權(quán)力

上官莉娜

[摘要]國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系是憲法學(xué)研究的基本問(wèn)題，也是憲法學(xué)的主要內(nèi)容之一，在以往的研究中大多探討的是“權(quán)利如何制約權(quán)力”，但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，“權(quán)利與權(quán)力協(xié)調(diào)發(fā)展”才是問(wèn)題的全部。權(quán)力權(quán)利的“共生性”是有其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、道德基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)和法制保障的。

[關(guān)鍵詞]權(quán)力；權(quán)利；共生性；公民社會(huì)

[中圖分類號(hào)]DF611[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672－7320(2009)03－0305－04

國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系是憲法學(xué)研究的基本問(wèn)題，也是憲法學(xué)的主要內(nèi)容之一，“憲法與憲政的歷史”實(shí)際上是權(quán)力與權(quán)利互為斗爭(zhēng)、制約、制衡的歷史”。對(duì)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，決定了我們對(duì)憲法現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)；對(duì)其矛盾的合法解決，“是關(guān)系憲政興衰成敗的核心和決定性因素”，權(quán)力和權(quán)利的矛盾運(yùn)動(dòng)是政治國(guó)家與公民社會(huì)的矛盾在法律上的反映。

權(quán)力，千百年來(lái)吸引了無(wú)數(shù)的哲人與學(xué)者，有人將之視為“妖魔”，唯恐避之不及，有人將之視為“福祉”，趨之若鶩。在漫長(zhǎng)的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，權(quán)力隱藏于神秘面紗之下，“君權(quán)神授”、“朕即國(guó)家”是權(quán)力神話的具體表現(xiàn)。到啟蒙運(yùn)動(dòng)，自然法學(xué)家以“主權(quán)在民”為武器粉碎了權(quán)力曾經(jīng)的神話，還原它本來(lái)的世俗面目，人們的認(rèn)識(shí)開(kāi)始逼近權(quán)力的本性，逐漸認(rèn)識(shí)到權(quán)力“惡”和“善”的面目，認(rèn)識(shí)到權(quán)力的“雙重本性”。權(quán)力“總有著一種越出它自己的范圍而發(fā)展的本能傾向……和一種特殊誘惑。權(quán)力總傾向于增加權(quán)力……它喜歡自己是一個(gè)目的而不是一個(gè)手段”。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。這是權(quán)力拓張、膨脹、變異的一面，即“惡”的本性；另一方面，權(quán)力又是絕對(duì)必要的，權(quán)力是構(gòu)成社會(huì)秩序的第一要素，人類為了生存和發(fā)展，需要權(quán)力來(lái)控制、緩和人們之間的各種矛盾，需要權(quán)力來(lái)協(xié)調(diào)、平衡人們的利益沖突，社會(huì)生活的需要是政治權(quán)力產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)，這是一個(gè)不證自明的道理。

認(rèn)識(shí)到權(quán)力的本性，我們就不應(yīng)將其妖魔化，也不應(yīng)過(guò)分理想化，而要抑“惡”揚(yáng)“善”。羅素說(shuō)得好：“一方面，因?yàn)檎潜匦璧模瑳](méi)有政府只有很少一部分人有望繼續(xù)生存，而且只能生活在一種可憐的貧困狀態(tài)中。但是，另一方面，政府也會(huì)帶來(lái)權(quán)力的不平等，并且那些擁有極多權(quán)力的人會(huì)利用這種權(quán)力來(lái)滿足他們自己的欲望，而這些欲望是與一般人的欲望截然對(duì)立的。因此，無(wú)政府狀態(tài)和專制政府同樣有害，若要使人們獲得幸福，某種折衷方案是不可或缺的。”無(wú)政府狀態(tài)和專制政府是權(quán)力運(yùn)行的兩個(gè)極端，為了尋找“折衷方案”，人們需要一種制度，既可以保證權(quán)力正常運(yùn)行，用時(shí)又可以有效控制這種權(quán)力，使之不至于危害社會(huì)。在林林總總的設(shè)計(jì)方案中，憲法學(xué)終于發(fā)現(xiàn)了迄今為止解決權(quán)力“雙重本性”問(wèn)題的最具價(jià)值的方法，即憲政理論。

