我國新聞傳媒非營利組織發(fā)展初探

王　娟　鄭浩生

關鍵詞：非營利組織；新聞傳媒非營利組織；新聞傳媒業(yè)

摘要：非營利組織在西方國家已發(fā)展相當成熟，但在我國各領域尤其是在新聞傳媒業(yè)中還處于起步階段?！靶侣剛髅椒菭I利組織”是獨立于政府部門之外，并服務于新聞媒體工作者、政府、企業(yè)和受眾，不以營利為目的各類新聞傳媒組織；它區(qū)別于一般的大眾媒體，具有鮮明的組織性、非營利性、公益性等特征。作為“第四權力”的新聞傳媒業(yè)與政府、企業(yè)及公眾等不同利益主體之間的關系日趨多樣復雜，如何協(xié)調各方的利益訴求需要非營利組織的參與，新聞傳媒業(yè)自身的發(fā)展與改革也離不開非營利組織的參與。

中圖分類號：G206文獻標志碼：A文章編號：1009—4474(2009)03—0065—04

一、引言

現(xiàn)代社會中，在政府和企業(yè)之外，還存在介于政府和企業(yè)之間的諸如環(huán)保組織、慈善組織等非營利組織(non—profit organization即NPO)。非營利組織在補充政府職能、豐富社會福利、推動社會文明進步發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用；而新聞傳媒作為除了立法、司法和行政三種權力之外的“第四權力”，其為公眾服務的公共性質與非營利組織存在相似之處，但也有著本質的不同。現(xiàn)有關于非營利組織與新聞傳媒之間關系的研究主要集中在非營利組織如何利用新聞媒介做好自身宣傳工作，或是對某些非營利組織的傳播活動進行分析，而很少有對新聞傳媒作為中介機構服務政府、企業(yè)和公眾的部分非營利組織的性質及存在的可行性進行研究的。因此本文將非營利組織的內涵引入新聞傳媒研究領域，提出新聞傳媒非營利組織的概念及其特點，并進一步分析我國發(fā)展新聞傳媒非營利組織的必要性和可行性，以期對國內該領域的研究有所啟示。

二、非營利組織的含義及其在國外的發(fā)展

1非營利組織(non-profit organization)的內涵

作為一種組織形態(tài)，非營利組織在人類歷史上早已存在，但把它作為專門的研究領域卻是在20世紀80年代后。學界普遍認為，非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)(市場部門)之外的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會。與非營利組織相近并常常交替使用的概念還有非政府組織(NGO)、民間組織、第三部門、公共社會組織等。自從學界提出了非營利組織這一概念以來，各國學者對它的研究從未間斷。但確切地說，迄今為止國內外對非營利組織還沒有一個較統(tǒng)一的定義。目前對非營利組織的界定普遍受到認同的是美國研究非營利組織專家萊斯特·M·薩拉蒙(LesterM.Salamon)教授所提出來的。他通過對全世界22個國家的非營利組織的比較研究，概括出了非營利組織的六個主要特點，并認為凡符合這六個特點的組織就是非營利組織：(1)組織性，即有一定的組織機構，有根據(jù)國家法律注冊的獨立法人；(2)民間性，即非營利組織在組織機構上獨立于政府；(3)非營利性(非營利組織可以營利，但所得利潤必須用于組織使命所規(guī)定的工作，而不能在組織的所有者和經(jīng)營者中進行分配)；(4)自治性，即非營利組織有不受外部控制的內部處理程序，自己處理自己的活動；(5)志愿性，即在組織的活動和管理組織事務中都有相當程度的志愿參與；(6)公益性，即服務于某些公共目的和為公眾奉獻。

2非營利組織在國外的發(fā)展

國外非營利組織是介于政府和企業(yè)之外的第三部門，能解決單靠政府力量無法解決、市場機制難以解決的社會問題的部門；它主要涉及文化娛樂組織、教育科研組織、醫(yī)療衛(wèi)生組織、社會服務組織、環(huán)境保護組織、慈善組織、協(xié)會學會組織等各領域。目前，國外非營利組織已成為一個舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，它不僅為社會提供了大量的就業(yè)機會，并同時拉動了各國的國內需求。1990年，萊斯特·M·薩拉蒙教授通過對英國、法國等西歐國家，匈牙利、羅馬尼亞等中歐和東歐國家，阿根廷、巴西等拉美國家，以及澳大利亞、以色列、日本、美國等其他發(fā)達國家共22個國家的調查發(fā)現(xiàn)：22個國家的非營利部門是一個1.1萬億美元的產(chǎn)業(yè)。如果將這些國家的非營利部門比做一個單獨的國家，那么它將成為世界第八經(jīng)濟大國。

三、新聞傳媒非營利組織的概念界定

1新聞媒體與非營利組織的異同

在提出新聞傳媒非營利組織的概念之前，我們先來比較一下新聞傳媒和非營利組織的異同。根據(jù)非營利組織的特點可知，新聞傳媒不同于非營利組織：一方面，新聞傳媒業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品具有商品屬性，這就決定了它具有營利性，而非營利組織的“非營利性”是它區(qū)別于其他社會團體最大的特點；另一方面，我國新聞媒體是黨和國家政府的喉舌，這就決定了它無法具有非營利組織所具有的“自治性”和“民間性”。

