構(gòu)建世界遺產(chǎn)地和諧旅游環(huán)境的制度路徑分析

張　浩　張　薇

[摘要]人與自然環(huán)境的沖突、旅游地社區(qū)居民與旅游者之間的沖突以及經(jīng)營管理者與社區(qū)居民的沖突是中國世界遺產(chǎn)資源在旅游開發(fā)中面臨的最主要矛盾。解決這一系列沖突的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套有效的正式制度和非正式制度約束，其路徑包括完善正式制度的框架與內(nèi)涵，弘揚傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀，重構(gòu)人際交往的傳統(tǒng)價值觀以及建立中間人制度等。

[關(guān)鍵詞]正式制度；非正式制度；世界遺產(chǎn)；旅游環(huán)境

[中圖分類號]F592.3[文獻標識碼]A[文章編號]1672－7320(2009)03－0410－05

一、問題的提出

近年來，我國各地興起的“旅游開發(fā)熱”為世界遺產(chǎn)地的經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，增加了遺產(chǎn)地社會的就業(yè)機會，吸引了大量國際、國內(nèi)資本的進入，促進了遺產(chǎn)地整體社會經(jīng)濟水平的提高。但是，遺產(chǎn)旅游開發(fā)行為也給世界遺產(chǎn)資源和當(dāng)?shù)厣鐣砹艘幌盗忻芘c沖突。在遺產(chǎn)資源的利用中，人與遺產(chǎn)資源的沖突是最突出的矛盾之一。遺產(chǎn)地經(jīng)營管理者以及當(dāng)?shù)鼐用駷檫_到收益最大化而對世界遺產(chǎn)資源過度利用，甚至導(dǎo)致了“公地悲劇(Common Tragedy)”。其次表現(xiàn)為當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游者的沖突，當(dāng)?shù)鼐用褚蚵糜握叨唐趦?nèi)的“不可重游性”而采取的欺騙行為引發(fā)的矛盾等；還有的遺產(chǎn)地經(jīng)營管理者與當(dāng)?shù)鼐用耖g也存在著一定的沖突與矛盾，經(jīng)營管理者利用信息、權(quán)力的不對等對當(dāng)?shù)鼐用癫扇〉钠垓_、掠奪等短期行為激發(fā)的社會矛盾。

這種由一方主體基于自利的動機實施的經(jīng)濟活動并導(dǎo)致另外一方主體負擔(dān)其成本的行為被稱為“機會主義行為”。本文將從如何制約利益相關(guān)者機會主義行為的角度，分析和探討構(gòu)建旅游目的地和諧環(huán)境的制度路徑。

二、制度的定義

到目前為止，學(xué)界對制度這一概念至今沒有給出一個廣泛認同的定義，因各學(xué)者研究領(lǐng)域的不同，制度的定義也迥然相異。著名的經(jīng)濟學(xué)家Arrow(1970)甚至指出：“由于這一領(lǐng)域(制度)的研究仍然處于萌芽階段，應(yīng)該避免不合時宜的精確性?！钡o出一個相對清晰的概念對該領(lǐng)域的研究仍然是有所裨益的。

從制度的目的出發(fā)，德國學(xué)者Schmoller較早將其定義為：約束人類行為的一組正式和非正式的規(guī)則，以及規(guī)則的執(zhí)行安排。新制度經(jīng)濟學(xué)代表人諾斯也從制度目的的角度進行了定義：“制度的目的是為個人行為沿著特定方向提供一種指引?！钡聡鴮W(xué)者柯武鋼、史曼飛在他們的基礎(chǔ)上完善了制度的定義：“制度抑制著可能出現(xiàn)的、機會主義的和乖僻的個人行為，使人們的行為更可預(yù)見并由此促進著勞動分工和財富創(chuàng)造。同時，制度要具有效能，總是隱含著某種對違規(guī)的懲罰。如果重復(fù)的人際交往遵循著可識別的模式，就說明秩序處于主導(dǎo)地位。如果具備了多組制度，他們充分結(jié)合在一起引導(dǎo)著人的行動，從而使人的行為是非任意性的并基本上可以預(yù)見?！北疚木C合現(xiàn)有對制度的定義并結(jié)合世界遺產(chǎn)研究的現(xiàn)實情況將其歸納為“約束各主體機會主義行為的正式與非正式規(guī)則”。

