部委快訊

國(guó)家質(zhì)檢總局：五年磨礪“利劍出鞘”

《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其配套實(shí)施細(xì)則經(jīng)過五年的反復(fù)醞釀，終于在2009年6月1日正式施行了。

該法建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、地方政府負(fù)總責(zé)、分段管理、各部門各司其職的食品安全全過程監(jiān)管制度；引入了國(guó)際上行之有效的先進(jìn)管理理念，建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度；建立了統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢驗(yàn)、信息發(fā)布、事故處理等制度；在強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任的前提下，建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、索票索證、不安全食品召回、懲罰性賠償?shù)戎贫?，并加大了違法行為處罰力度。

點(diǎn)評(píng)：有法可依固然是“亡羊補(bǔ)牢”之舉，但以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說明，食品在生產(chǎn)、銷售上出現(xiàn)的諸多事故，除立法滯后因素外，政府行政部門的執(zhí)法監(jiān)管不力也是不容忽視的。

財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì)：增強(qiáng)識(shí)別能力?預(yù)警操作風(fēng)險(xiǎn)

日前，財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理的意見》?！兑庖姟分赋?，金融機(jī)構(gòu)要高度關(guān)注借款企業(yè)財(cái)務(wù)管理狀況，高度關(guān)注借款企業(yè)對(duì)外擔(dān)保以及其他或有負(fù)債情況，防止信貸風(fēng)險(xiǎn)積聚；要認(rèn)真分析和評(píng)估并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)，避免因企業(yè)盲目擴(kuò)張?jiān)斐摄y行信貸資金損失。要統(tǒng)籌處理好有效發(fā)展和審慎經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷和識(shí)別能力，確保新增貸款質(zhì)量穩(wěn)定。

《意見》要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，切實(shí)防范市場(chǎng)和操作風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)足額提取撥備，努力化解不良資產(chǎn)；審慎開展并購(gòu)，防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)委托代理業(yè)務(wù)管理，努力降低表外風(fēng)險(xiǎn)；著力加強(qiáng)成本控制，避免費(fèi)用剛性增長(zhǎng)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高戰(zhàn)略決策能力。

點(diǎn)評(píng)：在經(jīng)歷了一段“多貸快貸”的迅猛擴(kuò)張后，財(cái)政、金融兩大監(jiān)管部門專門下文強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制，說明資產(chǎn)質(zhì)量問題已經(jīng)接近了預(yù)警臨界點(diǎn)。

國(guó)家能源局：新能源規(guī)劃面臨定義瓶頸

目前，中國(guó)新能源發(fā)展面臨的一個(gè)瓶頸在于新能源如何并入電網(wǎng)。由于傳統(tǒng)能源和新能源接入標(biāo)準(zhǔn)不一、維護(hù)成本不一、電網(wǎng)公司動(dòng)力不足等原因，目前尚無統(tǒng)一的新能源并網(wǎng)辦法。日前，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)完成討論稿，下一步將按程序上報(bào)給發(fā)改委、國(guó)務(wù)院，并將擇機(jī)出臺(tái)。

關(guān)于新能源的界定，在業(yè)內(nèi)也存在諸多爭(zhēng)論。一是關(guān)于風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新的能源，二是對(duì)傳統(tǒng)的能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新的能源，比如對(duì)煤炭的清潔高效利用、車用新型燃料、智能電網(wǎng)等。

新能源發(fā)展的戰(zhàn)略意義：第一是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、增加就業(yè)；第二是應(yīng)對(duì)氣候變化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)能源的可持續(xù)發(fā)展；第三是搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，提升中國(guó)能源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

點(diǎn)評(píng)：任何一種市場(chǎng)創(chuàng)新都面臨定義的問題，這背后其實(shí)隱藏利益分歧。政府規(guī)劃在此時(shí)須慎之又慎，嚴(yán)防被利益集團(tuán)“裹挾”。

九部委：嚴(yán)禁投標(biāo)“設(shè)障”嚴(yán)核招標(biāo)范圍

日前，發(fā)改委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》。

《意見》指出，要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，堅(jiān)決糾正違法設(shè)置限制性條件排斥潛在投標(biāo)人、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)的，除需要采購(gòu)的工程、貨物或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購(gòu)活動(dòng)開展前，按照國(guó)家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。使用中央投資的項(xiàng)目，在審批可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，涉及招標(biāo)的內(nèi)容中應(yīng)依法增加對(duì)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格及等級(jí)的要求。要加強(qiáng)對(duì)依法指定的招標(biāo)公告媒介的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，招標(biāo)公告必須在依法指定的媒介公布。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，不僅要對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控，而且更要對(duì)管理過程進(jìn)行延伸，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招投標(biāo)，及權(quán)錢交易、失職瀆職等違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。

