司法社工隊伍黨團組織建設芻議

曹　彥

在中共上海市委政法委員會、上海市社會治安綜合治理委員會辦公室構(gòu)建預防和減少犯罪體系，推進包括禁毒、矯正和青少年事務在內(nèi)的司法社工隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設的過程中，社工隊伍的政治化建設逐漸成為值得關注和研究的目標。目前，上海市各區(qū)縣司法社工隊伍的黨團組織均已建立，社工黨團組織建設正在有條不紊地進行之中。探索和研究司法社工黨團組織建設這一新課題，是當前推動社會工作大發(fā)展中所必須思考的重要內(nèi)容。

一、加強社工黨團組織建設的必要性

一是從思想政治上強化對社工隊伍的領導。司法社工為構(gòu)建和諧社會服務，在指導思想上必須堅持馬克思主義，把社會工作專業(yè)理論、方法與馬克思主義中國化理論相結(jié)合。在社工隊伍中建立黨團組織，有助于保證社工正確的政治方向，及時地把黨的精神貫徹到具體的工作中，按黨的政策為服務對象辦事，用黨的核心價值觀來引導服務對象。尤其像青少年社會工作，建立社工團組織能使社工更好地把握團的精神，提高為社區(qū)青少年服務的質(zhì)量。

二是有效發(fā)揮黨團員社工的戰(zhàn)斗堡壘作用。一個單位的社會競爭力、綜合效益和公眾認可度如何，在一定程度上取決于該單位黨團員的先鋒模范作用。在司法社工隊伍中建立社工黨團組織，通過開展保持黨員先進性教育和增強團員意識教育活動，切實發(fā)揮黨團員社工的骨干帶頭作用，有助于提高工作質(zhì)量，讓服務對象切身感受到社會的溫暖。

三是幫助社工找到政治歸屬感。盡管目前社工薪酬待遇不高，但許多大學畢業(yè)生和中年基層干部出于對這份崇高職業(yè)的景仰，還是放棄了原先企事業(yè)單位的豐厚待遇，毅然加入到社工行列。自身擁有較高的政治素質(zhì)也決定了他們在政治上會有進一步的追求。社工黨團組織的建立，可以讓社工隊伍中的黨團員找到政治歸宿，向所有要求進步的同志敞開了理想的大門，便于黨團組織從中吸收新鮮血液，進一步發(fā)展壯大隊伍。

四是“兩新”組織黨團建設探索的新領域。開展“兩新”組織黨建團建，提高了區(qū)域內(nèi)黨團組織的覆蓋率，鞏固了黨的執(zhí)政基礎。社工機構(gòu)在性質(zhì)上是民辦非企業(yè)，屬于“兩新”組織中新社會組織范疇。因此，社工黨團組織建設是新時期“兩新”黨建、團建工作所面臨的一個新課題，值得有關部門的高度重視和研究。

二、社工隊伍黨團組織建設的現(xiàn)狀

(一)組織設置形式

根據(jù)中共上海市委政法委員會、上海市社會治安綜合治理委員會辦公室下發(fā)的文件精神：社工黨團組織關系遵循屬地化管理的原則，一律掛靠在所屬地的街道(鎮(zhèn))或區(qū)(縣)，市自強社會服務總社、市新航社區(qū)服務總站和市陽光社區(qū)青少年事務中心三家社團不再負責社工的黨團組織建設事宜。上述三家社團本部工作人員若黨團員均超過3人，可單獨建立支部，掛靠在所屬地的街鎮(zhèn)或區(qū)縣；如不滿3人或單獨建立暫時有困難的，可參加對口政府職能辦(市禁毒辦、市矯正辦、市社區(qū)青少年事務辦)機關支部的組織生活。

從目前基層實踐情況看：各區(qū)縣基本上采取以禁毒、矯正、青少年事務三個社工站為單位，組建司法社工站聯(lián)合黨支部和聯(lián)合團支部(總支)，掛靠在社工站所屬地的街道綜合黨委和街道團工委的做法，像黃浦、靜安、徐匯、嘉定等本市大部分區(qū)縣都屬于此例；在黨團組織內(nèi)部，則以三個社工站為條線，建立三個黨小組和團小組(支部)，從橫向上和縱向上完善了社工黨團組織的內(nèi)部架構(gòu)。另有部分區(qū)縣是三個社工站單獨成立黨團支部，分別掛靠在所屬地的街道綜合黨委和街道團工委，以盧灣區(qū)、長寧區(qū)為代表。浦東新區(qū)在社工體制改革前也是三個站各自建立黨團支部，但掛靠的單位是新區(qū)新經(jīng)濟組織人才綜合黨委和團委。此外，還有一些區(qū)縣，比如寶山區(qū)，把黨團支部建立在各個街道、鎮(zhèn)社工點上。

