功能區(qū)域黨建有效性實(shí)證研究

中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委黨校課題組

所謂功能區(qū)域，是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，為實(shí)現(xiàn)整體功能的最優(yōu)化，根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)劃分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)(如樓宇、商業(yè)街、工業(yè)基地、高科技園區(qū)等)。當(dāng)前，隨著區(qū)域性大黨建格局的不斷推進(jìn)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)的功能區(qū)域，其黨建工作是全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是構(gòu)建“大黨建”格局的題中應(yīng)有之義。對(duì)功能區(qū)域黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制的研究，亦成為新形勢(shì)下加強(qiáng)“兩新”組織黨建的重要課題。本課題組以實(shí)證研究為基礎(chǔ)，以上海市長(zhǎng)寧區(qū)的主要功能區(qū)域一——虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)、虹橋涉外貿(mào)易中心、中山公園商業(yè)中心三大“經(jīng)濟(jì)組團(tuán)”的黨建工作為切入點(diǎn)，著力探索功能區(qū)域黨建有效性，以求為進(jìn)一步推進(jìn)功能區(qū)域的黨建工作提供理論支撐和實(shí)踐佐證。

一、長(zhǎng)寧區(qū)主要功能區(qū)域聚集地——三大“經(jīng)濟(jì)組團(tuán)”黨建工作現(xiàn)狀

上海市長(zhǎng)寧區(qū)抓住2010年上海世博會(huì)和建設(shè)虹橋綜合交通樞紐的歷史性機(jī)遇，著力推進(jìn)“虹橋涉外貿(mào)易中心、中山公園商業(yè)中心、虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)”三大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)建設(shè)。該區(qū)中部以虹橋涉外貿(mào)易中心為核心，規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際商務(wù)功能區(qū)”，凸顯“國(guó)際、商貿(mào)、文化”特征，發(fā)展成為上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市的商務(wù)商貿(mào)副中心；東部以中山公園商業(yè)中心為核心，規(guī)劃建設(shè)“商業(yè)商務(wù)功能區(qū)”，凸顯“商業(yè)型、休閑式、數(shù)字化”特征，發(fā)展成為上海市級(jí)商業(yè)中心和國(guó)家數(shù)字媒體技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地(上海)園區(qū)的核心區(qū)域；西部以虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)為核心，規(guī)劃建設(shè)“總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，凸顯“園林式、高科技、總部型”特征，發(fā)展成為呼應(yīng)虹橋綜合交通樞紐功能、為國(guó)內(nèi)和長(zhǎng)三角服務(wù)的重要區(qū)域。以優(yōu)化區(qū)域功能為主線，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，長(zhǎng)寧區(qū)三大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)的功能、產(chǎn)業(yè)、形態(tài)得到一體化發(fā)展。

三大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域黨建發(fā)展軌跡進(jìn)行重合，使得黨建工作拓展到一個(gè)新的高度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)功能區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織黨員人數(shù)由2003年的不到兩千名，發(fā)展到目前的近五千名；各級(jí)基層黨組織由不足一百個(gè)發(fā)展到目前的近三百個(gè)，黨組織的覆蓋面達(dá)到99％以上。同時(shí)，還培育出一大批在全市乃至全國(guó)有影響的黨建工作先進(jìn)典型，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)，功能區(qū)域黨建工作成為又一道亮麗的風(fēng)景。

二、功能區(qū)域黨建的主要實(shí)踐及效應(yīng)

為了更好地發(fā)揮黨的工作在促進(jìn)功能區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的作用，功能區(qū)域各級(jí)黨組織堅(jiān)持以組建黨組織為基礎(chǔ)，以發(fā)揮黨組織和黨員的作用為核心，以服務(wù)企業(yè)為抓手，結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，不斷摸索總結(jié)出一套適合功能區(qū)域特點(diǎn)的黨建工作方式，凸顯了富有特色的黨建效應(yīng)。

(一)“雙結(jié)合大聯(lián)動(dòng)”凸顯社會(huì)化黨建效應(yīng)

虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，集聚了國(guó)貿(mào)中心、世貿(mào)商城等22幢商務(wù)樓宇。虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)黨建工作在貫徹“全覆蓋、凝聚力、組織化”的指導(dǎo)思想前提下，以“引領(lǐng)”、“和諧”、“發(fā)展”為目標(biāo)，從樓宇黨建起步，連點(diǎn)成片，由片及面，探索形成“雙結(jié)合大聯(lián)動(dòng)”的黨建新模式，即樓宇黨建與園區(qū)黨建相結(jié)合，園區(qū)黨建與社區(qū)黨建相結(jié)合，“兩新”組織與工青婦群團(tuán)工作聯(lián)動(dòng)的黨建新模式，取得了功能區(qū)域黨建的新成果。

1、領(lǐng)域拓展，黨建工作與社會(huì)載體聯(lián)動(dòng)。樹(shù)立黨建領(lǐng)域無(wú)界別的理念，組建四種聯(lián)誼會(huì)。在街道綜合黨委的帶頭組建下，先后成立了虹橋開(kāi)發(fā)功能區(qū)域黨建(工建)聯(lián)席會(huì)、物業(yè)黨建聯(lián)誼會(huì)、賓館聯(lián)誼會(huì)、人事經(jīng)理(總監(jiān))聯(lián)誼會(huì)等工作載體，抓實(shí)組織覆蓋，拓展組織網(wǎng)絡(luò)，形成了區(qū)域黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的發(fā)展格局和共建、共享、共發(fā)展的和諧氛圍。

2、隊(duì)伍拓展，黨建工作與社會(huì)組織融合。一是完善黨群聯(lián)手互動(dòng)機(jī)制。更多地依托商會(huì)、青聯(lián)、社團(tuán)在新社會(huì)階層組織區(qū)域性、群眾性、公益性、社會(huì)性活動(dòng)，開(kāi)展黨的工作、發(fā)展壯大黨的隊(duì)伍、擴(kuò)大黨組織的影響力和滲透力。二是培育社會(huì)組織。組建虹橋街道社區(qū)聯(lián)合會(huì)，具體指導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展工作；以黨的群眾組織為骨干，培育一批規(guī)模大、有影響的“樞紐型”社會(huì)組織，配合黨組織更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)；加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，圍繞民生，在服務(wù)性、公益性工作中進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織的力量，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)工作的水平。

3、項(xiàng)目拓展，黨建工作與社會(huì)資源對(duì)接。一是以互促共建為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)黨建與樓宇、社區(qū)黨建相結(jié)合。與社區(qū)“三個(gè)中心”結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)黨員服務(wù)中心建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)型、互動(dòng)型、依托型、共建型的黨建服務(wù)機(jī)制；拓展功能，整合街道黨群資源，形成社區(qū)黨群工作“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)協(xié)同服務(wù)”的工作格局；拓展服務(wù)，建立“娘家”服務(wù)制；設(shè)立志愿者服務(wù)制，使黨員服務(wù)中心成為黨的社會(huì)工作各種資源整合配置的樞紐。二是推動(dòng)樓居聯(lián)建。開(kāi)展“六送”活動(dòng)，啟動(dòng)“走家進(jìn)戶，親情虹橋”活動(dòng)。三是構(gòu)建“兩新”黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，深化社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)，進(jìn)一步加深“兩新”黨員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

“雙結(jié)合大聯(lián)動(dòng)”將黨建工作發(fā)揮作用的空間歸于社會(huì)，用創(chuàng)新的黨建引領(lǐng)先進(jìn)的生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了組織覆蓋面；從規(guī)模以上企業(yè)向規(guī)模以下企業(yè)延伸，從新經(jīng)濟(jì)組織向新社會(huì)組織延伸，從開(kāi)發(fā)區(qū)向社區(qū)延伸，進(jìn)一步提高了工作有效性，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)責(zé)任、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、社區(qū)的保障作用。作為黨建社會(huì)化的創(chuàng)新成果，“雙結(jié)合大聯(lián)動(dòng)”順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)了新時(shí)期黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在社會(huì)的黨建思路。

