用活宅基地資源　改善農(nóng)居條件

周學(xué)俊

黨的十七屆三中全會(huì)從建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一項(xiàng)重要任務(wù)就是要提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，而提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，其中很重要的一個(gè)方面就是要改變農(nóng)民群眾的居住條件。改變居住條件，僅靠農(nóng)民承包地的收入，需要一個(gè)很漫長的過程，而靠農(nóng)民外出務(wù)工，也需要通過很多年的積累。筆者認(rèn)為，要盡快改善農(nóng)民的居住條件，一方面除了依靠黨的好政策外，另一方面，在目前情況下，還是要在農(nóng)民自己的宅基地上做文章，這也是在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民唯一擁有、且可利用的資源。政府要進(jìn)行正確引導(dǎo)，聚集好農(nóng)民宅基地這個(gè)資源，通過市場化的運(yùn)作，鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地?fù)Q取新房，讓廣大農(nóng)民盡快住上設(shè)施配套齊全的現(xiàn)代化住宅小區(qū)。

所謂宅基地?fù)Q房，就是按照承包責(zé)任制不變、可耕種的土地不減、尊重農(nóng)民意愿的原則，高水平規(guī)劃建設(shè)富有特色和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)和集中居住點(diǎn)，讓農(nóng)民用自己的宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)或者居住點(diǎn)的一套住房。新的小城鎮(zhèn)和集中居住點(diǎn)，除了農(nóng)民的住宅區(qū)外，還可規(guī)劃出一塊商務(wù)區(qū)或經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，用未來這部分土地的出讓收入平衡小城鎮(zhèn)、集中居住點(diǎn)建設(shè)資金和增加就業(yè)崗位。原來的宅基地統(tǒng)一組織復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地總量不減，質(zhì)量不降，占補(bǔ)平衡。

中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見指出。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，用作折抵建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)必須依法進(jìn)行，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地計(jì)劃管理。

國土資源部在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法中指出，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。

遵照中共中央、國務(wù)院建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，按照國土資源部有關(guān)土地管理的規(guī)定，近些年來，全國各地就農(nóng)民宅基地?fù)Q房進(jìn)行了積極有益的探索，取得了可喜的成績，不僅改變了農(nóng)村的面貌，而且也讓廣大農(nóng)民得到了實(shí)惠。

江蘇是人口大省，人均占有土地面積很少，宅基地?fù)Q房能否可行7以淮安市楚州區(qū)為例，全區(qū)農(nóng)民宅基地面積23.04萬畝，按照建設(shè)新農(nóng)村的總體規(guī)劃(一戶一處住宅)，全區(qū)規(guī)劃中心村1100個(gè)，規(guī)劃用地面積12.57萬畝，規(guī)劃實(shí)施到位后，可節(jié)約建設(shè)用地10.47萬畝，若再算上道路、供電、通訊等占用的土地，將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出11萬畝。如果通過宅基地?fù)Q房，不僅可解決新農(nóng)村建設(shè)的資金來源，加快農(nóng)村面貌的改變，而且還可為全區(qū)的工業(yè)化、城市化的發(fā)展解決土地制約的瓶頸。

實(shí)施宅基地?fù)Q房的關(guān)鍵是政府主導(dǎo)、市場推動(dòng)、農(nóng)民自愿。在推進(jìn)宅基地?fù)Q房的過程中應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，按照市場化的方式進(jìn)行操作，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，合理合法地做好農(nóng)民群眾的思想工作，真正讓宅基地?fù)Q房成為盡快改變農(nóng)村面貌、造福農(nóng)民、有益國家的民心工程、民生工程。

一是應(yīng)精心做好建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民集中居住點(diǎn)的規(guī)劃，點(diǎn)不能太多，應(yīng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。規(guī)劃時(shí)應(yīng)一步到位，以高層多層為主，堅(jiān)決不做低水平重復(fù)的傻事。應(yīng)規(guī)劃、擬定出一個(gè)建設(shè)

時(shí)間表，用8-10年的時(shí)間完成農(nóng)民集中居住點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。

二是認(rèn)真選擇好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇，最好是找有一定的工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府有戰(zhàn)斗力，農(nóng)民群眾素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是爭取用地指標(biāo)。啟動(dòng)宅基地?fù)Q房的核心，是先期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民住宅用地指標(biāo)的落實(shí)，要在政策和管理范圍內(nèi)穩(wěn)妥解決這一問題。

四是尋求來自企業(yè)的投資合作者。全球爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，精明的企業(yè)家一方面在投入上變得審慎，另一方面也在尋求新的投資項(xiàng)目，宅基地?fù)Q房也許會(huì)成為他們投資的興奮點(diǎn)，應(yīng)努力爭取。

五是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。按照“規(guī)模大、質(zhì)量好、功能全、品位高”的標(biāo)準(zhǔn)，把小區(qū)建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息的住宅區(qū)。

六是制定宅基地?fù)Q房的標(biāo)準(zhǔn)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定農(nóng)民用宅基地?fù)Q房的具體標(biāo)準(zhǔn)、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、宅基地附作物的賠償標(biāo)準(zhǔn)。要努力確保絕大多數(shù)農(nóng)民不花錢就能住上新房。

七是高標(biāo)準(zhǔn)地做好土地復(fù)墾工作，以確保及時(shí)歸還掛鉤因轉(zhuǎn)指標(biāo)，置換出更多的建設(shè)用地指標(biāo)。

八是認(rèn)真細(xì)致地做好土地流轉(zhuǎn)工作。采取多種措施，讓承包地向種植大戶集中，把農(nóng)民從土地上解放出來，積極探索用農(nóng)民的承包地來解決農(nóng)民自身生活和養(yǎng)老的途徑。

九是大力發(fā)展工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，并采取多種措施鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

十是將置換出來的建設(shè)用地“招”、“拍”、“掛”，由此獲取平衡政府、企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)民新居的資金。

農(nóng)民以宅基地?fù)Q房，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)中一個(gè)全新的事物，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的浩大工程，需要各級黨和政府、各有關(guān)部門、相關(guān)各方面高度重視，大力扶持，共同努力。

責(zé)任編輯袁文