柔性調(diào)處化爭議

周慧紅等

去年下半年以來，受國際金融危機(jī)的影響，我省企業(yè)用工需求明顯減少，部分用人單位因經(jīng)營困難關(guān)停歇業(yè)，還有部分用人單位因資金緊張無法給職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和支付足額工資等，使我省在勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞資雙方的矛盾糾紛呈持續(xù)上升態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省勞動(dòng)爭議案件數(shù)量比2007年增長了79％。案件形態(tài)體現(xiàn)出以下新的特征：

一是利益爭議案件增多，爭議標(biāo)的金額大幅上升。2008年，全省各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)立案處理的勞動(dòng)爭議案件中，社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金等利益爭議大幅上升，爭議標(biāo)的金額也大幅上升。全省勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h占立案總數(shù)的42％；社會(huì)保險(xiǎn)爭議案件占立案總數(shù)的27％。勞動(dòng)爭議的焦點(diǎn)主要集中在勞動(dòng)者切身利益的維護(hù)方面。

二是私營、民辦非企業(yè)勞動(dòng)爭議案件數(shù)量大幅上升。勞動(dòng)法的出臺(tái)給企業(yè)用工上了一道“緊箍咒”，國有企業(yè)由于原本用工就比較規(guī)范，受的影響不大，而一些私營企業(yè)及民辦非企業(yè)單位在新的制度環(huán)境下，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的問題日益突出。2008年，全省立案處理的各類案件中，私營企業(yè)及民辦非企業(yè)單位的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量約占70％，是2007年的2.63倍，呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。

三是集體勞動(dòng)爭議案件日趨突出。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，勞動(dòng)關(guān)系中各種矛盾和糾紛往往是相互疊加、相互影響的。企業(yè)因拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)等引發(fā)的勞動(dòng)爭議也會(huì)使員工對企業(yè)的經(jīng)營思路以及企業(yè)主的個(gè)人誠信等產(chǎn)生質(zhì)疑，特別是當(dāng)發(fā)生企業(yè)主撤資逃匿等極端情況時(shí)，常常會(huì)引發(fā)集體勞動(dòng)爭議甚至聯(lián)動(dòng)發(fā)生群體性突發(fā)事件。2008年，全省受理集體勞動(dòng)爭議案件比2007年增長近一倍。

針對勞動(dòng)爭議的新特點(diǎn)，結(jié)合金融危機(jī)的特殊背景，要解決勞動(dòng)爭議問題，必須堅(jiān)持和諧為先的大原則，以柔性思維化解矛盾，在力保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上促使問題有效解決。為此，從去年開始，我省勞動(dòng)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)在具體的爭議處理工作中按照柔性調(diào)解、柔性裁決、“雙維護(hù)”(維護(hù)勞資雙方的權(quán)益)、“兩服務(wù)”(服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生)的方針開展工作，重點(diǎn)采取了以下舉措

一是整合資源，形成大調(diào)解格局。全省各地在仲裁機(jī)構(gòu)中增加了人員，泰州、蘇州、淮安、連云港、太倉等地還成立了勞動(dòng)爭議仲裁院。在加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，建立健全了企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道勞動(dòng)爭議調(diào)解中心、行業(yè)調(diào)解協(xié)會(huì)等組織，形成了全方位的勞動(dòng)爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，為化解勞動(dòng)爭議、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定提供了組織保證，形成了覆蓋全社會(huì)的大調(diào)解格局。

二是調(diào)解先行，降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本。解決勞動(dòng)爭議案件的最佳途徑是調(diào)解。勞動(dòng)爭議案件進(jìn)入仲裁程序如果不能調(diào)解，就由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決，如果一方對裁決不服，還會(huì)進(jìn)入?yún)^(qū)法院和中級法院兩級法院審理的程序，往往一件勞動(dòng)爭議案件經(jīng)過一裁兩審最少需一年的時(shí)間。終審之后強(qiáng)制執(zhí)行又需要一個(gè)漫長的過程，造成了當(dāng)事人訴訟成本的增加和時(shí)間的拖延。如果勞動(dòng)爭議能夠通過調(diào)解處理，特別是在基層得到調(diào)解處理，既可以節(jié)省人力、物力，也可以節(jié)省時(shí)間，使勞動(dòng)者的權(quán)益在最短的時(shí)間內(nèi)得到維護(hù)。為此，我省勞動(dòng)仲裁部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省勞動(dòng)爭議調(diào)解實(shí)施辦法》，堅(jiān)持調(diào)解前置，對進(jìn)入仲裁程序的勞動(dòng)爭議案件，在開庭前、開庭時(shí)、庭審后及裁決書送達(dá)前各環(huán)節(jié)都進(jìn)行耐心細(xì)致的調(diào)解工作。全省去年進(jìn)入仲裁程序結(jié)案的勞動(dòng)爭議案件調(diào)解、撤訴率達(dá)到69.8％。

三是“陽光仲裁”，增加辦案透明度。在處理勞動(dòng)爭議案件的過程中，我們始終堅(jiān)持“陽光仲裁”的辦案理念，以現(xiàn)有的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，加大辦案的透明度，著力增強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)的公信力，促進(jìn)爭議案件的調(diào)解。我省某公司招用一名員工后沒有與該員工簽訂勞動(dòng)合同，也未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。3個(gè)月后。公司以該員工在試用期內(nèi)不能勝任工作為由與該員工終止了勞動(dòng)關(guān)系。該員工訴至勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，主張公司為其補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，支付終止勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，支付雙倍工資。公司稱該員工尚在試用期之內(nèi)，公司有權(quán)終止勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)在接審此案后，向公司宣讀了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確告知該公司沒有與員工簽訂勞動(dòng)合同是違法行為，沒有簽訂勞動(dòng)合同就不存在試用期，公司從招用該員工第二個(gè)月起應(yīng)支付雙倍工資，還應(yīng)為其補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。公司終止與該員工的勞動(dòng)關(guān)系，也應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。該公司了解了國家法律法規(guī)的規(guī)定后，在仲裁員的主持下，最終與該員工達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

經(jīng)濟(jì)形勢越困難，廣大勞動(dòng)者對維護(hù)自身合法權(quán)益的愿望越迫切，社會(huì)各界對勞動(dòng)爭議的敏感度越高，勞動(dòng)爭議案件對社會(huì)穩(wěn)定的影響程度也越大。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)雖然基本面是好的，但也還存在著一定的變數(shù)，下半年經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大，這也意味著由勞資矛盾引起的社會(huì)不和諧問題仍然不容忽視，如何在這樣的背景下處理好勞動(dòng)爭議糾紛，我們認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持柔性調(diào)處的原則，用調(diào)解來代替指令，努力化解勞資雙方矛盾，營造和諧的勞動(dòng)關(guān)系。具體來說，勞動(dòng)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

一是加強(qiáng)輿論導(dǎo)向宣傳。大力宣傳勞動(dòng)爭議調(diào)解成本低、耗時(shí)短、溝通機(jī)制暢通，有利于原有勞動(dòng)關(guān)系的維持和改善等優(yōu)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)柔性調(diào)解勞動(dòng)爭議的輿論導(dǎo)向，讓廣大勞動(dòng)者了解勞動(dòng)爭議調(diào)解的程序和方式，學(xué)會(huì)自覺運(yùn)用調(diào)解手段維護(hù)自己的權(quán)益。向社會(huì)公布勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的名稱、地點(diǎn)、聯(lián)系方式、調(diào)解員名單，堅(jiān)持調(diào)解前置，力爭把勞資矛盾解決在基層。

二是要積極審慎處理集體勞動(dòng)爭議案件。尤其是要注意集體勞動(dòng)爭議和可能引發(fā)群體性事件的勞動(dòng)爭議案件的穩(wěn)妥處理。勞動(dòng)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)從全省“保增長、促發(fā)展，保穩(wěn)定、促和諧”的大局出發(fā)，堅(jiān)持以“穩(wěn)”字當(dāng)先，以調(diào)解為主，建立、健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，制定工作處置預(yù)案，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)控集體勞動(dòng)爭議事態(tài)發(fā)展，緩減沖突升級蔓延，把集體性勞動(dòng)爭議消除在萌芽狀態(tài)。

三是統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)公平正義。勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善與人民法院的信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、機(jī)制銜接工作，通過召開定期不定期的聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究分析法律適用中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，明晰執(zhí)法口徑，規(guī)范裁量尺度，避免“一地一標(biāo)準(zhǔn)”、“一機(jī)構(gòu)一說法”等損害法律權(quán)威的現(xiàn)象出現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的公信力，確保社會(huì)公平正義。

四是主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，注重爭議預(yù)防。勞動(dòng)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)深入基層、服務(wù)企業(yè)，力求在源頭上預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議。首先加大法律宣傳力度，多渠道、多途徑、多形式地宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)和用人單位依法用工的意識(shí)。其次應(yīng)主動(dòng)上門，主動(dòng)幫助企業(yè)建立規(guī)范合法的規(guī)章制度，督促企業(yè)依法用工、規(guī)范管理，增強(qiáng)自我約束、自我管理意識(shí)，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議發(fā)生。再次積極推行以案說法、開門辦案。開展勞動(dòng)爭議仲裁庭進(jìn)社區(qū)、開設(shè)勞動(dòng)爭議公開庭、組織觀摩等活動(dòng)，以案說法，達(dá)到宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)、預(yù)防勞動(dòng)爭議發(fā)生的雙重效果。

勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是企業(yè)生存發(fā)展、勞動(dòng)者獲取穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。勞動(dòng)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞保增長、促發(fā)展，保穩(wěn)定、促和諧這一總體要求，牢固樹立柔性仲裁的意識(shí)，充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁調(diào)解工作的重要作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯尤健