品；加速了石油消費國調整自己能源結構的進程。1973年的石油危機使我們不得不思考：為什么世界上最強大的國家竟然允許大量的美元流向弱國，而不使用武力？它既不意味著世界進入了一個權力建立在原料和卡特爾基礎之上的新時代，也不意味著軍事權力和經(jīng)濟權力已經(jīng)完全分離。相反是由于相互依存與權力之間的微妙的關系。

美國與中東國家因石油而相互依賴。首先，七十年代由于石油價格的急劇上升，石油輸出國的石油美元收入激增，對中東的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動力。隨著美國向中東國家的技術轉讓和勞務收入的迅速增加，中東地區(qū)使美國的國際輸入也在不斷增加。阿拉伯石油輸出國美元大量剩余，美國成了這些國家石油美元的投資場所，這有助于彌補美國巨額的貿易逆差。自1973年之后，中東出現(xiàn)的經(jīng)濟變化，不但使中東國家成了美國的重要海外市場，而且中東石油輸出國的經(jīng)濟政策在一定程度上影響著美國的對外政策和活動。

以上足以說明，美國與中東國家在經(jīng)濟上的相互依存關系。

相互依存以一種特別的方式影響著國內政治。對美國而言，海灣石油不僅是一種商品，而且成了一種戰(zhàn)略物資。美國在中東的石油利益曾一度成為美國制定政策的一種尺度。實際上，從石油因素在國際關系中出現(xiàn)之初，有關國家制定對外政策的原則就已發(fā)生了變化。石油政治的主體由兩個部分組成：一是政府，二是大的石油公司。在一般情況下，后者往往成為國際舞臺上大部分外交行動的發(fā)起者。同時，還應注意到歷史形成的傳統(tǒng)，根據(jù)這一傳統(tǒng)，政府對石油政治的當事者始終實行高度保護的關稅制度。

對于相互依存的收益，傳統(tǒng)的世界政治總是屬于零的范疇。但是新的經(jīng)濟相互依存政治既包含競爭性的零和內容，也包含合作性的正和內容。中東的石油剛開采的時候，外國石油公司通過壓低油價，只給少量租讓費的手段，從中東地區(qū)榨取高額利潤。今天，這樣做，使中東產(chǎn)油國蒙受很大的損失，對跨國石油公司本國沒有任何好處。20世紀70年代，兩次石油危機在一定程度上說明這一點。產(chǎn)油國發(fā)起的石油禁運引起了美國、西歐和日本的經(jīng)濟被動，由于擔心阿拉伯國家在將來某個時候會對西方發(fā)動另一次石油禁運，美國強烈的親以情緒有所收斂，開始重視阿拉伯方面對阿以沖突的立場和觀點。美國政府從第一次石油危機中汲取了教訓，為了防止再次發(fā)生石油禁運，美國政府努力將主要的阿拉伯國家納入美國政治經(jīng)濟軌道，因為如果阿拉伯國家和美國在經(jīng)濟上相互依靠，那么石油禁運也會對阿拉伯國家自身造成更大的損害。

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