盡管新聞媒體與非營利組織存在著許多的差異，但兩者卻又有一些相似之處：第一，兩者都是溝通政府、公眾和企業(yè)的獨立中介機構。一般認為，非營利組織在政府職能失靈和市場經(jīng)濟運作暫時失效的情況下能夠發(fā)揮較大的作用；而新聞媒介在傳達民情民意方面的橋梁作用也甚為明顯。第二，兩者作為社會公器，都具有“公益性”的特點。媒介作為公共資源的使用者，以社會良知和責任感廣泛影響著公民社會生活，而非營利組織是溝通協(xié)調政府、公眾和企業(yè)三者利益的橋梁，同樣以“平衡利益、構建和諧”作為其發(fā)展目標和宗旨。

2新聞傳媒非營利組織的定義

在我國盡管存在著一些新聞傳媒組織和團體，如各類新聞媒體社團、新聞文化促進會、中國電影評論協(xié)會、記者協(xié)會、促進新聞事業(yè)發(fā)展的各類基金會等，但學界對新聞傳媒非營利組織的研究目前還是一個空白，更沒有形成一個確切的新聞傳媒非營利組織定義。根據(jù)萊斯特·M·薩拉蒙教授對非營利組織的界定，并結合新聞傳媒自身的特征，筆者將新聞傳媒非營利組織初步定義為：新聞傳媒非營利組織是指那些獨立于政府部門之外，并服務于新聞媒體工作者、政府、企業(yè)和受眾，不以營利為目的的各類新聞傳媒組織。

根據(jù)這一定義，我們可以概括出新聞傳媒非營利組織的特點：

(1)它有非營利組織的基本特征，即組織性、非營利性、自治性、志愿性和公益性。

(2)新聞傳媒非營利組織包括各類新聞事業(yè)協(xié)會、媒體文化社團、記者俱樂部、新聞獎項基金會等組織機構。

(3)新聞傳媒非營利組織的職責是協(xié)調并服務于政府、媒體、企業(yè)和受眾四者的利益訴求。

四、我國發(fā)展新聞傳媒非營利組織的必要性和可行性

1我國新聞傳媒非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀

我國非營利組織的發(fā)展經(jīng)歷了早期以傳統(tǒng)政府為中心的“強國家、弱社會”的發(fā)展模式。隨著改革開放，我國市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，利益和文化呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，我國市民社會力量也隨之逐步發(fā)展壯大，這就是非營利組織大量涌現(xiàn)的原因。這一時期，市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，政府職能逐

漸轉變，國家與社會關系不斷調整，政府權力逐步下放到市民社會中去，非營利組織也得到了長足的發(fā)展。但就現(xiàn)階段來看，我國民間組織的力量還比較薄弱，發(fā)展緩慢，仍存在合法地位的不易取得、資金來源短缺、公信力不高等多方面問題。

相較于其他領域非營利組織，我國新聞傳媒非營利組織的發(fā)展慢、規(guī)模小。民政局屬下的中國社會組織網(wǎng)的統(tǒng)計資料顯示，目前我國登記在冊的新聞傳媒非營利組織并不多，大約占總數(shù)的2％。而這些新聞傳媒非營利組織多以行業(yè)協(xié)會這一社會組織形式存在，且多由政府部門主管主導，而民間群眾自發(fā)的組織非常少見。這些現(xiàn)狀表明，我國新聞傳媒非營利組織尚處于初生發(fā)展階段，并存在兩方面的問題：第一，我國新聞傳媒非營利機構多為全國性的新聞行業(yè)組織和新聞文化、技術及學術交流團體，主要由政府主導，帶有鮮明的“官方”或“半官方”性質，民間自發(fā)的新聞媒體非營利組織極為少見；第二，我國已有的新聞媒體組織、新聞工作者協(xié)會、新聞教育研究機構等非營利組織，大都吸收政府新聞主管部門、新聞傳媒單位和新聞傳媒研究機構等專業(yè)人員為會員，很少有來自于社會各行業(yè)的代表和社會公眾(即媒介受眾)參與其中。這些突出問題無疑對還處于成長階段的我國新聞傳媒非營利組織極為不利，因此，正確認識其發(fā)展的必要性及可行性乃當務之急。

2我國發(fā)展新聞傳媒非營利組織的意義

隨著我國改革開放的深入和國家社會關系的逐漸平衡，我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)也必將迎來更大的發(fā)展空間。政府職能的逐漸轉變和對社會的逐步放權，作為協(xié)調政府、媒體、企業(yè)和公眾的新聞傳媒非營利組織將更多地承擔起行使公共權力和公民責任、發(fā)揮公共服務的職能；與此同時，隨著市場經(jīng)濟改革的深化和轉型，必將產(chǎn)生許多不同的利益主體，作為“第四權力”的新聞傳媒與這些不同利益主體之間的關系也日趨多樣復雜，這時就需要有中間組織進行搭橋和協(xié)調溝通，而新聞傳媒非營利組織就是這種中間組織的最好形式。