(二)“多媒體之夜”凸顯人文化黨建效應(yīng)

作為“數(shù)字長(zhǎng)寧”信息服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)和窗口，位于中山公園商業(yè)中心內(nèi)的功能區(qū)域多媒體園區(qū)集聚了以數(shù)字媒體為核心的多媒體產(chǎn)業(yè)人才，是長(zhǎng)寧區(qū)“兩新”黨建工作的重點(diǎn)目標(biāo)之一。目前，多媒體園區(qū)有68家企業(yè)，近四千名員工，黨員489人。針對(duì)多媒體產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)集中、外資企業(yè)較多，并且相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間希望有所溝通交流的需求，產(chǎn)業(yè)園黨委在每年的圣誕節(jié)前夕組織一場(chǎng)別開(kāi)生面的新年晚會(huì)——“多媒體之夜”，并以此為基礎(chǔ)，同時(shí)開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，為整個(gè)園區(qū)搭建了一個(gè)展示企業(yè)文化、園區(qū)文化和黨員青年風(fēng)貌的舞臺(tái)。

1、以“人”為本，黨建與人才發(fā)展相結(jié)合。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和鍛煉，多媒體園區(qū)逐漸形成了三支富有“人氣”、充滿人格魅力的黨務(wù)工作隊(duì)伍：黨支部書(shū)記隊(duì)伍、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。園區(qū)黨委配合區(qū)人事局建立多媒體園區(qū)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，并先后向有關(guān)單位推薦優(yōu)秀人才，政策配套調(diào)動(dòng)了企業(yè)啟用高端人才開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

2、以“文”化人，黨建與文化提升相結(jié)合。首先，“多媒體之夜”激發(fā)了園區(qū)黨建與園區(qū)(企業(yè))文化精神的融合。晚會(huì)由園區(qū)志愿者隊(duì)伍全程策劃籌備，園區(qū)企業(yè)選派節(jié)目，四百余名青年白領(lǐng)們與區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)同慶同樂(lè)，很多企業(yè)老總都現(xiàn)場(chǎng)督陣，園區(qū)青年才華展現(xiàn)，激情進(jìn)發(fā)，在活動(dòng)中激發(fā)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)、凝聚了企業(yè)精神，同時(shí)黨建工作與園區(qū)文化、企業(yè)文化也實(shí)現(xiàn)了

有機(jī)融合。其次，一系列文化黨建項(xiàng)目拓展了“多媒體之夜”的文化效應(yīng)。如多媒體園區(qū)與華陽(yáng)街道共同舉辦“心靈之約，情牽華陽(yáng)”青年聯(lián)誼會(huì)、與行業(yè)協(xié)會(huì)共同舉辦“迎七一交流聯(lián)誼會(huì)”、園區(qū)足球聯(lián)賽、乒乓球友誼賽、合唱團(tuán)、軍營(yíng)打靶、學(xué)雷鋒活動(dòng)日等文體活動(dòng)等，不斷擴(kuò)大“多媒體之夜”的影響力，拓展黨建活動(dòng)外延，提升“多媒體之夜”的整體品質(zhì)。

3、以“心”感人，黨建與黨員關(guān)懷相結(jié)合。現(xiàn)代社會(huì)是競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，年輕白領(lǐng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大，園區(qū)黨委努力營(yíng)造家的氛圍，讓黨支部成為黨員青年們心靈的港灣和繼續(xù)賽跑的加油站。園區(qū)黨委成員多利用休息時(shí)間，以談心為切入點(diǎn)，與新入黨的同志談理想追求，與支部書(shū)記黨小組長(zhǎng)談工作體會(huì)，與情緒波動(dòng)的黨員談心理應(yīng)對(duì)。同時(shí)還引導(dǎo)聯(lián)合支部的黨員們針對(duì)人員分散、缺少了解的特點(diǎn)，開(kāi)展集體談心活動(dòng)，大家相互啟發(fā)、敞開(kāi)心扉，思想包袱得到減輕，精神壓力得到緩解，動(dòng)力更加充足，精神更加飽滿。