在以往的研究中，作為國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的核心問(wèn)題是權(quán)利制約權(quán)力，研究的重點(diǎn)往往是闡述權(quán)力為何需要制約、權(quán)利如何制約權(quán)力、如何保障權(quán)利等。但是，“權(quán)利制約權(quán)力”只是問(wèn)題的一個(gè)方面，“權(quán)利與權(quán)力協(xié)調(diào)發(fā)展”才是問(wèn)題的全部，這就涉及到權(quán)力與權(quán)利“共生性”問(wèn)題。所謂“共生性”，就是權(quán)力一權(quán)利在具備一定基礎(chǔ)和保障的前提下，能夠彼此促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性互動(dòng)的局面。我們所關(guān)注的重點(diǎn)是權(quán)力一權(quán)利何以協(xié)調(diào)發(fā)展，權(quán)力一權(quán)利如何協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)榇讼碎L(zhǎng)的權(quán)利與權(quán)力互動(dòng)不可能形成真正意義上的良性互動(dòng)，而具有共同基礎(chǔ)和價(jià)值取向的權(quán)利與權(quán)力互動(dòng)，才可能呈現(xiàn)出良性態(tài)勢(shì)，才能在國(guó)家社會(huì)體系中協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)權(quán)力與權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建二者“共生性”基礎(chǔ)是中國(guó)“政府推動(dòng)型”憲政策略必需的。

一、國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建是權(quán)力與權(quán)利共生的社會(huì)基礎(chǔ)

權(quán)力與權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展是以國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)結(jié)構(gòu)確立為基礎(chǔ)的，權(quán)力是一種強(qiáng)制性的力量，正如克特·W.巴克所說(shuō)，權(quán)力是“在個(gè)人或集團(tuán)的雙方之間發(fā)生利益沖突或價(jià)值沖突的形勢(shì)下執(zhí)行強(qiáng)制性的控制”。在現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力的合法性來(lái)源是其應(yīng)建立在公共意志的基礎(chǔ)之上，是公眾力量的凝聚，代表著公共利益和執(zhí)行公共意志。但是，國(guó)家從社會(huì)中脫離出來(lái)以后，權(quán)力作為公共利益的手段或根據(jù)具有不確定性與不可靠性，而如何以權(quán)利制約權(quán)力的問(wèn)題就成為權(quán)力制約設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容之一。公民社會(huì)之所以與政治國(guó)家分離，最直接的目的就是防范不受限制的國(guó)家權(quán)力對(duì)私人領(lǐng)域的侵犯。在公民社會(huì)中平等、自由、人權(quán)這些信念和公民意識(shí)成為社會(huì)的根本原則或價(jià)值信條。國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)結(jié)構(gòu)的確立意味著國(guó)家的權(quán)力得到有效保障的同時(shí)亦得以制約，而公民社會(huì)依靠其內(nèi)生的自我管理、自我約束力量，使公民權(quán)利得以張揚(yáng)并憑借其較高的組織性使個(gè)體公民可以通過(guò)結(jié)社等方式來(lái)表達(dá)意愿和利益需要，最大限度地避免權(quán)利虛置，使公民權(quán)利真正落到實(shí)處。

二、普遍利益與特殊利益的一致性是權(quán)力與權(quán)利共生的物質(zhì)基礎(chǔ)

權(quán)力與權(quán)利能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵還在于權(quán)力與權(quán)利能否尋找到共同的利益空間，此消彼長(zhǎng)的關(guān)系只會(huì)造成權(quán)力與權(quán)利的內(nèi)在緊張與對(duì)峙，使兩者對(duì)立的一面暴露無(wú)遺，即使能夠解決權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題，也是暫時(shí)的、局部的、不穩(wěn)定的。而找到權(quán)利與權(quán)力的共同空間，就會(huì)形成強(qiáng)大的動(dòng)力，推動(dòng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。有學(xué)者指出“公民的各種法定權(quán)利和國(guó)家的各種法定權(quán)力，現(xiàn)實(shí)的和法律的存在形態(tài)各異、功能千差萬(wàn)別，但撇開(kāi)這些具體表現(xiàn)形式，它們就只剩下一個(gè)唯一的屬性：憲法、法律承認(rèn)和保護(hù)的利益。在這種利益面前，各種公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的差別都不見(jiàn)了，完全是一個(gè)統(tǒng)一的整體。對(duì)這個(gè)整體，我們不妨恰如其分地稱之為法定社會(huì)整體利益”。撇開(kāi)利益去談權(quán)利和權(quán)力必然是空洞的，利益驅(qū)動(dòng)力是終極驅(qū)動(dòng)力，也是一種最為積極的驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)利益是多種多樣的，從憲法學(xué)及現(xiàn)實(shí)生活的角度來(lái)看，憲法所確認(rèn)的社會(huì)利益包括兩個(gè)部分：即公民個(gè)體的特殊利益和公民群體的普遍利益，而權(quán)利與權(quán)力則是這兩種利益在憲法上的表現(xiàn)形式。從權(quán)利與權(quán)力來(lái)看，它們都源于社會(huì)利益，具有同質(zhì)性，但多元利益的沖突是客觀存在的，利益的沖突導(dǎo)致社會(huì)的無(wú)序狀態(tài)，必然導(dǎo)致對(duì)平衡利益沖突的公權(quán)力的需求與創(chuàng)設(shè)，而不同的利益主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作中，既要追求自身利益和自由平等權(quán)利，也要做出必要的妥協(xié)、讓步，謀求與他人合作，“沒(méi)有規(guī)范性約束的自我利益的追求使所有有關(guān)各方的自我利益都會(huì)遭到挫折”。所以，特殊利益之間需要平衡，特殊利益與公共利益需要整合，這種平衡與整合是一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)的過(guò)程，是公民理性地追求正當(dāng)利益的過(guò)程。正是由于普遍利益與特殊利益所具有的一致性，推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，而普遍利益與特殊利益的差異和沖突，絕不是對(duì)于它們一致性的否定，相反倒是這種利益一致性的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)形式。

三、人的自我完善與全面發(fā)展是權(quán)力與權(quán)利共生的道德基礎(chǔ)

權(quán)力與權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行必須借助于“人”這個(gè)載體，同時(shí)也服務(wù)于人，人是權(quán)力與權(quán)利共同的價(jià)值目標(biāo)。人不是抽象的，而是具體的，人的自我完善與全面發(fā)展奠定了權(quán)力與權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展的道德基

礎(chǔ)，它是抑制權(quán)力異化、防止權(quán)利蛻化的內(nèi)生因素。擁有權(quán)力的人與享有權(quán)利的人，他們自身的道德素養(yǎng)直接影響到權(quán)力、權(quán)利能否協(xié)調(diào)發(fā)展。人的自我完善與全面發(fā)展意味著其價(jià)值觀和理想信仰的日益完善。掌握權(quán)力的人可以通過(guò)完善其道德修養(yǎng)來(lái)提高運(yùn)用權(quán)力時(shí)的責(zé)任感，中國(guó)傳統(tǒng)文化所追求的“人皆可為圣人”的道德自覺(jué)，就是認(rèn)為人皆具有“善”的道德本性，固然人的氣質(zhì)稟賦有所不同，但“為仁由己”，“圣人與我同類……人皆可以為堯舜”。都是通過(guò)“內(nèi)圣”來(lái)指導(dǎo)“外王”，從而使“內(nèi)圣”與“外王”相統(tǒng)一。摒棄其封建內(nèi)容，我們可以看到注重道德自律的價(jià)值與意義。另一方面，“權(quán)利集中體現(xiàn)著認(rèn)識(shí)主體的正義立場(chǎng)和道德標(biāo)準(zhǔn)，因此人們的價(jià)值觀決定著人們的權(quán)利觀”，而價(jià)值觀是人的道德修養(yǎng)的核心，享有權(quán)利的人也可以通過(guò)完善其道德修養(yǎng)來(lái)提高運(yùn)用權(quán)利時(shí)的責(zé)任感?？傊?，在物質(zhì)占有相對(duì)豐富的基礎(chǔ)上，自我完善與全面發(fā)展是人的道德修養(yǎng)的極大提升，通過(guò)內(nèi)生力量的作用可以促使權(quán)力與權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、契約精神的培育是權(quán)力與權(quán)利共生的人文基礎(chǔ)和大眾心理?xiàng)l件

