中國(guó)農(nóng)村制度變遷的路徑與成效

韓喜平　楊　藝

摘要：制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。生產(chǎn)領(lǐng)域中以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；流通領(lǐng)域中以市場(chǎng)化改革為主的制度創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境；分配領(lǐng)域中以調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)為主的制度創(chuàng)新，提高了農(nóng)民收入，為農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)； 流通； 分配； 農(nóng)村改革； 制度變遷

作者簡(jiǎn)介：韓喜平（1965—），男，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；楊藝（1962—），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士研究生，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-7504（2009）04-0050-05收稿日期：2009-04-11

中國(guó)的改革以農(nóng)村改革為突破口。改革開放以來，中國(guó)農(nóng)民人均純收入由1978年的133.6元增加到2007年的4140.4元，平均每年增加138元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)7.1%。從一定意義上講，農(nóng)村改革的成功具有示范意義。農(nóng)村改革的歷程和發(fā)展成就可以從多方面總結(jié)，從制度變遷的角度，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到農(nóng)村改革是一個(gè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)上，把這個(gè)系統(tǒng)按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求分為生產(chǎn)、交換、分配等環(huán)節(jié)時(shí)看到，在生產(chǎn)領(lǐng)域，明晰產(chǎn)權(quán)的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制調(diào)動(dòng)了主體活力；在交換領(lǐng)域，市場(chǎng)化改革有效地調(diào)節(jié)了供求，優(yōu)化了資源配置；在分配領(lǐng)域，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。

一、生產(chǎn)領(lǐng)域：明晰產(chǎn)權(quán)的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)主體活力

1978年之前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以“一大二公”為基礎(chǔ)的人民公社體制，在這一制度下，土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)都?xì)w集體所有，作為直接生產(chǎn)者的農(nóng)民沒有任何土地產(chǎn)權(quán)，分配中存在著平均主義和“大鍋飯”傾向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極其低下，當(dāng)時(shí)全國(guó)1／3的人溫飽問題沒有解決，吃飯問題成為最緊迫的大事。1978年底，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的18戶農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)，率先實(shí)現(xiàn)了包產(chǎn)到戶，其他各省紛紛效仿，中央在1982、1983和1984年相繼發(fā)布了三個(gè)1號(hào)文件，肯定了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，這一制度迅速在全國(guó)普遍推廣，到1983年底，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)99.5%，其中實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)占97.8%，形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制［1］。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村首先在生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)生了以家庭承包經(jīng)營(yíng)制為主的制度變遷，引起長(zhǎng)期停滯的農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨大的變化，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)。1978—1984年，中國(guó)農(nóng)業(yè)每年保持了7．7%的增長(zhǎng)速度，解決了全國(guó)人民的吃飯問題，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（見圖1）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用不同的方法測(cè)算了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的制度效用，林毅夫教授運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)得出的結(jié)論是，家庭承包制改革使1978—1984年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)了46.89%。麥克米倫等利用丹尼森式增長(zhǎng)測(cè)算得出的結(jié)果是，家庭承包制使農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)78%，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率增長(zhǎng)67%。文貫中使用供給函數(shù)方法估出的數(shù)據(jù)是，家庭承包制使生產(chǎn)率增長(zhǎng)31%，使總產(chǎn)出增長(zhǎng)51%。約翰遜認(rèn)為，1979—1984年生產(chǎn)的增長(zhǎng)，有50%源于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及包括人力資本在內(nèi)的各種要素投入的更好利用［2］。