隨著“多媒體之夜”系列活動(dòng)的影響力和整體品質(zhì)的提升，它所具有的人文化的輻射作用逐漸顯現(xiàn)，黨建工作開(kāi)始走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)人才、走進(jìn)黨員心里，順應(yīng)了立體化、多維度多媒體黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政治要求和時(shí)代需求，使多媒體園區(qū)黨建工作的人文化風(fēng)格得到企業(yè)的高度認(rèn)同，為黨加強(qiáng)在功能區(qū)域的影響力和凝聚力以及黨建工作的有效開(kāi)展賦予了新的內(nèi)涵和活力。

(三)“360°大黨建”凸顯開(kāi)放化黨建效應(yīng)

虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)是虹橋綜合交通樞紐東翼最具活力的總部集聚區(qū)。作為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)黃金走廊的西部核心，虹橋l臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)與虹橋綜合交通樞紐融為一體，在地理、交通、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃諸方面與上海周邊城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢(shì)，是大長(zhǎng)三角進(jìn)入上海的首選門(mén)戶。目前，園區(qū)有入駐型企業(yè)116家，黨員628名，員工七千多人，有基層黨組織58個(gè)，工會(huì)組織47個(gè)，團(tuán)組織28個(gè)。功能區(qū)域黨委將園區(qū)黨建工作放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中謀劃，完善組織構(gòu)架、建立管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)幅度和廣度，形成了富有特色的“360°大黨建”，構(gòu)筑了該功能區(qū)域具有開(kāi)放性效應(yīng)的新格局。

1、“360°大黨建”的構(gòu)架基礎(chǔ)：建立“組織化”的保障機(jī)制。2007年，在區(qū)委組織部、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委的工作指導(dǎo)下，功能區(qū)域黨委按照“上下聯(lián)動(dòng)、黨群一體化”的工作思路，積極推進(jìn)園區(qū)黨工團(tuán)組織構(gòu)架的調(diào)整，組建多元化的委員班子，為園區(qū)大黨建工作的開(kāi)展提供組織保證。同時(shí)建立黨群工作部，以黨建帶工建、促團(tuán)建，推動(dòng)了“黨群一體化”工作運(yùn)行。

2、“360°大黨建”的內(nèi)涵特征：拓展“凝聚力”的聯(lián)動(dòng)方位。“360°大黨建”融“家園文化”于“黨建五聯(lián)動(dòng)”的模式中。黨的建設(shè)，必須為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。根據(jù)功能區(qū)域外資企業(yè)多、純黨建工作進(jìn)入難的特點(diǎn)，園區(qū)黨委以推進(jìn)園區(qū)黨建和塑造園區(qū)文化為抓手，探索“五聯(lián)動(dòng)”黨群工作模式，合力打造富于“家園文化”特色的黨群工作：資源聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新載體，打造臨空學(xué)習(xí)家園；工作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)，打造臨空溫馨家園；育才聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展，打造臨空創(chuàng)新家園；活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，園企共建，打造臨空活力家園；關(guān)愛(ài)聯(lián)動(dòng)，共筑和諧，打造臨空愛(ài)心家園。

3、“360°大黨建”的運(yùn)作載體：健全“全覆蓋”的管理網(wǎng)絡(luò)。功能區(qū)域黨委以園區(qū)招商中心、物業(yè)公司為龍頭，建立黨群工作聯(lián)絡(luò)站，進(jìn)一步擴(kuò)大黨群工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，緊緊依靠J臨空辦、臨空公司全體黨員、業(yè)務(wù)骨干的力量，發(fā)揮園區(qū)黨群工作源頭聯(lián)絡(luò)、服務(wù)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)功能，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織黨群工作聯(lián)系和指導(dǎo)，推進(jìn)“兩新”企業(yè)黨工團(tuán)組織組建步伐，以組織覆蓋和工作覆蓋相結(jié)合推進(jìn)園區(qū)黨群工作全覆蓋。

“360°大黨建”的運(yùn)行，增強(qiáng)了黨組織的影響力和凝聚力，增強(qiáng)了企業(yè)主對(duì)園區(qū)黨群工作的認(rèn)同感和支持度，增強(qiáng)了園區(qū)和諧發(fā)展的后勁。2007年，園區(qū)完成銷售收入144億元，同比增長(zhǎng)9.8％；綜合稅收9.9億元，同比增長(zhǎng)30.8％；園區(qū)有6家企業(yè)獲市、區(qū)文明單位稱號(hào)。民營(yíng)企業(yè)上海置信集團(tuán)的黨建工作方法被編入上海市新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作100例，并獲“上海市非公有制企業(yè)‘五好黨組織”和“黨建工作示范點(diǎn)”的稱號(hào)。

三、基于功能區(qū)域黨建實(shí)踐有效性的理論解析

功能區(qū)域黨建實(shí)踐的有效性，是通過(guò)一系列黨建的理論和思想、文化、精神和方式、方法的有效整合體現(xiàn)出來(lái)的。有效的功能區(qū)域黨建工作模式，是功能區(qū)域黨建工作品牌得以樹(shù)立的支撐架構(gòu)，是功能區(qū)域中黨建與經(jīng)濟(jì)互促并進(jìn)的助推力量，是黨在功能區(qū)域中工作有效性的實(shí)證基礎(chǔ)。

(一)價(jià)值需求：功能區(qū)域黨建工作有效性的價(jià)值認(rèn)同前提

功能區(qū)域主要由產(chǎn)業(yè)集群(industrial clusters)組成，是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的、由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起的公司和關(guān)聯(lián)的綜合體。對(duì)功能區(qū)域的黨建工作的目的性作深入研究，可以發(fā)現(xiàn)理念上它與經(jīng)濟(jì)層面上的追求“利潤(rùn)最大化”有著相似的交集部分：價(jià)值需求。價(jià)值需求表征人的需要同滿足需要的對(duì)象之間的關(guān)系，內(nèi)在地包含著主客體關(guān)系的二重性。價(jià)值需求的機(jī)能使人對(duì)事物的認(rèn)識(shí)不僅有“外向”需求，而且有“內(nèi)向”需求，主客體相互作用是否成為可能受到現(xiàn)實(shí)需要程度的衡量而被價(jià)值化。

在功能區(qū)域，黨組織、黨員、群眾既是黨建實(shí)踐的主體，也是黨建工作的客體。這種主客體關(guān)系，不僅僅有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，更多的是團(tuán)結(jié)與被團(tuán)結(jié)的關(guān)系、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系、關(guān)懷與被關(guān)懷的關(guān)系。功能區(qū)域企業(yè)有心聲，功能區(qū)域員工有需求，應(yīng)成為功能區(qū)域黨建工作的主要價(jià)值源泉。功能區(qū)域黨建應(yīng)圍繞功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，結(jié)合功能區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文化建設(shè)、群眾工作，突出功能區(qū)域個(gè)性特色，采取為功能區(qū)域所需求，企業(yè)主所理解，受黨員歡迎的方式；功能區(qū)域黨建應(yīng)尊重和支持功能區(qū)域大膽實(shí)踐，積極探索為功能區(qū)域辦實(shí)事、辦好事的有效途徑，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能區(qū)域的針對(duì)性和實(shí)效性；功能區(qū)域黨建應(yīng)關(guān)注企業(yè)之間、員工之間了解社會(huì)(社區(qū))的需要、奉獻(xiàn)社會(huì)的呼聲、溝通交流的需求和員工的心理訴求等；另外，功能區(qū)域黨建還要關(guān)注黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的需求、功能區(qū)域內(nèi)青年開(kāi)展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的需求等。以上情況表明，功能區(qū)域黨建在現(xiàn)實(shí)工作中需要采取優(yōu)化的組織、管理、活動(dòng)實(shí)踐模式，使黨建工作的開(kāi)展卓有成效。

(二)系統(tǒng)整合：功能區(qū)域黨建工作有效性的運(yùn)行文化生態(tài)