在一套良好的制度規(guī)則約束下，社會成員應(yīng)呈現(xiàn)出行為的高度可預(yù)見性：主體將能根據(jù)對方不同的行為或戰(zhàn)略作出反應(yīng)和預(yù)期，以及預(yù)測其他主體違反制度規(guī)則時應(yīng)受到的制裁及后果。正是基于這種可預(yù)見性，各主體問的經(jīng)濟社會交往才得以實現(xiàn)。如果失去制度規(guī)則的約束，將出現(xiàn)大量不可預(yù)期的行為，引發(fā)嚴重的社會沖突，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。如無制度約束的情形下，交易中采取欺騙行為而不會受到懲罰，則大量出現(xiàn)的欺騙行為將最終導(dǎo)致社會中市場交易的不可完成，進而導(dǎo)致市場規(guī)?？s小，其最終結(jié)果是社會的整體福利水平下降。

三、世界遺產(chǎn)地系統(tǒng)和諧環(huán)境構(gòu)建的制度路徑

世界自然、文化遺產(chǎn)地是由自然環(huán)境系統(tǒng)、社會環(huán)境系統(tǒng)組成的綜合系統(tǒng)，其構(gòu)成的復(fù)雜程度已經(jīng)遠遠超出傳統(tǒng)遺產(chǎn)地社區(qū)的封閉式農(nóng)業(yè)社會形態(tài)。其自然子系統(tǒng)包括生態(tài)環(huán)境因素中的氣候、地質(zhì)、地表地質(zhì)、水文地質(zhì)、地貌、地表水文、土壤、植被、能源、野生動植物、大氣、微生物等。其社會子系統(tǒng)包括文化遺產(chǎn)資源不同類型(建筑、遺址、文物等)，人類社會的不同因素(人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模、價值觀、信仰、態(tài)度、知識、信息、技術(shù)、法律等)。其利益相關(guān)者涵蓋旅游者、管理者、經(jīng)營者、當(dāng)?shù)鼐用?、產(chǎn)業(yè)群體、宗教群體、教育群體、信息媒體等主體。遺產(chǎn)地復(fù)雜系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力將高度取決于各利益相關(guān)者之間是否能夠和諧共生，并朝著平穩(wěn)有序的方向演進。這一浩大的工程與任務(wù)已經(jīng)無法依靠個人或單一組織的力量來維系，必須依靠選擇或構(gòu)建一整套合理的制度來實現(xiàn)。一套合理、且相對完善的制度將使得遺產(chǎn)地系統(tǒng)內(nèi)各利益相關(guān)者在追求自身利益的同時不侵犯其他主體的利益，并在相互交往中減少摩擦與沖突。合理的治理制度將引導(dǎo)遺產(chǎn)地復(fù)雜系統(tǒng)從無序走向有序。

(一)非正式制度與正式制度

新制度經(jīng)濟學(xué)理論一般將制度分為兩種類型，即正式制度(Formal Institution)和非正式制度(Informal Istitution)。學(xué)界有學(xué)者也將定義為公序(Public Ordering)與私序(Private Ordering)，或外在制度(External institution)與內(nèi)在制度(Internal Institution)。究其本質(zhì)則是指的同一概念。

正式制度是指政府、國家或統(tǒng)治集團等按照一定的目的和程序有意識創(chuàng)造的一系列的政治、經(jīng)濟規(guī)則及契約等法律法規(guī)，以及由這些規(guī)則構(gòu)成的社會的等級結(jié)構(gòu)，包括從憲法到成文法與普通法，再到明細的規(guī)則和個別契約等，它們共同構(gòu)成人們行為的激勵和約束。非正式制度是人們在長期實踐中無意識形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識形態(tài)等因素。

(二)正式制度在世界遺產(chǎn)保護與利用中的地位

在中國遺產(chǎn)資源的利用與保護中，最尖銳的矛盾突出表現(xiàn)在人類行為與遺產(chǎn)資源之間。中國遺產(chǎn)資源一般分為國家所有、集體所有和私人所有幾種類型。其中，規(guī)模較大的遺產(chǎn)資源一般為國家所有與集體所有，即為“公共產(chǎn)權(quán)資源”，具有公共性與開放型的特點。因此，企業(yè)與居民等利益相關(guān)者在遺產(chǎn)的旅游開發(fā)利用中經(jīng)常出現(xiàn)對資源的過度攫取，造成市場失靈，產(chǎn)生負外部性——即一項交易的成本沒有完全反映在市場價格上。這一部分成本，如環(huán)境污染、遺產(chǎn)資源的被損害等成本由全社會成員共同承擔(dān)。

公有資源的外部性問題，一般認為可以通過政府直接干預(yù)或?qū)匈Y源產(chǎn)權(quán)的私人化來解決。在目前國家或集體所有的遺產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不可分割的情況下，主要依靠政府部門的計劃安排。而政府對遺產(chǎn)資源利用的直接控制與干預(yù)，需要一套完整的法律法規(guī)。通過法律法規(guī)明確遺產(chǎn)地開發(fā)利用中各方的權(quán)利及責(zé)任，對各主體的行為進行正面的激勵或負面的懲罰。國內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護主要依靠《文物保護法》；自然遺產(chǎn)的保護主要依靠《環(huán)境保護法》、《自然保護區(qū)條例》和《地址遺跡保護管理規(guī)定》；世界文化與自然雙重遺產(chǎn)則主要依靠《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》。這些與遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)側(cè)

重于資源的保護，對遺產(chǎn)資源開發(fā)利用中各利益相關(guān)者的權(quán)利及責(zé)任未能作出清晰的安排，對遺產(chǎn)開發(fā)利用過程中的機會主義行為也未作出明確的懲罰規(guī)定，從而造成了弱勢主體(如文化自然遺產(chǎn)資源)的利益遭到侵犯的不和諧現(xiàn)象。

正式制度的完善與創(chuàng)新將是一個長期的過程，在設(shè)計正式規(guī)則的過程中需要制訂者考慮的內(nèi)容與范圍極為廣泛，因而通常會出現(xiàn)法律法規(guī)的冗長與繁瑣，導(dǎo)致遺產(chǎn)地系統(tǒng)內(nèi)的各主體在正確理解法律法規(guī)方面出現(xiàn)困難。另一方面，正式制度的執(zhí)行將耗費巨大的社會成本，亦加重了遺產(chǎn)地社會的負擔(dān)與財政支出。在遺產(chǎn)資源利用與保護的過程中，正式制度的缺位和不完善仍會在一個較長的時期內(nèi)存在，在積極對正式制度進行完善與創(chuàng)新的同時，還必須重視非正式制度在遺產(chǎn)資源利用與保護中的重要作用。

(三)非正式制度在遺產(chǎn)保護與利用中的地位

非正式制度與正式制度相比具有如下幾點優(yōu)勢：首先，非正式制度是從人類歷史經(jīng)驗中演化而來的，它包含著大量經(jīng)過社會選擇、檢驗的智慧成果，體現(xiàn)了人類相互交往時最優(yōu)化的安排方法。其次，非正式制度具有的非正式特性使其在社會演進過程中得以不斷自我完善，具有較高的靈活性。最后，非正式制度是正式制度的基礎(chǔ)，亦是正式制度的重要補充。非正式制度的運行成本一般要遠低于正式制度，能夠起到節(jié)約社會總成本的作用。即使在最發(fā)達的經(jīng)濟體系中，正式規(guī)則在約束人類行為與選擇方面也只占其中的一小部分(盡管是非常重要的一部分)，非正式制度在約束人們行為選擇方面占據(jù)了主要地位。因此，在構(gòu)建遺產(chǎn)地社會系統(tǒng)和諧環(huán)境這一浩大工程中，應(yīng)該對遺產(chǎn)地社會中保存的優(yōu)秀的非正式制度規(guī)則予以重視。

遺產(chǎn)地的古跡、古建筑、遺址遺跡、生態(tài)景觀等都是人類文明發(fā)展和自然演進中歷史的積淀，承載了物質(zhì)實體所蘊涵的精神與文化。這包括當(dāng)?shù)厣鐣袠I(yè)已形成的價值觀、倫理觀、宗教信仰、傳統(tǒng)習(xí)俗和禮儀等。長期以來，這些傳統(tǒng)文化作為一種非正式制度在當(dāng)?shù)厣鐣衅鹬鴧f(xié)調(diào)人與自然、人與人以及人與遺產(chǎn)資源之間關(guān)系的作用。在世界遺產(chǎn)資源的利用與保護中，必須重新認識這些優(yōu)秀的非正式制度的現(xiàn)實意義，并在遺產(chǎn)地社會中弘揚和傳承其中有利于遺產(chǎn)保護和有序利用的那一部分。