(二)主要工作任務

1、思想教育。在社工站內(nèi)部，站長主管行政，督導主抓業(yè)務，而黨團組織負責思想教育。社工黨團組織的教育跟業(yè)務培訓不同，不是直接幫助社工提升助人技巧和從業(yè)能力，而是通過對黨團員社工和社工人黨積極分子落實世界觀、人生觀和價值觀教育，來幫助他們提高政治覺悟、道德修養(yǎng)和思想水平，為成為一名合格社工、進而正確引導服務對象做好素質(zhì)上的準備。社工黨團組織圍繞當前時事熱點、重大紀念日和馬克思主義中國化最新理論成果開展了形式多樣的教育活動。例如在紀念建黨86周年之際，嘉定區(qū)司法社工站黨支部組織黨員和入黨積極分子召開了“七月的流火，黨在我心中”座談會，并參觀了中共一大會址；黃浦區(qū)司法社工站聯(lián)合黨支部舉行了隆重的黨史知識競賽。黨的十七大召開后，黨團員社工紛紛在支部的號召下，認真學習黨的十七大精神，徐匯區(qū)司法社工站黨支部舉行了學習討論會，認真領會胡錦濤總書記報告的要點，并聯(lián)系實際談體會。汶川大地震后，嘉定區(qū)司法社工站團支部的團員社工出席了“向生命致敬”抗震救災事跡專題報告會，現(xiàn)場聆聽了《解放日報》駐嘉定站記者赴四川災區(qū)采訪的所見所聞和感人事跡。2008年清明前夕，黃浦區(qū)司法社工站聯(lián)合團總支還參加了所在地外灘街道的祭掃先烈活動，帶領團員社工向外灘人民英雄紀念碑敬獻鮮花；其黨支部在入黨積極分子中開展征文評選活動，組織黨員社工參觀改革開放30周年圖片展。通過這些活動，使黨團員社工受到了良好的教育，錘煉了黨性和團性。

2、凝聚人心。社會工作者作為普通人，在平日的工作中也會碰到諸多困苦和煩惱，同樣需要釋放壓力和得到人文關懷。社工黨團組織以實踐全心全意為人民、為青年服務的宗旨，通過舉辦喜聞樂見的文娛活動，比如棋牌、乒乓球、羽毛球、卡拉oK比賽和旅游等，使社工在緊張、繁忙的工作之余適當調(diào)整心態(tài)，以更飽滿的精神狀態(tài)投入新的工作。例如金山區(qū)青少年社工團支部舉辦的“五四”小型趣味運動會，使社工們在短繩、踢毽子、障礙接力跑等項目中愉悅了身心，增進了相互友誼。此外，社工黨團組織對困難社工和患病社工的生活及時給予了關心和慰問。針對社工們平時分散在各街道社工點辦公這一情況，黨團組織利用網(wǎng)絡架設必要的信息交流和互動溝通平臺，增強組織的凝聚力和向心力，降低社工的流失率。

3、發(fā)展隊伍。在目前本市的司法社工隊伍中，剛從高校畢業(yè)的年輕團員占了絕大多數(shù)，他們在政治上有著要求繼續(xù)進步的強烈愿望。俗話說：“執(zhí)政黨只有贏得青年，才能贏得未來?！鄙绻h組織把更多的目光投向青年，從35歲以下的青年尤其是團員中去發(fā)現(xiàn)、考察和培養(yǎng)積極分子，為組織輸送新鮮血液、鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位打下基礎。比如靜安區(qū)司法社工站黨支部相當重視黨員發(fā)展和青年社工培養(yǎng)，黨支部的各類學習和活動，都會吸收團員積極分子參加；黨支部書記、委員也經(jīng)常列席團支部組織生活。雖說社工機構(gòu)是“兩新”組織，但相對于新經(jīng)濟組織特別是一些個體私營企業(yè)來說，在性質(zhì)上又具有機關、事業(yè)單位的某些特征，對黨員發(fā)展較重視，要求進步的社工有更多的機會實現(xiàn)理想。但切忌一味追求數(shù)量而不注重質(zhì)量地發(fā)展黨員。社工黨團組織要嚴格按照發(fā)展程序，

做好推優(yōu)和把關工作，成熟一個發(fā)展一個，使這支力量穩(wěn)步前進。

4、創(chuàng)先保優(yōu)。社工黨團組織在街道綜合黨委和街道團工委的領導和指導下，以爭創(chuàng)“紅旗黨(團)支部”、“特色黨(團)支部”為目標，完善內(nèi)部班子建設，明確支部委員分工，定期召開支部例會和黨團員大會，討論當前工作，布置階段任務，注重文件資料的收集、整理和歸檔，年初有計劃，年終有總結(jié)，活動有信息稿和照片并及時上報，發(fā)揚黨內(nèi)團內(nèi)民主，做好三年一屆的支部換屆選舉，積極與其他“兩新”黨團組織開展共建，交流探討“兩新”黨建團建工作的經(jīng)驗，發(fā)揮黨團員社工的先鋒模范作用。如閘北區(qū)司法社工站聯(lián)合黨支部在天目西路街道黨工委的領導下，爭創(chuàng)“黨員示范崗”稱號。同時在做好本職工作之余，積極響應上級黨委、團委的號召，參與社會公益事業(yè)，關心弱勢群體，如與孤老、特困學生結(jié)對、支援災區(qū)、捐助希望工程和參加義務獻血等，把支部的戰(zhàn)斗堡壘作用落到實處。

