發(fā)揮農村黨員主體地位作用推動新農村建設

張大偉

“黨員主體地位”是黨的十七大報告的關鍵詞之一?！包h員主體地位”的含義是：黨員是黨的事業(yè)和建設的主體，黨員應在黨內生活和黨的工作實踐中居于重要地位，發(fā)揮重要作用。把“黨員主體地位”和“民主集中制”放在同等重要的位置加以強調，在黨的建設上仍屬首次，它豐富和深化了“黨內民主是黨的生命”科學論斷的內涵。農村黨員相對于機關、事業(yè)、企業(yè)單位黨員，具有鮮明的自身特點，如何充分發(fā)揮農村黨員主體地位作用，對于新農村建設具有重大的實際意義，是當前需要不斷探索、不斷實踐的新課題。本文以上海市松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)同建村黨總支在發(fā)揮農村黨員主體地位作用的實踐為例，試圖進行一些深入的理性思考。

一、同建村在發(fā)揮農村黨員主體地位作用的具體實踐

同建村位置在松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)東南部，位于奉賢、金山、松江三個區(qū)交界處，面積5.9平方公里，有30個村民小組，1102戶人口，3675人，其中外來人口176Z名。黨總支分老年、流動、企業(yè)和行政4個支部，共163名黨員，村里以農業(yè)為主，有10余家企業(yè)。村黨總支積極探索發(fā)揮黨員主體地位和作用的新途徑、新模式。2006年以來，同建村黨總支先后被評為松江區(qū)先進基層黨組織、區(qū)基層黨建工作示范點，同建村被評為上海市民主管理示范村、市級別文明村，農村基層黨建工作和村容村貌呈現出新局面。

1、加強理論培訓。增強農村黨員主體意識。

按照“創(chuàng)建學習型黨組織，爭做學習型黨員”的要求，開展黨員教育學習活動，提升黨員主體意識。一是深化村中心組學習制度。村兩委班子成員每年集中學習不少于16天，規(guī)定每周六上午為中心組學習日。制定學習計劃，確?！爸苡兄攸c，月有專題，季有體會、評有等第”。采用“周學、月談、季寫”的學習模式，提高理論學習的針對性和實效性。二是細化黨員教育制度。根據不同年齡、不同崗位黨員實際情況，合理、靈活地安排學習內容、時間和方式。對老年黨員，進行學前輔導，充分利用電化教育形式，幫助其理解內容；對流動黨員，充分利用節(jié)假日集體培訓；對年老體弱的特殊黨員，充分利用“幫學小組”定期上門送教、送學。三是規(guī)范村民學校制度。村黨總支書記兼任校長，黨總支副書記兼任常務副校長，日常管理由專人負責。辦學內容包括時事教育、普法教育、科普教育、文體教育，采取定期與不定期、學習與參觀考察、自辦和外請相結合的辦學方式，并積極探索黨員干部遠程教育工作模式，建立黨員遠教超市，為黨員教育打造了新平臺。

2、落實黨內民主，保障農村黨員主體權利。

以“三個機制”建設為抓手，落實黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權。一是建立黨務公開機制，保障黨員知情權。在全鎮(zhèn)率先開展黨務公開，設置公開欄、意見箱和回音壁等黨務公開載體，增加黨總支的透明度，擴大黨員對黨內事務的知曉率。二是完善黨員參與機制，保障黨員的參與權。黨總支將村委會工作措施、實事工程、集體房屋租賃、土地流轉、新型農民培育的對象等內容，通過由黨員代表、村民代表、老干部代表等參加的議事會制度，形成統(tǒng)一實施意見，最后通過聽證會制度將上述工作一一落實，做到公平、透明和公正，充分體現了民主原則，受到廣大村民的好評。三是規(guī)范干部測評機制，保障黨員監(jiān)督權。運用“走出去、請進來”的方法廣泛征求黨員對黨總支和黨員干部的意見和建議。開展黨員干部之間的訪談、黨政主要領導和一般黨員干部之間訪談、黨員干部和普通黨員訪談。在此基礎上，黨總支每半年召開一次黨支部大會，進行黨員干部述職和測評。

