推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

呂正春　荀福文

[摘要]資源短缺和環(huán)境污染是目前制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的主要障礙因素。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在推進(jìn)地區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮資源投入和環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)，是破解環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策。

[關(guān)鍵詞]資源約束；環(huán)境污染；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源再利用；治本

[中圖分類號(hào)]F2O，F(xiàn)205

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)06-0038-02

當(dāng)前金融危機(jī)引起能源原材料價(jià)格大幅走低，許多再生資源循環(huán)利用企業(yè)由于市場空間遭受擠壓而利潤驟減，導(dǎo)致一些地方對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱情降低，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作更趨邊緣化。隨著《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》自今年起的施行，如何進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、走新型工業(yè)化道路的必然選擇。我國的資源型工業(yè)省份，傳統(tǒng)工業(yè)比重占到70％強(qiáng)，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。以遼寧為例，按照東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃，今后全省重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)和重要原材料工業(yè)兩大基地，預(yù)期產(chǎn)值之和超過全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的四分之三，在強(qiáng)力拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，其所產(chǎn)生的高能耗、高排放現(xiàn)象短期內(nèi)難以避免。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對能耗高、污染重、效益差的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和橫向耦合，開展企業(yè)間物流和能流的梯級利用，有利于加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)品升級換代，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，從而不斷加快新型工業(yè)化建設(shè)的步伐。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于緩解資源約束壓力，是加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。我國傳統(tǒng)老工業(yè)企業(yè)對資源依賴程度較高，能源消耗量巨大。據(jù)測算，目前我國萬元工業(yè)產(chǎn)值平均能耗、水耗分別為發(fā)達(dá)國家的4倍和2倍；萬元工業(yè)增加值取水最近400立方米。為歐美國家的5至8倍；噸鋼綜合能耗高于1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在有限的資源存量和環(huán)境承載力條件下，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用當(dāng)?shù)貜U棄資源和共生伴生的礦產(chǎn)資源，延長和拓展生產(chǎn)鏈條，有利于構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源和能源利用效率最大化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于推動(dòng)資源再生利用，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的有效措施。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，我國生產(chǎn)生活廢物產(chǎn)生量逐年增加，但再利用率較低。其中，工業(yè)固體廢物的綜合利用率不足40％，而污水處理能力雖比1995年增長10倍，但處理量只增長3.3倍，水體污染嚴(yán)重且難以短期解決。在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)過程中，通過建立生活污水處理同用和生活垃圾及廢舊物資分類回收系統(tǒng)，從區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性角度統(tǒng)籌考慮廢棄物的綜合利用，充分開發(fā)多種再生資源，變廢為寶，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從根本上消弭自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。

第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于減輕環(huán)境污染，是改善生態(tài)環(huán)境狀況、提高人民群眾生活質(zhì)量的根本出路。2008年我國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年降低6.97％和8.36％，繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，但萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水、廢氣和固體廢物排放量絕對值依然較高。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓源頭削減、過程控制和末端治理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步控制污染物排放總量，可以最大限度地降低生產(chǎn)生活對自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，更好地體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，使廣大人民群眾生活質(zhì)量得到明顯改善。

相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了一種新型價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。目前，國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要模式有：一是在企業(yè)的層面上建立的小循環(huán)模式，最著名的是美國的杜邦化學(xué)公司。在原料的替代上，該公司尋找到一種對環(huán)境危害最小的原料來控制對環(huán)境的污染，同時(shí)他們讓這個(gè)車間的廢物到下一個(gè)車間變成它的原料，通過組織企業(yè)內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用最，最大限度地利用可再生資源，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，廢物通過這種梯形利用越來越少，最終形成“零排放”。二是在區(qū)域的層面上，有丹麥的卡倫堡模式?？▊惐すI(yè)區(qū)根據(jù)自身的資源情況，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。如把發(fā)電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時(shí)解決周圍居民的供熱；發(fā)電廠脫硫產(chǎn)生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時(shí)硫酸可以被制成稀硫酸；發(fā)電廠用燃煤產(chǎn)生的粉煤灰來鋪設(shè)公路，并供給小型的水泥廠；煉油廠的廢水又可以供給發(fā)電廠用來冷卻。這樣在發(fā)電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環(huán)關(guān)系，企業(yè)之間形成了共生，保證了資源的合理利用，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。三是在社會(huì)層面上，做得比較好的是日本。日本資源有限，所以特別注重資源的再利用，尤其強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)型社會(huì)。一方面政府推動(dòng)構(gòu)筑多層次法律體系，另一方面要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，首先在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候就要考慮資源再利用問題。日本的資源再生系統(tǒng)由3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：廢物回收系統(tǒng)，廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無害化處理系統(tǒng)。此外，同時(shí)要求國民從根本上改變觀念，在全社會(huì)形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的氛圍。

近幾年，我國在先行試點(diǎn)過程中，各地注重從當(dāng)?shù)貙?shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、公眾參與，市場運(yùn)作、法律規(guī)范，重點(diǎn)突破、兼顧社會(huì)”的原則，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，形成了各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，不斷加大防治污染和環(huán)境保護(hù)的力度，在確保經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，有效地減緩了環(huán)境污染加重和生態(tài)破壞加劇的趨勢。但從總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式，當(dāng)前在我國仍處于初步發(fā)展階段，特別是一些長期制約經(jīng)濟(jì)快速增長的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未從根本上解決，高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式特征依然存在，萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放強(qiáng)度降幅不大，生態(tài)環(huán)境遭受破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，可持續(xù)發(fā)展面臨著較大壓力。

當(dāng)前，各地應(yīng)當(dāng)緊緊把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等方式，切實(shí)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，作為推動(dòng)老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略選擇，作為加快新型工業(yè)化建設(shè)的有效途徑真正落到實(shí)處。而要提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須進(jìn)一步加快體制和機(jī)制創(chuàng)新。

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理，進(jìn)一步理順推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。堅(jiān)持“政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、公眾廣泛參與”原則，健全綜合

管理手段，督促各地完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各層面之間的組織協(xié)調(diào)和管理。實(shí)行抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度。嚴(yán)格依據(jù)本地區(qū)污染物排放總量和建設(shè)用地、用水總量控制指標(biāo)，切實(shí)采取節(jié)能、節(jié)水、減排等具體措施，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，開展節(jié)約降耗，提高資源利用率。在微觀層面，以鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、改造落后工藝、延伸產(chǎn)品鏈條為重點(diǎn)，著力構(gòu)建企業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的生態(tài)鏈網(wǎng)；在中觀層面，以促進(jìn)共生耦合、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，著力構(gòu)建生態(tài)園區(qū)循環(huán)體系；在宏觀層面，以倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為動(dòng)力，著力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)大循環(huán)。

第二，加強(qiáng)地方立法和規(guī)劃編制，進(jìn)一步建立健全有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系。新近出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確了規(guī)劃編制的相關(guān)程序和內(nèi)容，為各地開展具體實(shí)踐提供了法規(guī)依據(jù)。當(dāng)前，各地應(yīng)進(jìn)一步規(guī)劃和調(diào)整本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性和規(guī)范性。特別是從管理制度、激勵(lì)措施和法律責(zé)任等方面，制定和完善具有地方特色的配套法律法規(guī)和技術(shù)政策，明確消費(fèi)者、生產(chǎn)者、公眾、企業(yè)以及當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任和義務(wù)，不斷完善政策法規(guī)體系建設(shè)。

第三，切實(shí)加大科技研發(fā)力度，進(jìn)一步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。科技進(jìn)步是提高資源利用效率的關(guān)鍵條件，是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)的研究探索相對滯后于實(shí)踐，如果不加快相關(guān)領(lǐng)域的科研工作，勢必嚴(yán)重影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技研發(fā)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈接技術(shù)列為優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域，納入研發(fā)計(jì)劃，加大投入力度，組織聯(lián)合攻關(guān)。在大力推動(dòng)社會(huì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈耦合的同時(shí)，積極開發(fā)引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵鏈接技術(shù)和再生資源利用技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)和技術(shù)推廣應(yīng)用，不斷促進(jìn)廢物的再利用和資源化，最大限度地提升資源利用效率。

第四，積極構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)評價(jià)考核體系，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化投資機(jī)制?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求盡快建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，生產(chǎn)者不僅對產(chǎn)品本身質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，還依法延伸到承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的同收、利用和處置等責(zé)任；對能耗、水耗超過國家規(guī)定總量的鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。特別是必須健全完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)考核體系，消除以GDP指標(biāo)作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)政績主要標(biāo)準(zhǔn)的弊端，通過綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格、收費(fèi)等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。與此同時(shí)，應(yīng)加大財(cái)政資金保障力度，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為專門科目納入年度預(yù)算，依法安排專項(xiàng)配套資金，通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠、對重大項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方式，健全完善激勵(lì)機(jī)制，促成資金投入多元化，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

第五，大力倡導(dǎo)“綠色消費(fèi)”理念和行為，進(jìn)一步營造加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。從現(xiàn)實(shí)情況來看，部分政府、企業(yè)以及相當(dāng)數(shù)量的公眾對推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值和策略仍然缺乏足夠關(guān)注，社會(huì)認(rèn)知狀況亟待改善。因此，必須充分利用各種媒體和手段，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，對落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》進(jìn)行深度引導(dǎo)，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式和健康文明消費(fèi)。加大公眾參與力度，樹立節(jié)約一切資源的綠色消費(fèi)觀，改變消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣，鼓勵(lì)家庭自覺購買環(huán)境友好型產(chǎn)品，構(gòu)建綠色消費(fèi)體系。注重發(fā)揮政府的表率作用，健全政府綠色采購制度，優(yōu)先采購再生利用、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和通過清潔生產(chǎn)審計(jì)及ISO14001認(rèn)證的產(chǎn)品，促進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民和行業(yè)協(xié)會(huì)等主體自覺養(yǎng)成資源節(jié)約和環(huán)境友好的行為方式，從而有力地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯亦文