張江高科技園區(qū)孵化器建設(shè)與上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

朱葉慧

張江高科技園區(qū)成立于1992年7月，是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。張江是推動(dòng)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵力量，而作為連接知識(shí)創(chuàng)新源頭和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)橋梁、作為培育自主創(chuàng)新企業(yè)和企業(yè)家平臺(tái)的園區(qū)孵化器，則成為提高科技自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要載體，成為促進(jìn)科技中小型企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐力量。

一、張江高科技園區(qū)孵化創(chuàng)業(yè)功能的定位以及孵化器建設(shè)的歷史回顧

1993年，張江高科技園區(qū)注冊成立張江高新技術(shù)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，這是張江孵化器的雛形。1997年，張江高新技術(shù)生產(chǎn)力促進(jìn)中心被國家科技部批準(zhǔn)為IBI國際企業(yè)孵化器，同年被上海市科委認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。1999年又被國家科技部批準(zhǔn)為國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

1999年8月，上海市委、市政府制定了“聚焦張江”的戰(zhàn)略決策，確定以張江高科技園區(qū)作為重點(diǎn)的高科技園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，要把張江高科技園區(qū)建設(shè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的示范基地，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合綜合改革的先試先行基地，創(chuàng)新型人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的集聚與輻射基地，與市場經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技服務(wù)基地，以此集中體現(xiàn)園區(qū)研發(fā)創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化輻射和機(jī)制創(chuàng)新等四大主體功能。孵化創(chuàng)業(yè)作為其中之一的主體功能，進(jìn)一步被突出和強(qiáng)化。

從戰(zhàn)略層面而言，“聚焦張江”，不僅僅是要引進(jìn)大型企業(yè)、引進(jìn)跨國公司，也不僅僅是要引進(jìn)著名的民營企業(yè)，更重要的是要推進(jìn)科技創(chuàng)新和孵化創(chuàng)業(yè)。1999年底，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，積極培育中小創(chuàng)新企業(yè)成長的張江高科技園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)正式開工，并于第二年的4月建成一期而率先啟動(dòng)。2000年底，張江高新技術(shù)生產(chǎn)力促進(jìn)中心更名為“張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，更加強(qiáng)化對孵化企業(yè)的服務(wù)功能。2002年1月，與張江開發(fā)公司的招商中心共同組建上海投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司，形成從招商到服務(wù)的一條龍?bào)w系。在此前后，張江科技創(chuàng)業(yè)基地、浦東軟件園、國家信息安全成果產(chǎn)業(yè)化(東部)基地、國家留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和高校高科技產(chǎn)業(yè)園等新生代孵化器也紛紛崛起。為進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)孵化器建設(shè)，把孵化器建設(shè)作為推動(dòng)張江園區(qū)自主創(chuàng)新體系建設(shè)的核心內(nèi)容和重要載體，2008年，上海張江(集團(tuán))有限公司決定設(shè)立孵化器管理中心，以建立企業(yè)孵化器為切入點(diǎn)，整合張江園區(qū)現(xiàn)有的孵化資源，推廣全新的孵化經(jīng)營模式。

如今，園區(qū)孵化器已從“低端物業(yè)服務(wù)型”向“高端專業(yè)增值服務(wù)型”轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)綜合孵化、專業(yè)孵化、多元孵化；基本形成了由政府和企業(yè)共同搭建、運(yùn)作的多元化、多功能的孵化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和增值服務(wù)平臺(tái)。

二、張江高科技園區(qū)孵化創(chuàng)業(yè)政策與環(huán)境分析

自1992年成立至“聚焦張江”戰(zhàn)略作出前，張江高科技園區(qū)就已把園區(qū)作為一個(gè)大孵化器，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行孵化。1999年8月，上海市委、市政府出臺(tái)“聚焦張江”戰(zhàn)略決策，從政策配套和環(huán)境優(yōu)化方面為進(jìn)一步完善和發(fā)展園區(qū)孵化器、有效實(shí)現(xiàn)孵化成果的轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的支撐與保證。

首先，“聚焦張江”戰(zhàn)略實(shí)施以后，張江高科技園區(qū)精簡、高效、統(tǒng)一管理體制的建立為園區(qū)“張江的事情在張江辦結(jié)”孵化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成奠定基礎(chǔ)。2000年1月，為了加強(qiáng)對張江高科技園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，上海市委、市政府成立了上海張江高科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年7月，市政府頒布經(jīng)修改、補(bǔ)充、完善的《上海市促進(jìn)張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》，明確園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是作為上海市政府及浦東新區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的張江高科技園區(qū)管理委員會(huì)；明確園區(qū)重點(diǎn)扶持列入《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和市人民政府規(guī)定的其他產(chǎn)業(yè)；明確園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化成果項(xiàng)目的認(rèn)定，由上海市科委、市信息辦、市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)等委托管委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行，實(shí)行一門式受理。園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行了一系列行政審批制度改革，“張江的事不出張江就能辦結(jié)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2004年1月起，園區(qū)又實(shí)行了行政審批和政府服務(wù)的“零收費(fèi)”改革。

其次，優(yōu)惠政策的聚焦是張江高科技園區(qū)深化孵化創(chuàng)業(yè)功能、促進(jìn)中小科技企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)高科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)性重要舉措。《上海市促進(jìn)張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》明確經(jīng)市有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)或者管委會(huì)認(rèn)定的企業(yè)和項(xiàng)目，在園區(qū)內(nèi)可以享受國家和本市有關(guān)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、國家和本市有關(guān)鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、國家和本市鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。除此之外，上海市、浦東新區(qū)和張江高科技園區(qū)還制定了一系列優(yōu)惠政策和法規(guī)促進(jìn)園區(qū)孵化創(chuàng)業(yè)功能的有序高效發(fā)揮。

再次，“聚焦張江”戰(zhàn)略實(shí)施后，對園區(qū)孵化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化切實(shí)促進(jìn)了區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化營造方面，張江高科技園區(qū)重視企業(yè)文化建設(shè)，努力創(chuàng)造“創(chuàng)新、客戶、執(zhí)行、共享、誠信”的價(jià)值觀，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、激勵(lì)成功、寬容失敗。在張江，“自我設(shè)計(jì)、自主經(jīng)營、自由競爭”的創(chuàng)業(yè)文化氛圍已經(jīng)形成。

在創(chuàng)新機(jī)制方面，在政府積極引導(dǎo)下，張江高科技園區(qū)逐漸形成以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體為核心，多種研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)配套的多元化研發(fā)創(chuàng)新體系。浦東新區(qū)出臺(tái)的《浦東新區(qū)科技公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法(試行)》，加大了對公共服務(wù)平臺(tái)的認(rèn)定和扶持，拓展了公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)范圍和服務(wù)功能。

在投融資方面，園區(qū)建立了多元化的渠道。政府一方面通過建立孵化器為企業(yè)提供最基本的場地以支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，另一方面又直接投資組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司。境外風(fēng)險(xiǎn)基金也以托管的形式進(jìn)入園區(qū)。浦東新區(qū)還設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)中心，制定了《浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項(xiàng)資金操作細(xì)則》。為解決中小企業(yè)資金問題，采用包括國有、民間和外資等在內(nèi)的多元化投資方式組建一批擔(dān)保公司，通過市場化運(yùn)作或政府運(yùn)作，吸引社會(huì)和銀行資金。目前，園區(qū)已形成較完善的“一個(gè)體系、五條路徑”的投融資服務(wù)?！耙粋€(gè)體系”是指以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和其他投融資方式相結(jié)合的較完善的投融資體系；“五條路徑”是指政府基金、園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、銀行貸款五條園區(qū)企業(yè)可以進(jìn)行融資的渠道。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的杠桿作用，可以撬動(dòng)至少5倍的風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資于園區(qū)企業(yè)，幫助企業(yè)快速成長。

在人才機(jī)制方面，張江高科技園區(qū)以產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)帶動(dòng)人才高地建設(shè)。園區(qū)通過簡化手續(xù)鼓勵(lì)國內(nèi)外專業(yè)人才到園區(qū)內(nèi)企業(yè)從事科研項(xiàng)目開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。對于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等重大項(xiàng)目相關(guān)的出國、出境人員，實(shí)行“一次審批、多次有效”的政策，有關(guān)部門優(yōu)先辦理。對于留學(xué)人員和外省市人員生活及其子女等的安置提供優(yōu)越條件，并努力打破戶口制度對人才引進(jìn)的限制作用。

本著鼓勵(lì)在張江科技致富和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的宗旨，園區(qū)內(nèi)企業(yè)可以完全自主決定對科技人員和經(jīng)營管理者的分配方式和分配額度。此外，園區(qū)還擁有以張江創(chuàng)新學(xué)院為代表的多家專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才。

除上述優(yōu)化環(huán)境以外，張江高科技園區(qū)還在建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施、完善中介服務(wù)體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)、健全誠信機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)信息集聚互動(dòng)、努力開拓市場方面營造有利條件，為創(chuàng)業(yè)人員以及孵化企業(yè)提供研發(fā)創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)的積極扶持。

三、張江高科技園區(qū)孵化產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展成就

在政策聚焦和環(huán)境優(yōu)化的強(qiáng)力推動(dòng)下，張江高科技園區(qū)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才不斷涌現(xiàn)、上海市最重要的高科技產(chǎn)業(yè)基地，成為上海先進(jìn)制造業(yè)十大品牌之一。園區(qū)的孵化產(chǎn)業(yè)以集成電路、生物醫(yī)藥、軟件三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，取得了顯著的發(fā)展成果。

在集成電路產(chǎn)業(yè)方面，張江高科技園區(qū)積極利用國家集成電路產(chǎn)業(yè)政策，抓住臺(tái)灣微電子產(chǎn)業(yè)向大陸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，于2000年分別引進(jìn)一期投資14.76億美元的中芯國際集成電路制造(上海)有限公司和一期投資16.3億美元的宏力半導(dǎo)體制造有限公司。由此帶動(dòng)一大批芯片設(shè)計(jì)、封裝和測試等上下游企業(yè)在園區(qū)集結(jié)，逐步形成完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。其中，除了世界500強(qiáng)的大企業(yè)，更多的是中國本土的自主創(chuàng)新中小型企業(yè)，比如著名的展訊通信在經(jīng)過6年的快速發(fā)展后已成功在美國的納斯達(dá)克上市。張江高科技園區(qū)已成為目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、體系最完整的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。

在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，1996年，園區(qū)成立“國家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地”。目前，園區(qū)共有生物醫(yī)藥項(xiàng)目近400個(gè)，覆蓋了生物技術(shù)、現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥物及醫(yī)療器械四大領(lǐng)域，醫(yī)藥銷售額排名世界前20位的企業(yè)中近一半已入駐園區(qū)。張江“藥谷”已由最初的“一所六中心”，即：中科院上海藥物研究所、國家人類基因組南方研究中心、國家新藥篩選中心、國家安全評價(jià)中心、國家中藥創(chuàng)新中心、上海轉(zhuǎn)基因研究中心、上海新藥研究開發(fā)中心，逐步發(fā)展到由“一校一所一院加幾十個(gè)研發(fā)中心和200多家創(chuàng)新企業(yè)”構(gòu)成的企業(yè)、高校、科研院所相互密切關(guān)聯(lián)的研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群。園區(qū)已初步形成了由產(chǎn)業(yè)群體、研究開發(fā)、孵化創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資六個(gè)板塊組成的，以人才培養(yǎng)一科學(xué)研究一技術(shù)開發(fā)一中試孵化一規(guī)模生產(chǎn)一營銷物流為鏈條的現(xiàn)代醫(yī)藥創(chuàng)新體系。

