發(fā)展能力是執(zhí)政能力的第一體現(xiàn)

李茂川

發(fā)展能力是執(zhí)政能力的第一體現(xiàn)，這是由科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求所決定的。近年來，我們把提升發(fā)展能力作為提高執(zhí)政能力的重要途徑。作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，推動(dòng)丹陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了順勢跨越、逆勢超越。2007年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅達(dá)到了近10年甚至15年來的最大值：2008年，仍然實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，突出表現(xiàn)在“三個(gè)高于”，即工業(yè)銷售增幅高于全省4.3％，高于蘇南6.6％，高于鎮(zhèn)江2.1％。

化危機(jī)，增強(qiáng)發(fā)展應(yīng)對(duì)力

2008年下半年，金融危機(jī)開始肆虐全球。如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定是各項(xiàng)工作重中之重。我們專題研討了在新形勢下工作的目標(biāo)措施，牢固確立四個(gè)理念，即信心貴于黃金的理念、危機(jī)蘊(yùn)藏機(jī)遇的理念、政策就是資源的理念、敢于善于負(fù)債的理念，努力把國際金融危機(jī)帶來的壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，做到目標(biāo)不減保增長，力度不減破制約，干勁不減增信心，全面增強(qiáng)發(fā)展應(yīng)對(duì)力。

完善政策。2008年我們專門研究出臺(tái)了扶持基層、扶持企業(yè)的政策措施，投入5000萬元用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和因區(qū)建設(shè)，5000萬元用于出口企業(yè)渡過出口退稅調(diào)整的難關(guān)，5000萬元用于科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，取得了積極效果。尤其在外貿(mào)出口形勢嚴(yán)峻的情況下，丹陽去年出口仍保持40％的增幅。今年我們根據(jù)形勢發(fā)展，進(jìn)一步加大了對(duì)企業(yè)扶持資金的投入。同時(shí)，堅(jiān)持放水養(yǎng)魚的財(cái)稅政策，深入研究分稅制財(cái)稅體制調(diào)整的要求，充分運(yùn)用自由裁量權(quán)，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供最有力的稅收政策支持。

優(yōu)化機(jī)制。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我們制定了《關(guān)于建立確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行工作機(jī)制的實(shí)施方案》，成立市確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)工作組：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控組加大對(duì)全市所有工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)控力度，建立動(dòng)態(tài)信息的及時(shí)報(bào)送制度：項(xiàng)目、債券對(duì)上爭取工作組重點(diǎn)抓好優(yōu)勢行業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施工作；企業(yè)經(jīng)營突發(fā)事件應(yīng)急處理工作組督促檢查各鎮(zhèn)(區(qū))關(guān)于幫扶企業(yè)發(fā)展、解決企業(yè)困難以及企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制：農(nóng)民工返鄉(xiāng)幫扶工作組全面摸清實(shí)情，穩(wěn)定就業(yè)崗位：招商工作組篩選一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)含量高的項(xiàng)目對(duì)外發(fā)布：政策落實(shí)和宣傳監(jiān)督工作組加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對(duì)國家和省出臺(tái)的拉動(dòng)內(nèi)需政策加大宣傳力度。

加大投入。投入是保增長的有力手段，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的保證。我們引導(dǎo)企業(yè)通過利用外資、引進(jìn)民資、與國企合作、改造擴(kuò)能、轉(zhuǎn)軌變型等多種途徑加大投入。一是加大項(xiàng)目投入。目前在手推進(jìn)的內(nèi)資5000萬元以上、外資1000萬美元以上重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，比去年多了37個(gè)，總投資550億元，比去年多了151億元。不僅項(xiàng)目數(shù)量多、投量大，而且質(zhì)量、效益都很高，成長性很強(qiáng)。二是加大外資投入。抓住當(dāng)前國際資本尋求安全投資場所的機(jī)遇，吸引更多的國際大公司來丹陽投資，爭取今年再引進(jìn)2-3個(gè)總投資1億美元以上外資項(xiàng)目。1-3月份，丹陽新增總投資1億美元項(xiàng)目2個(gè)，分別為金光伏新能源項(xiàng)目和佳維斯大酒店項(xiàng)目，實(shí)際利用外資達(dá)到8277萬美元，同比增長近3倍。這是丹陽引進(jìn)外資發(fā)展史上從未有過的業(yè)績。三是加大基礎(chǔ)投入。我們引導(dǎo)企業(yè)搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，積極參與城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)和信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是加快建設(shè)投資量較大的民心工程。今年新建1.2萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房、100套廉租房和區(qū)域供水、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)爭做擴(kuò)大投資和項(xiàng)目推進(jìn)的主角。