功能區(qū)域是一個(gè)開(kāi)放式的、具有多重功能的系統(tǒng)，是富有激情和創(chuàng)意的“新城市區(qū)”，這里積聚著富有多元智能、追求時(shí)尚的新型黨員和員工。功能區(qū)域良好的精神環(huán)境和文化氛圍需要其中每一個(gè)個(gè)體共同去創(chuàng)造。運(yùn)行文化生態(tài)作為功能區(qū)域成長(zhǎng)發(fā)展的“大文化系統(tǒng)”，包括功能區(qū)域運(yùn)行的體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科技狀況、白領(lǐng)心理、功能區(qū)域歷史文化、法律政策、企業(yè)精神、道德習(xí)俗、管理方式、競(jìng)爭(zhēng)狀況等內(nèi)容。功能區(qū)域黨建作為功能區(qū)域建設(shè)的子系統(tǒng)，也必須考慮功能區(qū)域的運(yùn)行文化生態(tài)。

黨建工作有效性對(duì)功能區(qū)域的系統(tǒng)整合包括功能區(qū)域外部環(huán)境、黨建自身工作體系以及功能區(qū)域內(nèi)部條件的變化等。實(shí)行黨建實(shí)踐模式優(yōu)化，需要?jiǎng)討B(tài)地對(duì)整個(gè)功能區(qū)域黨建工作進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)與調(diào)整：功能區(qū)域黨建模式既要有良好的組織設(shè)置，又要有明確的功能定位；既要有健全的資源保障體系，又要有黨建活動(dòng)的平臺(tái)搭建。做到組織覆蓋、工作覆蓋的互相銜接，隊(duì)伍支撐、資金支撐的有機(jī)結(jié)合，并在原有基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化黨建實(shí)踐模式，使新模式的運(yùn)行建立與功能區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相匹配，又能使新模式彰顯出功能區(qū)域黨建的特色品牌，使經(jīng)濟(jì)黨建互促并進(jìn)，形成功能區(qū)域建設(shè)的更健康協(xié)調(diào)的運(yùn)行文化生態(tài)。

(三)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)：功能區(qū)域黨建工作有效性的效果評(píng)價(jià)依據(jù)

實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)的根本標(biāo)準(zhǔn)。功能區(qū)域黨建工作有效性的效果如何，也同樣要接受功能區(qū)域?qū)嵺`的檢驗(yàn)。將功能區(qū)域打造成一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展充滿活力、軟硬環(huán)境優(yōu)良、人際關(guān)系融洽的和諧功能區(qū)域，不僅關(guān)系著功能區(qū)域自身及功能區(qū)域企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，還關(guān)系著建設(shè)和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。

怎樣才能從黨建工作的要求出發(fā)，形成正確的黨建實(shí)踐模式理念，并建立實(shí)踐有效性模式呢?這就要建立健全相應(yīng)的功能區(qū)域黨建實(shí)踐結(jié)果評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)、規(guī)范黨建的實(shí)踐活動(dòng)。功能區(qū)域黨建實(shí)踐結(jié)果評(píng)價(jià)體系主要包括：“大格局”——社會(huì)性工作體系的“大黨建”的構(gòu)建；“外載體”——黨建服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目的建立和運(yùn)行；“軟驅(qū)力”——和諧溫馨的黨建文化環(huán)境的營(yíng)造；“內(nèi)動(dòng)力”——黨員主體作用的發(fā)揮等。通過(guò)以上這些黨建實(shí)踐評(píng)價(jià)體系的完善，使黨建實(shí)踐活動(dòng)更趨人本性，更具針對(duì)性和實(shí)效性。優(yōu)化的實(shí)踐模式對(duì)功能區(qū)域黨建工作的發(fā)展和進(jìn)步起促進(jìn)作用，使功能區(qū)域黨政工團(tuán)在原有基礎(chǔ)上各方力量配置更均衡、比例更適當(dāng)、結(jié)構(gòu)更合理、系統(tǒng)更有序，促進(jìn)和諧功能區(qū)域建設(shè)大目標(biāo)的良性運(yùn)行。

課題組成員：王國(guó)樑、周耀龍、蔣玉仙、常傻

執(zhí)筆人：?？?，中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委黨校講師

責(zé)任編輯：周奕韻