在軟件產(chǎn)業(yè)方面，作為張江高科技園區(qū)“園中之園”和國家軟件產(chǎn)業(yè)基地的浦東軟件園通過提供完善的技術(shù)支持、組建生產(chǎn)力要素市場、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境，使大批國內(nèi)外優(yōu)秀軟件企業(yè)匯聚園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，逐漸形成了涵蓋網(wǎng)絡(luò)游戲、軟件外包、信息安全、多媒體動(dòng)漫軟件和電子商務(wù)等多領(lǐng)域多行業(yè)的軟件研發(fā)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。特別是在信息安全領(lǐng)域，經(jīng)過幾年的努力，浦東軟件園已成為國內(nèi)最大規(guī)模的信息安全產(chǎn)業(yè)基地。張江高科技園區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)已成為上海軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極，形成了“嵌入式軟件+軟件服務(wù)化”的發(fā)展模式。

在文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，通過資源整合和技術(shù)創(chuàng)新形成“科技+創(chuàng)意+內(nèi)容”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。2004年底，全國“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”在園區(qū)揭牌，園區(qū)文化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)“國家隊(duì)”。一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫研發(fā)、影視媒體領(lǐng)域被成功孵化，很多文化創(chuàng)意類企業(yè)憑借自主開發(fā)的本土產(chǎn)品獲得了優(yōu)秀的市場戰(zhàn)績。著名的盛大和九城兩家公司以年銷售額24億元、15億元分別排名中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)第一和第二。截至2007年底，園區(qū)累計(jì)引進(jìn)各類文化和相關(guān)企業(yè)已達(dá)200多家，具有自主創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)占到75％以上。全國十大互聯(lián)網(wǎng)公司中已有6家在張江高科技園區(qū)設(shè)立總部或分部。

同時(shí)，張江高科技園區(qū)還注重通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融合創(chuàng)新塑造新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動(dòng)金融服務(wù)、信息安全、新能源環(huán)保、光電子等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而形成了密切聯(lián)系、互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群和多層次的孵化產(chǎn)業(yè)布局。

四、張江高科技園區(qū)孵化器建設(shè)的重要意義

張江高科技園區(qū)孵化器作為專門的科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在將科技資源迅速、高效地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)力，培育中小科技企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)和迅速成長，加速上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)等方面顯示出獨(dú)特的功能與潛力，對上海推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保持社會(huì)安定與進(jìn)步具有重要價(jià)值和意義。

首先，張江高科技園區(qū)孵化器建設(shè)是實(shí)施上?？平膛d市主戰(zhàn)略的載體之一，為上海發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走中國特色的新型工業(yè)化道路，提升城市產(chǎn)業(yè)能級和綜合競爭力作出了重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代以來，上海一直把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，并把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略方向。張江高科技園區(qū)孵化器建設(shè)以及孵化功能的高效發(fā)揮切實(shí)提升了上海的科學(xué)技術(shù)水平，并積極支持了整個(gè)上海產(chǎn)業(yè)能級提升和綜合競爭力的提高。

其次，張江高科技園區(qū)孵化器建設(shè)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)文化，為創(chuàng)建國家“自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)”發(fā)揮了重要作用。如今，“張江模式”不僅使得張江成為全球研發(fā)鏈上的重要組成部分，還充分倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)了創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)文化，打破國外的技術(shù)封鎖和壟斷，縮短了我國高新技術(shù)發(fā)展與世界先進(jìn)水平的差距，為園區(qū)創(chuàng)建國家“自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)”發(fā)揮了重要作用，也對具有中國特色的自主創(chuàng)新道路進(jìn)行了有效探索。

再次，張江高科技園區(qū)孵化器建設(shè)為上海集聚創(chuàng)新人才、建設(shè)人才高地提供了重要支持。園區(qū)的孵化器之一——上海留學(xué)人員張江創(chuàng)業(yè)園，2000年成為國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范基地，目前已吸收歸國留學(xué)人員1600多人，境外人員和有境外工作經(jīng)歷人員4000多人。張江高科技園區(qū)通過不斷增強(qiáng)孵化創(chuàng)業(yè)功能，匯聚和培育了大量具有創(chuàng)業(yè)精神的高科技人才，以產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)帶動(dòng)了人才高地建設(shè)，從而提高了上海在人才方面的競爭力。

張江高科技園區(qū)已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，園區(qū)孵化器建設(shè)已經(jīng)并將繼續(xù)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供扶持、作出貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：袁志平