調(diào)結(jié)構(gòu)，打造發(fā)展持久力

丹陽要實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。根本出路在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此，我們緊緊把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，緊密結(jié)合丹陽產(chǎn)業(yè)實(shí)際。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“調(diào)高調(diào)新調(diào)大調(diào)優(yōu)”，打造丹陽發(fā)展持久力。

調(diào)高——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端提升。加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。提升產(chǎn)業(yè)層次。在眼鏡產(chǎn)業(yè)上，我們充分發(fā)揮企業(yè)和商會(huì)的作用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，成為了國家乃至國際眼鏡行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。在新材料產(chǎn)業(yè)上，丹陽是國家科技部評(píng)審認(rèn)定的國家火炬計(jì)劃新材料產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，新材料產(chǎn)業(yè)逐漸成為丹陽的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。特別是在金屬類新材料中。丹陽擁有產(chǎn)量世界第一的高速工具鋼，同時(shí)正在以巍華合金項(xiàng)目為龍頭，發(fā)展與國家大飛機(jī)工業(yè)配套的高溫合金產(chǎn)業(yè)。在非金屬功能材料中，恒寶當(dāng)前投資15.3億元的碳纖維項(xiàng)目，將建成國家同類產(chǎn)業(yè)最大的生產(chǎn)基地。玻纖產(chǎn)業(yè)以往一直被發(fā)達(dá)國家壟斷，但目前我們通過產(chǎn)學(xué)研合作，技術(shù)上達(dá)到了美、法等國際先進(jìn)水平，而成本遠(yuǎn)低于國外。在化工材料中，丹化集團(tuán)研發(fā)的“煤制乙二醇”技術(shù)，今年3月18日通過了6名中國科學(xué)院、中國工程院院士以及相關(guān)教授、研究員組織的成果鑒定，改寫了世界乙二醇生產(chǎn)歷史。

調(diào)新——加快技術(shù)創(chuàng)新。丹陽近幾年來注重科技孵化器建設(shè)，加快把科技創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、丹陽職教園打造成一體發(fā)展、融合聯(lián)動(dòng)、資源共享、互促并進(jìn)的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。加快產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，成立5000萬元科技發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，用于扶持企業(yè)高新技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)核心技術(shù)轉(zhuǎn)化和扶持在丹陽建立省級(jí)、國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室等工作。注重人才儲(chǔ)備，對(duì)引進(jìn)的高層次人才加大項(xiàng)目扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。去年，丹陽共引進(jìn)海外高層次人才16名。目前。共有10個(gè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和32名海外高層次人才在丹陽創(chuàng)業(yè)。今年我們將確保再引進(jìn)10個(gè)以上海歸博士團(tuán)隊(duì)，把領(lǐng)軍人才、拔尖人才吸引到丹陽來創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)技術(shù)、專利成果招引到丹陽來轉(zhuǎn)化。

調(diào)大——做強(qiáng)做大企業(yè)。近年來，我們堅(jiān)持大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，在全市規(guī)模企業(yè)里選擇潛力大的創(chuàng)新型、成長型企業(yè)，在政策、資金和資源上進(jìn)行重點(diǎn)扶持，激發(fā)了他們做大做強(qiáng)的動(dòng)力。在金融危機(jī)的新形勢下，我們鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)做好借梯登高、借力發(fā)展、借船出海三篇文章。一是鼓勵(lì)企業(yè)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與跨國公司或同行業(yè)龍頭企業(yè)合作，借梯登高，提升技術(shù)、管理水平和市場開拓能力。二是堅(jiān)持境內(nèi)、境外和創(chuàng)業(yè)板三管齊下，利用金融危機(jī)中產(chǎn)生許多殼資源買殼上市，借力發(fā)展，打造資本市場的“丹陽板塊”。三是鼓勵(lì)企業(yè)走出市門、國門，搶占各類發(fā)展要素。

調(diào)優(yōu)——優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)調(diào)整的基礎(chǔ)上。更注重產(chǎn)業(yè)間的調(diào)整，按照“提升一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的思路，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在一產(chǎn)上，積極鼓勵(lì)三資投入農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，著力打造44個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。把“三大合作組織”建設(shè)作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)的重要抓手，作為農(nóng)業(yè)引進(jìn)三資的載體。在三產(chǎn)上，我們委托高資質(zhì)專業(yè)部門?？茖W(xué)界定丹陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、空間布局及其分支業(yè)態(tài)和具體項(xiàng)目的發(fā)展排序，做好了商貿(mào)、生態(tài)文化旅游和城市功能區(qū)規(guī)劃等工作，并設(shè)立1000萬元服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，突出抓好文化科技產(chǎn)業(yè)園、中國眼鏡城二期、飛達(dá)自備碼頭等一批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目。同時(shí)，設(shè)立500萬元基金引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)以國家4A級(jí)景區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)季子文化景區(qū)和嘉山、水晶山旅游景區(qū)建設(shè)。

責(zé)任編輯陳偉齡