政財(cái)部：百億資金支持廉租房建設(shè)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺(tái)《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，總體目標(biāo)是從2009年-2011年，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，2008年第四季度已開工建設(shè)廉租住房38萬套，三年內(nèi)再新增廉租住房518萬套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼191萬戶。

《規(guī)劃》還列出了年度工作任務(wù)，即2009年新增廉租住房房源177萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬戶；2010年新增廉租住房房源180萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼65萬戶；2011年新增廉租住房房源161萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼43萬戶。

同時(shí)，財(cái)政部已于近日再次撥付2009年中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金60億元。加上4月份已經(jīng)撥付的70億元，2009年中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金130億元已全部撥付。財(cái)政部表示，2009年中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的撥付，是為了加大廉租住房保障工作力度，支持財(cái)政困難地區(qū)，盡快解決城市低收入家庭住房困難問題，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。

點(diǎn)評(píng)：通過完善廉租房制度體系，幫助眾多低收入家庭實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢(mèng)想，是維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

鐵道部：把握市場(chǎng)?確保煤運(yùn)上量

近日，鐵道部對(duì)大秦、侯月兩線的運(yùn)輸方案作了深入研究，提出下一階段的工作目標(biāo)，并要求各鐵路局特別是與大秦、侯月兩線運(yùn)輸直接相關(guān)的幾個(gè)鐵路局要增加責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，按照鐵道部的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力做好各項(xiàng)工作，全力確保大秦、侯月兩線運(yùn)輸上量。鐵道部要求各鐵路局抓住機(jī)遇，及時(shí)把握市場(chǎng)變化，積極主動(dòng)出擊，不斷優(yōu)化運(yùn)輸組織，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)，努力滿足市場(chǎng)運(yùn)輸需求。

鐵道部指出，確保實(shí)現(xiàn)今年的運(yùn)量目標(biāo)，貨源組織是關(guān)鍵。各項(xiàng)措施要明確推進(jìn)計(jì)劃、確保責(zé)任到人。在日常組織實(shí)施中，要加強(qiáng)路企之間、部門之間、上下級(jí)之間、鄰局之間的相互溝通，及時(shí)解決日常運(yùn)輸組織中存在的問題。鐵道部調(diào)度部門要加強(qiáng)日常組織和盯控，督促各鐵路局嚴(yán)格按照既定方案組織實(shí)施，確保全年運(yùn)量目標(biāo)兌現(xiàn)。

點(diǎn)評(píng)：受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，鐵路經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂觀，貨運(yùn)工作面臨壓力。鐵路運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，確保責(zé)任到人，是鐵路煤運(yùn)上量、暢通無阻的關(guān)鍵。

證監(jiān)會(huì)：分類監(jiān)管簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)程序

證監(jiān)會(huì)近日公布了《證券公司分類監(jiān)管規(guī)定》，將原有六類69個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)削減為27個(gè)指標(biāo)，并采取專業(yè)評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)的方法使評(píng)價(jià)程序更為公開透明。

證監(jiān)會(huì)表示，證券公司分類結(jié)果除作為繳納保護(hù)基金的比例依據(jù)，還將作為申請(qǐng)?jiān)黾訕I(yè)務(wù)種類、新設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)行上市等事項(xiàng)的審慎性條件和確定新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品試點(diǎn)范圍和推廣順序的依據(jù)。證監(jiān)會(huì)將按照分類監(jiān)管原則，對(duì)不同類別證券公司在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和檢查方面進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

證券公司分類是指以證券公司風(fēng)險(xiǎn)管理能力為基礎(chǔ)，結(jié)合公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)合規(guī)狀況，按照規(guī)定評(píng)價(jià)和確定證券公司的類別。按照分類規(guī)定，中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)證券公司分類結(jié)果對(duì)不同類別的證券公司實(shí)施區(qū)別對(duì)待的監(jiān)管政策。

點(diǎn)評(píng)：分類監(jiān)管維護(hù)了監(jiān)管的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)了監(jiān)管的有效性。同時(shí)，拉開了不同競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力的證券公司之間的差距，有利于提高行業(yè)的集中度。