(1)協(xié)調政府、新聞媒體、企業(yè)及公眾的利益訴求需要非營利組織的參與

新聞傳媒非營利組織是密切聯(lián)系政府、新聞媒體、企業(yè)和公眾的紐帶，它掌握的公共新聞資源、開展的各類新聞活動都將為各方提供權威可信的新聞信息服務。從協(xié)調政府與媒體之間的關系看，新聞傳媒非營利組織可以解決雙方在新聞宣傳報告方面所產(chǎn)生的分歧和矛盾；從協(xié)調媒體與公眾之間的關系來看，新聞傳媒非營利組織在監(jiān)督媒體行為、傳遞大眾呼聲方面起著不可替代的作用；從協(xié)調公眾與政府之間的關系看，新聞傳媒非營利組織可以做到真正的“上情下達”，使公眾能通過新聞媒體真正地感知政府；從協(xié)調媒體與企業(yè)之間的關系看，新聞傳媒非營利組織是雙方談判和公關的中介，可化解雙方在一些敏感問題上的沖突?？偠灾?，新聞傳媒非營利組織是政府、新聞媒體、企業(yè)及公眾參與社會新聞資源的橋梁和有效渠道，是協(xié)調四方利益訴求的代言人。

(2)新聞傳媒業(yè)的發(fā)展與改革離不開非營利組織的參與

新聞傳媒非營利組織涉及到新聞采訪與編輯、新聞寫作與評論、新聞文化藝術等多個領域，這些組織都將為新聞傳媒從業(yè)人員提供一個交流合作的平臺。如新聞媒體協(xié)會為新聞業(yè)務發(fā)展提供理論支持、新聞傳媒基金會對優(yōu)秀新聞作品及從業(yè)人員進行表彰等，這些都極大地促進新聞傳媒業(yè)的發(fā)展。此外，獨立于政府之外的新聞傳媒非營利組織，不僅為政府、企業(yè)和受眾提供參與新聞媒介的渠道，同時也肩負著督促新聞傳媒業(yè)及其從業(yè)人員遵守國家相關法律法規(guī)、按照職業(yè)道德準則行事的職責，這將促進我國新聞事業(yè)的發(fā)展與繁榮，推動我國新聞體制的改革與完善。

(3)維護新聞工作者和公眾合法權益，推動新聞立法需要非營利組織的參與

新聞傳媒非營利組織的一個很重要的職責就是維護新聞工作者的權益，并通過監(jiān)督新聞媒體不良行為來保護公眾的合法權益不受到侵犯。倍受關注的我國《新聞法》在千呼萬喚中始終無法得以頒布，這就需要協(xié)調媒體、政府、企業(yè)和公眾四方利益的中介組織——新聞傳媒非營利組織發(fā)揮其職能和作用，只有盡早地推動立法的實現(xiàn)，才能確保新聞監(jiān)督的權威性和有效性，才能維護新聞工作者和公眾的合法權益。

(4)我國新聞傳媒業(yè)與國際及我國港澳臺地區(qū)媒體間交流合作需要非營利組織的參與

自20世紀80年代起，國際傳媒市場呈現(xiàn)出“全球化”、“融合化”和“聚合化”的趨勢。特別是以CNN(Cable News Network)為代表的國際媒體集團加快擴張，占據(jù)了國際輿論的主導地位。我國新聞傳媒業(yè)和西方媒體傳播有著很大的差距，而隨著我國加入WTO和“傳媒國際化”時代的到來，我國新聞傳媒業(yè)參與國際競爭的愿望越來越強烈，迫切需要與西方國家和發(fā)展中國家新聞傳媒機構間的交流與合作，因此新聞傳媒非營利組織將發(fā)揮著重要溝通和協(xié)調的作用，比如建立起新聞資源共享、人員與技術交流、統(tǒng)一對外傳播等平臺。此外，非營利組織還在內地新聞傳媒業(yè)與我國港澳臺地區(qū)華文媒體及組織間的交流合作中起到了不可替代的作用，增進了彼此在政治、經(jīng)濟和文化領域方面的相互了解和融合。

五、結語

非營利組織在西方國家的各個行業(yè)中發(fā)揮了很好的作用，而在我國的社會背景下，非營利組織的發(fā)展起步則較晚，尤其在新聞傳媒業(yè)中的發(fā)展仍處在初級階段。本文將非營利組織的內涵引入新聞傳媒研究領域，提出新聞傳媒非營利組織的定義，分析我國發(fā)展新聞傳媒非營利組織的必要性和可行性，目的是為了對國內該領域研究有所啟示。盡管非營利組織尤其是新聞傳媒非營利組織在我國擁有極為廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展前景，但從理念引入到相關法律制定以及非營利組織體系的構建，都還將經(jīng)歷一個循序漸進的過程。關于我國新聞傳媒非營利組織的發(fā)展對策及相關理論，還有待于筆者進一步深入去研究。