3、搭建工作平臺，提升農村黨員主體地位。

積極有效整合黨建資源，努力為提升農村黨員主體地位發(fā)揮作用搭建平臺，確保全村黨員有崗有責、有位有為。一是深化設崗定責制度。建立黨建工作崗、政策宣傳崗等11個崗位，每個崗位推薦2名崗位引領人，目前全村已有153名黨員申報崗位，達到總數的95％，為黨員服務群眾提供了一個平臺。如“扶貧幫困崗”引領人黨員繆火軍同志主動與村貧困戶張興天結對，在村小農場里辟出5畝土地，提供技術資金等，種植經濟作物，使張興天一家總收入二萬余元，逐步走向富裕之路。另外每個上崗黨員人手一份《黨員崗位手冊》，將崗位職責、履崗要求和完成情況一一記錄在冊，每季度召開會議聽取意見建議，每年兩次發(fā)放意見征詢表和測評表，公布評議結果。二是建立完善黨員訴求站。成立了村黨員訴求站工作領導小組和黨員志愿者隊伍，增設訴求欄、訴求信箱和訴求電話，暢通黨員利益訴求渠道，深化黨內關懷互助機制，增強黨組織凝聚力，做到了“五個必訪”、“兩個堅持”，即：黨員患病必訪、黨員家中發(fā)生重大事情必訪、黨員有思想情緒必訪、黨員未參加組織生活必訪、黨員外出回村必訪；堅持每年對55周歲以上黨員進行一次免費體檢、堅持黨員生日送上一張賀卡。三是推行“一、三、五”工作模式?！耙弧本褪恰按迕褚痪€工作法”，即政策在村民一線中宣傳，干部在一線中服務，問題在村民一線中掌握，實事在村民一線中落實?！叭本褪恰叭?lián)系”，即村干部聯(lián)系黨小組長，黨小組長聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系村民?！拔濉本褪恰拔鍧M意”，即強村富民，村民對發(fā)展?jié)M意；改善環(huán)境，村民對居住滿意；豐富文化，村民對精神滿意；解決民生，村民對生活滿意；凝聚民心，村民對干部滿意。

4、開展實踐活動，真正發(fā)揮農村黨員主體作用。

為提高黨員干部服務群眾的本領，村黨總支把發(fā)揮黨員主體作用和推進基層黨建工作有機結合起來，扎實開展一系列主題實踐活動。一是開展“破陋習、樹新風”主題實踐活動，黨員干部率先帶頭，積極倡導喪事簡辦，厚養(yǎng)薄葬移風易俗的良好風尚，普及率為100％，并在全鎮(zhèn)推廣此項活動。二是開展公開黨員身份的亮牌活動。以黨員家庭為單位，采用亮牌方式，公開黨員身份，提出“亮黨員身份，建和諧鄰里”的具體要求，黨員踐行“一家有喜，大家分享；一家有難，大家相幫”承諾，和諧村組氛圍，密切黨群關系。三是開展“十星級黨員”評選活動。以“政治堅定、組織生活、繳納黨費、帶頭致富、扶貧幫困、關心集體、遵紀守法、廉潔自律、文明治家、弘揚正氣”這10個方面作為“評星”標準，10顆星為優(yōu)秀黨員，8-9顆星為合格黨員，6-7顆星為基本合格黨員，5顆星以下為不合格黨員。四是開展“星級文明家庭戶”評選活動。以“遵紀守法、環(huán)境衛(wèi)生、家庭和睦、鄰里團結、計劃生育、好學重教、勤勞致富、關心集體、見義勇為、助人為樂”這10個方面為標準，具體有42項細化的評分指標，半年初評，一年總評，年終表彰。評選參與率98％。通過上述的實踐活動，在全村中出現了“六多六少”的可喜風尚，即崇尚科學的多了，搞封建迷信的少了；講和諧團結多了，鬧矛盾糾紛少了；孝敬老人的多了，歧視、不贍養(yǎng)老人的少了；學技術、學文化多了，游手好閑、打架斗毆少了；勞動致富多了，違章亂紀少了；關心集體多了，損人利已少了，有效

促進了村風民風的根本好轉。

二、同建村發(fā)揮農村黨員主體作用帶來的啟示和思考

發(fā)揮農村黨員主體作用是一個任重道遠、循序漸進的過程。通過深入調研，同建村163名黨員中目前比較充分發(fā)揮主體作用的約占三分之一，主要為行政支部的黨員，成為貫徹各項政策的積極宣傳者、率先帶頭者和積極實踐者；較好發(fā)揮主體作用的約占三分之一，主要為老年黨員，他們威信高、黨性強，敢講真話，樂于奉獻；未能發(fā)揮主體作用的約占三分之一，主要為流動黨員和企業(yè)黨員，集中體現為不太容易聯(lián)系，不太容易集中。盡管如此，同建村黨總支在發(fā)揮黨員主體作用方面進行了許多嘗試，尤其是一些首創(chuàng)性的探索，給我們帶來有益的啟示和思考。

1、發(fā)揮農村黨員主體作用，基礎是培養(yǎng)主體意識。

農村黨員最突出的特點是年齡偏大、文化程度偏低、對當前黨的路線方針政策認識較淺。在同建村調研過程中，我們充分了解到，農村黨員以前在黨內民主上確實存在“不愿民主、不會民主、不敢民主”的所謂“三不”現象，但通過理論培訓后，農村黨員的主體意識普遍有了不同程度的提高。發(fā)揮農村黨員主體作用，必須培養(yǎng)農村黨員主體意識，增強農村黨員的責任感和使命感。一是要注重引導，真學真用。黨總支率先帶頭學、深入學，扎扎實實地學理論，深入領會黨的路線方針政策，這樣向村民宣傳解釋的時候底氣也更足了。二是要針對實際，確保實效。目前農村黨員情況復雜，讓他們參加培訓I、提升主體意識，難度是很大的。只有根據不同年齡、不同崗位黨員的實際情況，合理、靈活地安排學習內容、時間和方式，要通過實際行動，讓農村黨員體會到黨內民主帶來的實實在在的好處。三是關心關愛，激發(fā)活力。農村黨員與廣大村民的關系正如同種子和土壤一樣，民主的種子能否發(fā)芽，農村黨員的主體作用能否發(fā)揮，最終還是要改良土壤，通過通俗易懂的形式，持之以恒的決心和毅力，讓村民提高文化素質和更新觀念，才能逐步推動黨員樹立主體意識。

2、發(fā)揮農村黨員主體作用，重點是保障主體權利。

很長一段時間，某些地區(qū)和部門借口農村黨員文化素質低或其他原因，忽視農村黨員基本權利，甚至粗暴踐踏農村黨員權利，搞“家天下”、“一長制”，這往往是信訪不斷、基層不穩(wěn)的主要原因。發(fā)揮農村黨員主體作用，必須保障農村黨員的基本權利，增強農村黨員的榮譽感。調研中發(fā)現，保障農村黨員主體權利，首先必須保障知情權。2003年葉榭塘實施拓寬工程，同建村部分村民因土地鎮(zhèn)保問題曾連續(xù)三年到區(qū)政府、市政府上訪，成了令人頭疼的“上訪村”。為解決這個問題，村黨總支一方面通過黨務公開讓村民了解實際情況；另一方面通過黨員深入群眾挨家挨戶做工作，解開了村民心中的疙瘩，上訪問題由此迎刃而解。其次，保障農村黨員主體權利，必須保障參與權。實踐證明，村民議事會、聽證會很好地調動了黨員的積極性。該村退休黨員老盛，平時愛“放炮”，在群眾中很有影響，但自從成為黨員議事會成員后，一有空就往村民家和村里兩頭跑，反過來成為村干部的“好幫手”。最后，保障農村黨員的基本權利，必須要保障監(jiān)督權。作為村委會黨員干部，要懷著一顆“公心”，敢于接受黨員和村民的監(jiān)督。2007年5月，村里一名黨員通過電子信箱向黨總支反映享受鎮(zhèn)保后村民土地收回和年終分配問題，黨總支及時回復并張貼在老年活動室和回音壁上，接受黨員和村民的監(jiān)督。好鋼不怕火煉，只要是一心為公，就不怕別人提缺點和錯誤。黨總支通過自己的行動最終贏得黨員和群眾的信任和好評，村黨總支在黨員和村民中的威信一天天提高了。

3、發(fā)揮農村黨員主體作用，關鍵是提升主體地位。

調研中發(fā)現，發(fā)揮農村黨員主體作用的基本流程是：加強理論培訓，發(fā)揮干部作用，發(fā)展黨內民主，改進黨內生活，維護黨員權利，提升黨員地位。其中的關鍵是通過強有力的抓手，真正使農村黨員感到自己有地位、有施展拳腳的舞臺。設崗定責制基本實現了黨員渴望“有崗有責”、“有為有位”的愿望，這項規(guī)章制度配套完善，通過實踐運作日益純熟，為農村黨員提供了服務群眾、凸顯主體地位的平臺。黨員訴求站是佛字橋居委會根據自己工作實踐而形成的一項“創(chuàng)新動作”，同建村黨總支進行了有益的借鑒，但并沒有完全照搬照抄，他們還結合本村工作實際創(chuàng)造性地發(fā)明“真、實、新”的工作方法，即在真情為黨員提供服務上下功夫、切實為黨員解決實際問題上下功夫、在滿足黨員最新需求上下功夫，在人性化服務和人性化關懷上邁出了新步伐?！耙弧⑷?、五”工作模式則為同建村根據自己的村情摸索出的工作方法，它既架起了黨員和干部溝通的橋梁，更成為黨員和群眾緊密聯(lián)系的紐帶。正如一位村民所說，黨組織和廣大黨員與我們村民的心貼得更近了。

4、發(fā)揮農村黨員主體作用，最終目的是真正取得實效。

發(fā)揮農村黨員主體作用真正取得實效，最終還是要靠行之有效的實踐活動來體現。實踐證明，亮牌公開黨員身份的活動，既增強了黨員的榮譽感和責任感，又鞭策黨員主動接受群眾監(jiān)督。村里一位退伍軍人黨員深有感觸地說，過去大家都不知道我是黨員，漸漸地自己也就混同于一般老百姓了，自從亮出身份后，我時時處處以黨員標準要求自己，誰家有困難我總會伸出援助之手。“十星級黨員”的評比標準涵蓋了黨員的基本權利和義務，同時緊密結合農村黨員的實際情況，提出了新的具體要求，從近幾年來評比情況來看，要求非常嚴格，真正達到了弘揚先進、鞭策后進的實際效果。“星級文明家庭戶”的評比標準既包含了社會主義榮辱觀的基本內容，又為農村習俗所普遍接受，而且細化多達42個小項，通過評比掛牌，確實對提升村民素質、建設鄉(xiāng)風文明大有幫助。調查中發(fā)現，村里年輕人相親、戀愛，雙方也把各自的家庭是否評為“星級文明家庭”作為對方是否“靠得住”、“信得過”的重要指標。以前村民辦喪事中吹吹打打、大肆鋪張甚至請巫婆神漢的現象幾乎絕跡。通過實踐，村黨總支切實感受到，抓好班子建設，提高執(zhí)政能力，是做好各項工作的堅強保證；加強黨員教育管理，提高黨員整體素質，是做好基層黨建工作的根本前提；關心黨員的工作、生活，提高黨員的主體地位，是基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點。

責任編輯：周奕韻