回顧總結(jié)生產(chǎn)制度變遷的巨大作用，我們認(rèn)為，其績(jī)效的主要原因是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，農(nóng)民積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)的根本。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的改進(jìn)是解釋改革以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要變量。“制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)?！保?］家庭承包經(jīng)營(yíng)的重要意義在于它構(gòu)造新的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平指出的，“農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性”［4］，具體地說包括以下幾個(gè)方面。（1）如果一項(xiàng)制度安排使主體付出的努力與他應(yīng)得的報(bào)酬相一致，其努力供給量就大；如果二者是離散的，其努力供給量就小。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)使得農(nóng)戶排他性地使用土地及其他生產(chǎn)要素，經(jīng)營(yíng)成果與農(nóng)戶收益直接掛鉤，從而使農(nóng)戶產(chǎn)生尋找更有效利用土地及其他生產(chǎn)要素的愿望，因此提高了農(nóng)業(yè)要素資源配置效率，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。（2）在人民公社體制下，生產(chǎn)隊(duì)對(duì)勞動(dòng)的激勵(lì)是隊(duì)的管理者所實(shí)施的監(jiān)督程度的函數(shù)，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供密切監(jiān)督的費(fèi)用極高，生產(chǎn)隊(duì)對(duì)勞動(dòng)的激勵(lì)必然低下。改革開放后，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)從根本上解決了監(jiān)督問題，優(yōu)化了激勵(lì)結(jié)構(gòu)［5］。（3）制度的激勵(lì)導(dǎo)向分為生產(chǎn)性激勵(lì)和非生產(chǎn)性（分配性）激勵(lì)，由此誘導(dǎo)人們生產(chǎn)性努力和非生產(chǎn)性努力的行為差異［3］。如果某種制度安排能激勵(lì)人們進(jìn)行生產(chǎn)性努力，它就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。３０年不變的土地承包政策，有助于使農(nóng)戶形成穩(wěn)定預(yù)期，因而激勵(lì)是生產(chǎn)性的，它“將會(huì)使農(nóng)民增加對(duì)土地的中期和長(zhǎng)期改進(jìn)、流動(dòng)性農(nóng)場(chǎng)設(shè)備的需求”［6］。（4）農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)打破了集體領(lǐng)導(dǎo)人具有超級(jí)理性的夢(mèng)幻，每個(gè)農(nóng)戶都是生產(chǎn)者和決策者，調(diào)動(dòng)了每個(gè)農(nóng)戶的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。馬克思指出：“在大多數(shù)生產(chǎn)勞動(dòng)中，單是社會(huì)接觸就會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)力和特有的振奮精神，從而提高每個(gè)人的個(gè)人工作效率。”［7］“家庭承包經(jīng)營(yíng)所以能夠起到這么大的作用，就是給了農(nóng)民自主權(quán)，使農(nóng)民得到實(shí)惠?！保?］

二、流通領(lǐng)域：市場(chǎng)化改革有效調(diào)節(jié)需求，優(yōu)化資源配置

在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革的同時(shí)，流通領(lǐng)域又進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化制度的改革。1979年之前，國(guó)家規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的制度，生產(chǎn)隊(duì)按照兩種價(jià)格出售糧食，一種是訂購(gòu)價(jià)，另一種是超購(gòu)價(jià)，訂購(gòu)價(jià)適用于為完成訂購(gòu)義務(wù)而出售的作物，超購(gòu)價(jià)適用于訂購(gòu)義務(wù)以外出售的作物。1979年起，稻谷、油料作物、棉花、食糖和豬肉的訂購(gòu)價(jià)格提高了17．1%。此外，對(duì)稻谷和油料作物的超購(gòu)部分還支付高于訂購(gòu)價(jià)30%～50%的獎(jiǎng)勵(lì)，棉花超購(gòu)部分支付30%的額外津貼，國(guó)家牌價(jià)的加權(quán)平均值提高了22．1%，與國(guó)家牌價(jià)相對(duì)應(yīng)的，豬肉、雞蛋和魚的零售價(jià)格也提高了三分之一［5］。同時(shí)國(guó)家還減少了統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)的品種。到1984年底，統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品只剩下38種（其中有24種是中藥材）［9］，農(nóng)民在完成訂購(gòu)義務(wù)后，可以將所生產(chǎn)的產(chǎn)品在集市上出售，市場(chǎng)價(jià)一般高于國(guó)營(yíng)牌價(jià)，政府還放松了對(duì)地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行私人貿(mào)易的限制，這些充分反映了國(guó)家開始重視發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品交易中的作用。同時(shí)，建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，積極發(fā)展集體、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集資興辦加工儲(chǔ)藏設(shè)施。1985年國(guó)務(wù)院決定用合同訂購(gòu)制度代替農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，并提出了“逐步縮小合同定購(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大市場(chǎng)議購(gòu)”的方針，除糧食、棉花、油料等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)由國(guó)家定價(jià)外，其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，深化了流通領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，使農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷開始走上了市場(chǎng)交換的軌道。為順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模市場(chǎng)、大區(qū)域流通的要求，國(guó)家提出建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并逐步加大了建設(shè)的力度。1990年國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定改“合同定購(gòu)”為“國(guó)家定購(gòu)”，明確規(guī)定完成合同定購(gòu)是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。1991年國(guó)家開始探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段，取消了糧食的統(tǒng)銷制度，實(shí)行購(gòu)銷同價(jià)和“保量放價(jià)”的政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)產(chǎn)銷上的作用，并開始實(shí)行糧食地區(qū)平衡和“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1998年國(guó)家對(duì)糧食流通體制經(jīng)過了“四分開、一完善”和“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的一系列改革，糧食銷售市場(chǎng)完全放開，糧食收購(gòu)渠道不斷完善。同時(shí)，棉花的市場(chǎng)化改革也加快了步伐，逐步建立了國(guó)家宏觀調(diào)控下主要依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家進(jìn)一步加大以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，全面放開了糧食的購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格，建立和完善了糧食的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度和直接補(bǔ)貼機(jī)制，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善，企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和管理，市場(chǎng)服務(wù)體系全面，農(nóng)業(yè)信息采集系統(tǒng)初步形成。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)是多種因素共同作用的結(jié)果，但改革開放初期土地、勞動(dòng)、資本和技術(shù)等農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的基本因素并沒有太大的變化［12］，農(nóng)業(yè)的迅速增長(zhǎng)除了生產(chǎn)制度變革的績(jī)效外，市場(chǎng)化的流通領(lǐng)域變革也功不可沒。糧食產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革更加強(qiáng)烈的漸進(jìn)性特征，但這種漸進(jìn)式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的作用卻是強(qiáng)大而持續(xù)的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）市場(chǎng)化的改革突破了農(nóng)村單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和農(nóng)林牧副漁以及二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（2）市場(chǎng)機(jī)制決定收入分配。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高，市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品交易中作用的加強(qiáng)，直接提高了農(nóng)民種糧的積極性。（3）市場(chǎng)具有傳遞信息的功能，價(jià)格機(jī)制有效地反映供求狀況，一方面能夠把最稀缺的資源配置到最有效益的地方，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用，另一方面能夠刺激商品生產(chǎn)者調(diào)節(jié)自己的生產(chǎn)行為，滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)供求平衡，一定程度上避免供求矛盾導(dǎo)致的資源閑置或浪費(fèi)。（4）市場(chǎng)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)市場(chǎng)狀況選擇自己的利潤(rùn)最大化行為。隨著市場(chǎng)體系的逐步完善，農(nóng)村居民可以從各種途徑中獲得信息。正是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步完善才能夠使得外出務(wù)工收入成為農(nóng)民家庭收入的重要組成部分。

三、分配領(lǐng)域：調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，為實(shí)施國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略一般都實(shí)行農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策，在這一階段，由于資源從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征日益加強(qiáng)。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，一般在工業(yè)化中期階段，人均GDP達(dá)到1000美元之后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，使工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國(guó)和拉美等國(guó)家社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，哪些國(guó)家順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，及時(shí)調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的繁榮進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；否則，就會(huì)造成社會(huì)矛盾激化，經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)動(dòng)蕩?；仡櫸覈?guó)農(nóng)村分配制度變遷之路，正是走過了這樣的歷程。

建國(guó)初期，為了完成工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)實(shí)行了依靠農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)發(fā)展提供積累的政策，結(jié)果依靠工農(nóng)業(yè)剪刀差的方式從農(nóng)村吸納了大量資源，使得農(nóng)民的收入不足以維持溫飽。解決吃飯問題，增加農(nóng)民收入成為農(nóng)村改革最初最強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)。改革開放以來，無論是家庭承包經(jīng)營(yíng)制把農(nóng)民的收益與農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)聯(lián)系起來，還是糧食的市場(chǎng)化改革和價(jià)格調(diào)整都是圍繞這一目標(biāo)和主題進(jìn)行的，結(jié)果最初極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)積極性，帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增加。1978—1985年，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)15．2％。但是，由于受農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重不斷下降的產(chǎn)業(yè)規(guī)律的影響，隨著全面改革的展開，農(nóng)民靠提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加收入的空間越來越小，甚至出現(xiàn)1989年農(nóng)民人均純收入在扣除物價(jià)上漲因素之后，實(shí)際下降1．6％的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間收入差距再次擴(kuò)大。此后，雖然有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制選擇、農(nóng)民外出務(wù)工、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各種措施刺激農(nóng)民收入增加，使得農(nóng)民收入得到了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但是總的來看，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大。2004年，城鄉(xiāng)收入的實(shí)際差距是1∶2．5，已接近1978年農(nóng)村改革時(shí)城鄉(xiāng)收入比為1∶2．57的水平。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重僅為12．6%。占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源。農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)僅占38%。城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)之比為24∶1［11］。實(shí)踐證明主要靠糧食價(jià)格和農(nóng)民自身有效配置資源來增加農(nóng)民收入的潛力是有限的。