三、社工黨團組織建設存在的一些問題及對策

(一)存在的問題

1、活動經(jīng)費缺乏。在社區(qū)“大黨建”格局的整體推進過程中，街道綜合黨委、團工委負責幫助轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織建立并托管其黨團組織，但由于在行政、業(yè)務上無直接隸屬關系，街道下?lián)芙o“兩新”組織的黨團活動經(jīng)費極其有限甚至沒有。對社工站這樣的非營利性新社會組織來說，由于機構(gòu)本身無任何經(jīng)濟收益，政府購買社團服務的經(jīng)費主要用于社工辦公和服務對象活動支出，黨團員繳納的黨費團費數(shù)量不多還要部分上繳，所以社工黨團組織的活動經(jīng)費幾乎沒有保障，導致許多活動無法開展，一年中活動數(shù)量總體不多，且無法定期舉行，黨團員社工對此頗有意見。

2、組織作用發(fā)揮不明顯。由于受平時業(yè)務工作繁忙、社工分散在各街道社工點辦公、各條線社工在工作性質(zhì)上存在差異等因素的影響，把支部內(nèi)所有黨團員社工召集到一起過組織生活、舉辦黨團日活動的時間和空間就受到了較大的制約。加之有些社工站站長兼任社工黨組織負責人，社工團組織負責人一般為基層普通社工，相對而言，他們的影響力較小，許多集體活動只能以社工站的名義召集，社工黨團組織在某種程度上被邊緣化和虛設化。

3、黨團與行政分離造成的多頭管理。當前司法社工在體制上存在的最大問題就是條塊矛盾和多頭管理，市社團、區(qū)縣政法委、綜治辦和三個“職能辦”(禁毒辦、司法局和團區(qū)委)都是社工站的領導部門，在社工黨團組織建立、組織關系得到掛靠后，社工站又多了一個上級主管——街道黨工委。諸多領導部門同時存在，不僅在管理上混亂，且因各自的工作要求和考評標準不同，更容易產(chǎn)生政令不一、政出多門的現(xiàn)象，導致社工站無所適從，在業(yè)務工作和黨團建設相沖突時會出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的尷尬現(xiàn)象。

(二)對策思考

1、加大社工黨團活動經(jīng)費的投入。針對社工站缺乏黨團活動經(jīng)費這一情況，街道綜合黨委和街道團工委必須引起重視，每年下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費用于解決社工的黨團組織活動。同時，作為區(qū)級主管部門的區(qū)綜治辦、團區(qū)委在代表政府購買社團服務、給予社工站辦公行政和業(yè)務活動經(jīng)費以外，也應專門撥出一筆款項支持社工的黨團組織建設。只有經(jīng)費問題落實了，社工黨團組織才能得到持續(xù)的發(fā)展。

2、重視加強社工黨團組織建設。首先，上級領導部門應在思想上高度重視社工黨團組織建設，街道綜合黨委和街道團工委要加強指導，負責落實，并定期對其工作實施檢查、督促、評比和驗收。其次，社工黨組織負責人在對社工黨組織建設工作持之以恒、長抓不懈的同時，也要指導好社工團組織建設，以黨建帶團建；社工團組織負責人要發(fā)揮在年輕社工中的“領頭雁”作用，以團建促黨建，使社工團組織真正成為社工黨組織的有力助手。

3、適當改革社工現(xiàn)有的管理體制。社工現(xiàn)有的體制是否合理，是否存在管理上的漏洞和運作上的弊端，是值得大家深思的一個問題。浦東新區(qū)在綜合配套改革中，率先對社工體制進行了較大幅度的調(diào)整，實現(xiàn)了新區(qū)原有自強、新航和陽光三個社工站與市社團脫鉤，然后在三者基礎上成立了上海中致社區(qū)服務社，下轄項目一部、二部、三部，繼續(xù)負責禁毒、矯正和青少年事務，三個社工站黨團支部合并組成中致社黨團總支，仍掛靠在新區(qū)新經(jīng)濟組織人才綜合黨委和團委，行政和業(yè)務則歸新區(qū)政法委統(tǒng)一領導。雖然民辦非企業(yè)的性質(zhì)沒變，服務的內(nèi)容和理念沒變，但機構(gòu)優(yōu)化、體制理順，社工黨團組織在建制上直接對應社團一級，橫向、縱向受到的干預和牽制減少，作用發(fā)揮更加明顯。這種改革和創(chuàng)新的思路值得其他區(qū)縣思考與借鑒。

責任編輯：周奕韻