埃爾曼在《比較法律文化》一書(shū)中指出：“在現(xiàn)代社會(huì)中契約法已經(jīng)成為法律發(fā)展的基本機(jī)制?！痹从诠畔ＥD哲學(xué)與羅馬法的契約觀念，最初是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范疇。16至18世紀(jì)，古典自然法學(xué)派的思想家將契約觀念上升為社會(huì)和政治的觀念，并成為近代資產(chǎn)階級(jí)革命的有力思想武器。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，契約由觀念形態(tài)演變?yōu)榫窭砟?，逐步滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，顯示出充沛的生命力，日漸成為人們的一種行為模式和價(jià)值取向?！捌跫s精神來(lái)自商品經(jīng)濟(jì)(或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))所派生的契約關(guān)系及其內(nèi)在原則，是基于商品交換關(guān)系的一般要求而煥發(fā)出的一種平等、自由和人權(quán)的民主精神?！逼跫s精神蘊(yùn)涵著主體平等、權(quán)責(zé)對(duì)等、自由合意以及互助公益等價(jià)值追求，有著重要的社會(huì)調(diào)節(jié)功能，弘揚(yáng)契約精神有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)一國(guó)家的整合，同時(shí)也奠定了權(quán)利一權(quán)力協(xié)調(diào)發(fā)展的人文基礎(chǔ)，創(chuàng)造了二者協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的大眾心理?xiàng)l件。在中國(guó)的歷史上，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，加之重農(nóng)輕商的文化傳統(tǒng)，契約精神嚴(yán)重缺失，在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)提倡培育契約精神是憲政發(fā)展所必需的。我們有理由相信內(nèi)涵著對(duì)個(gè)人人格尊重和個(gè)人價(jià)值與能力承認(rèn)的契約精神可以有效地把人的主動(dòng)和被動(dòng)、自愿和服從、權(quán)利和義務(wù)、權(quán)利和權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)，把分散的個(gè)人和組織聯(lián)系起來(lái)，形成廣泛的社會(huì)協(xié)作群體，在自愿平等的基礎(chǔ)上解決權(quán)利與權(quán)力的沖突，從而更加符合人類追求社會(huì)公正和個(gè)人自由的本性。

五、進(jìn)一步完善憲法、健全法律體系是權(quán)力與權(quán)利共生的法制保障

憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)，列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙?！庇纱丝梢?jiàn)，憲法與公民權(quán)利之間存在著極為密切的聯(lián)系，“憲法解決公民與國(guó)家這個(gè)主要矛盾，調(diào)整公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系，所以憲法也就成了國(guó)家法律體系中的根本大法”。因此要使權(quán)力與權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，就要進(jìn)一步完善憲法，明確界定權(quán)力與權(quán)利的界限并努力維持這種界限，對(duì)權(quán)力的異化與權(quán)利的蛻化以法律手段予以規(guī)范、懲戒，同時(shí)對(duì)于憲法所確立的關(guān)于權(quán)利與權(quán)力的原則和制度，需要制定出相關(guān)的部門(mén)法與之配套，所以健全法律體系也至關(guān)重要。具體地說(shuō)，主要在于建立、健全四個(gè)方面的法律制度：平等的權(quán)利表達(dá)機(jī)制；合理的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制；有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制和完善的權(quán)力約束機(jī)制。權(quán)利表達(dá)機(jī)制就是現(xiàn)代民主國(guó)家公民所應(yīng)享有的權(quán)利獲得充分表達(dá)的制度以及各構(gòu)成要素之間的相互連接，保持聯(lián)系的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定及有效的程序規(guī)則是問(wèn)題的關(guān)鍵。合理的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，有效協(xié)調(diào)權(quán)利和權(quán)力的沖突，從寬泛的憲政制度看其最相關(guān)的首先是立法制度。立法過(guò)程是對(duì)權(quán)利義務(wù)法定化的過(guò)程、是對(duì)權(quán)力界限的明確過(guò)程，是對(duì)權(quán)利的認(rèn)定過(guò)程。有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”是學(xué)界公認(rèn)的原理，也就是說(shuō)“如果有一項(xiàng)權(quán)利就必須有一項(xiàng)救濟(jì)，因?yàn)殡m然存在著一項(xiàng)被承認(rèn)的權(quán)利，但當(dāng)權(quán)利被侵犯時(shí)，如果受害者得不到救濟(jì)，那么這種具有無(wú)法實(shí)施之性質(zhì)的權(quán)利，就成為沒(méi)有實(shí)質(zhì)的幻影并且不再成其為法律權(quán)利”。因此必須完善司法救濟(jì)手段，使公民權(quán)利得到切實(shí)保障，這是建立有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的關(guān)鍵。權(quán)力必須制約，這是人類政治智慧的結(jié)晶，除了設(shè)計(jì)復(fù)雜的權(quán)力分立與制衡機(jī)制，完善權(quán)力制約制度同等重要，相對(duì)于權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督顯得至為重要，因而應(yīng)盡快制定《行政程序法》，完善《行政監(jiān)察法》，使桀驁不馴的行政權(quán)臣服于法律；同時(shí)加大司法改革力度，確保司法獨(dú)立，保障司法公正。

責(zé)任編輯車英