隨著我國(guó)三十多年的改革開放，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，已經(jīng)基本建立起比較完善的工業(yè)體系，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的能力。同時(shí)，國(guó)家通過對(duì)戶籍、稅收等一些制度的探索性改革，為新一輪的制度變遷積累了一些經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家的市場(chǎng)化改革也取得了一定的成效，人們的心理承受能力日益增強(qiáng)，改革的成本相對(duì)較小，而且由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，負(fù)擔(dān)日益加重，使政府改革現(xiàn)存制度的壓力日益強(qiáng)烈。在這樣的歷史條件下，政府決定順應(yīng)農(nóng)民改革城鄉(xiāng)資源配置不均，擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的要求，從源頭上解決“三農(nóng)”問題。

2002年10月，中共十六大報(bào)告中提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。從2004年起，黨中央、國(guó)務(wù)院按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這些重大戰(zhàn)略措施，著眼于從改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制、機(jī)制方面解決“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題提升到國(guó)家宏觀層面來解決，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入了一個(gè)以調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系為標(biāo)志的重大歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期［12］。改變國(guó)民收入在工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大部門之間的分配格局，不斷增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍［11］，同時(shí)，通過制定一系列政策，使城鄉(xiāng)居民在法律上和事實(shí)上都獲得平等的就業(yè)、教育等基本權(quán)利。新農(nóng)村建設(shè)就是通過國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)民所獲得的公共服務(wù)、社會(huì)保障以及增收減負(fù)的各項(xiàng)措施以一系列制度安排落到實(shí)處。2004年，中央財(cái)政用于解決“三農(nóng)”問題的資金達(dá)到了2626億元，是1997年的三倍以上，2005年是3000億元，2006年是3397億元，2007年是3971億元。2006年1月1日，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，平均每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1200多億元。這一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

通過農(nóng)村改革三十年來制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用所進(jìn)行的理論分析，可以得出以下結(jié)論。

圍繞糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展等多重目標(biāo)進(jìn)行的農(nóng)村制度創(chuàng)新實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程。改革開放以來，我國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，主要從生產(chǎn)、交換、分配三個(gè)環(huán)節(jié)循序漸進(jìn)地展開農(nóng)村制度創(chuàng)新工程。生產(chǎn)領(lǐng)域中以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等一系列制度創(chuàng)新減弱了政府對(duì)農(nóng)民的控制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)主動(dòng)性得到充分調(diào)動(dòng)，提高了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度，解決了生存問題。流通領(lǐng)域中以市場(chǎng)化改革為主的制度創(chuàng)新，加強(qiáng)了市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品交易中的作用，開始把農(nóng)產(chǎn)品的交換納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，提供了一個(gè)比較廣闊的利益空間，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的提高。分配領(lǐng)域中由最初以糧食價(jià)格和農(nóng)民自身有效配置資源來增加農(nóng)民收入，到以調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)為主的一系列改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化規(guī)律的新的制度創(chuàng)新，它主要是解決公平問題，實(shí)質(zhì)是解決工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，它著眼于從源頭上解決“三農(nóng)”問題，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和諧，而且還有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

總之，改革開放以來，制度變遷是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，盡管理論上存在著制度效益遞減的問題，但不斷創(chuàng)新的制度可以成為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。我們認(rèn)為，目前應(yīng)優(yōu)先考慮以下制度改革。第一，深化社會(huì)管理體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。第三，繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)移力度，建立科學(xué)合理的財(cái)政支農(nóng)政策體系，不斷加強(qiáng)中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)解決“三農(nóng)”問題的支持，改善金融服務(wù)，深化金融機(jī)構(gòu)改革，增加金融資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)的數(shù)量和渠道。第四，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，建立與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷提高農(nóng)民的生活水平。第五，提高教育、衛(wèi)生等農(nóng)村公共服務(wù)的整體水平，加大公共財(cái)政支持農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和自我發(fā)展能力，不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

參 考 文 獻(xiàn)

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［責(zé)任編輯國(guó)勝鐵］

Path and Effect of the Transformation of Chinese Rural System

HAN Xi-ping， YANG Yi

（School of Marxism, Jilin University, Changchun, Jilin 130012, china）

Abstract:Transformation of system has a profound influence on rural economic development. The innovation of family Tenant Management System based on a clear distinction of property right in the productive field inspires farmers to carry out production actively; the innovation of market reform in circulation field creates a favorable external environment for the improvement of rural economic benefit; the innovation of adjusting national distribution structure increases the income of farmers and lays a foundation for the rural development and a complete, coordinating, sustainable development of national economy.

Key words: production； circulation； distribution； rural reform； systematic transformation