四、基于制度層面的遺產(chǎn)地保護與利用的建議與對策

(一)完善、豐富正式制度的框架與內(nèi)涵

將遺產(chǎn)地社會保存的優(yōu)秀非正式制度因素吸納到正式制度的框架內(nèi)，是完善遺產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)的重要途徑。人類正式制度的完善與變遷，其本質(zhì)就是不斷將非正式制度規(guī)則不斷地進行明確化和公開化的過程。遺產(chǎn)地作為優(yōu)秀歷史文化資源與生態(tài)資源的載體，在社會價值觀與倫理觀方面必然蘊涵著有利于遺產(chǎn)資源保護的因素。難以想象在一個不尊重生態(tài)環(huán)境與歷史文化的社會內(nèi)，其自然、文化遺產(chǎn)會得以保護與傳承。世界遺產(chǎn)地社會存在著的非正式制度在一個較長的歷史時期內(nèi)起到了平衡各方主體利益的作用，并對各主體的行為進行著制約與引導(dǎo)。發(fā)掘這些優(yōu)秀的非正式制度因素，將其以法律法規(guī)的形式清晰化，將為世界遺產(chǎn)資源可持續(xù)利用提供有力的保障。

(二)弘揚傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀

在我國的傳統(tǒng)文化中，蘊涵著豐富的生態(tài)思想與生態(tài)倫理。這些樸素的生態(tài)觀念千百年來在保護、利用當(dāng)?shù)刈匀晃幕Y源、解決人地沖突方面發(fā)揮了不可忽視的作用。這些傳統(tǒng)價值倫理觀為遺產(chǎn)旅游地居民在處理人與自然關(guān)系時，提供了理論依據(jù)及準則。例如，道家學(xué)說中的核心思想：“人法地、地法天、天法道、道法自然?！痹谥腥A傳統(tǒng)文化的初始就從哲學(xué)的角度確立了自然與“社會人心”的關(guān)系。而《周易》則奠定了“人與天地自然彼此交融的深度和基調(diào)，乃中華生態(tài)文化之根”。因此有必要在遺產(chǎn)地社區(qū)中提倡傳統(tǒng)文化中有利于生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，恢復(fù)其原有的地位，通過尊重傳統(tǒng)生態(tài)倫理遏制各主體機會主義行為帶給世界遺產(chǎn)資源的傷害。例如世界雙遺產(chǎn)地武夷山在海內(nèi)外享有極高的聲譽，不僅因為其高品位的自然資源，還因其傳承發(fā)揚了朱子理學(xué)思想。而朱子理學(xué)思想體系中則蘊藏著豐富、樸素的生態(tài)倫理觀念。在當(dāng)?shù)赝ㄟ^宣傳、教育弘揚其中具有現(xiàn)實意義的部分，使生態(tài)倫理觀成為各主體在處理人地關(guān)系時的行為準則與標準，將會對世界遺產(chǎn)的保護與利用起到積極正面的作用。

(三)重構(gòu)人際交往的傳統(tǒng)價值觀

在傳統(tǒng)社會中，內(nèi)化的價值觀與道德常常作為成員間減少沖突和協(xié)調(diào)成本的一種約束規(guī)則，并通過附加以“內(nèi)疚”等負面心理感知作為懲罰手段。例如，儒家學(xué)說中給予了道德極其重要的地位，并通過教育等方式使其在社會成員中內(nèi)化，社會成員在交往中自覺、本能地遵從道德制度的約束，降低了外在正式制度(法律法規(guī)程序)的執(zhí)行頻率，節(jié)約了社會成員中的協(xié)調(diào)成本。徽文化中的誠信理念也是一種有助于降低協(xié)調(diào)成本的道德約束制度，在成員中推行誠實有信的商業(yè)倫理，將降低各主體在面對交易時的不確定性與風(fēng)險，使契約的簽訂和監(jiān)督變得更加容易進行，進而擴大市場范圍深化專業(yè)分工程度，促進社會福利水平的整體提高。

在世界遺產(chǎn)地社會中，作為商品和服務(wù)提供者的社區(qū)居民不可避免地會因為文化、財富和身份地位的差異性而與外來的旅游者發(fā)生摩擦甚至沖突。另一方面由于大部分旅游者在短期內(nèi)重游該目的地的幾率較低，在與社區(qū)居民的交易交往中不具有“重復(fù)性”或具有較低的“重復(fù)性”，所以社區(qū)居民較少考慮到未來的收益而采取機會主義行為。例如以次充好、宰客等行徑。社區(qū)居民追求短期利益的行為會造成遺產(chǎn)地優(yōu)秀文化氛圍喪失，并增加主體間的交易成本，導(dǎo)致經(jīng)濟福利水平的下降。

因此，在世界遺產(chǎn)地中重視價值觀和道德等非正式制度的建設(shè)，將能起到降低正式制度的監(jiān)督執(zhí)行成本的作用，增進遺產(chǎn)地社會各主體間的和諧程度。例如，黃山安徽文化的影響較深，在該社會中提倡徽文化的“誠信商業(yè)倫理”，將有助于旅游貿(mào)易與旅游經(jīng)濟活動的有序進行。而泰山則深受儒家文化的熏陶，在社區(qū)中弘揚傳統(tǒng)儒家道德觀念，有助于當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游者之間的和諧交往。

(四)建立中間人制度

中間人制度是非正式制度中的一個特別形式，“這類規(guī)則雖是在人類社會中自然演化而成，但其是在共同體內(nèi)以正式方式發(fā)揮作用并被強制執(zhí)行的”。中間人是指在共同體內(nèi)的各主體間建立中介與聯(lián)系的個人與組織，具有減少各主體交易中的信息搜尋成本，并增強相互信任的功能。中間人制度在市場中具體的表現(xiàn)形式為各種行業(yè)的交易生產(chǎn)規(guī)則、行業(yè)協(xié)會和商貿(mào)協(xié)會等。在世界遺產(chǎn)地社會中應(yīng)該重視“中間人制度”的作用，積極籌建成立遺產(chǎn)資源相關(guān)的旅游協(xié)會和管理機構(gòu)等。世界遺產(chǎn)地社會的中間人制度建設(shè)需要從以下幾個方面進行：

首先要通過民主決策的方式制定各利益相關(guān)者間普遍遵守的制度規(guī)則，使各主體廣泛地參與到旅游經(jīng)濟活動中。在制度規(guī)則制定過程中應(yīng)征求各方利益相關(guān)者的意見，從更高的層面協(xié)調(diào)各方主體成員間的利益分配，在內(nèi)部達到廣泛的認同，減少摩擦與沖突。另一方面，制度規(guī)則應(yīng)由遺產(chǎn)旅游相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中的成員來進行，他們作為“內(nèi)部人”對該領(lǐng)域的問題比之“外部人”更加熟悉，避免了規(guī)則制定以及裁決過程中由于缺乏相關(guān)知識而引起的不可知后果。

在促進各利益主體的廣泛參與同時，還要通過有效的中間人組織增強各主體間的信任與合作，減少各主體間因缺乏信任帶來的各種交易成本。如談判成本、締約成本、監(jiān)督履約成本、處理違約行為的成本等。而對于違反共同體內(nèi)制度規(guī)則的行為(例如損害公共遺產(chǎn)資源等)，中間人組織作為制度規(guī)則的執(zhí)行者應(yīng)嚴格施加經(jīng)濟或道德上的懲罰。

最后中間人組織還應(yīng)幫助處于弱勢地位的社區(qū)居民更公平地參與到旅游經(jīng)濟活動中。遺產(chǎn)地社區(qū)居民由于教育水平的落后，在面對市場競爭時面臨高度的信息不對稱，在市場交易中處于劣勢地位。而成立相關(guān)中間人組織后，社區(qū)居民能夠較便利地通過內(nèi)部合作借助其他成員的知識、信息進行決策，降低交易中的信息搜尋成本和減少不確定性帶來的風(fēng)險。

五、結(jié)語

世界文化遺產(chǎn)資源的合理利用與保護，必須依靠優(yōu)秀的制度規(guī)則來完成。在我國關(guān)于遺產(chǎn)利用與保護的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善的情況下，非正式制度將起到協(xié)調(diào)各方主體利益的作用。我們應(yīng)該認識到遺產(chǎn)地社區(qū)中傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀、道德倫理觀在旅游經(jīng)濟中的潤滑劑角色，鼓勵有正面意義的傳統(tǒng)文化在社區(qū)居民間的傳播與學(xué)習(xí)，有效利用非正式制度的激勵與懲罰機制。另一方面我們應(yīng)當(dāng)從遺產(chǎn)地社會的非正式制度中吸取有益的成果，不斷完善、充實正式制度的框架與內(nèi)涵。因為當(dāng)遺產(chǎn)地社會經(jīng)濟活動范圍擴大到一定程度時，各主體的利益必須更多依靠正式制度的強制執(zhí)行來保障。

本文僅從理論的角度分析了正式制度與非正式制度在遺產(chǎn)資源利用保護過程中的作用與意義，并提出了一些相關(guān)的建議與對策。但還缺乏進一步的實證研究，這也將是本課題下一步的研究重點。

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