服務(wù)寧東建設(shè)　助推寧夏發(fā)展

主持人：中國經(jīng)濟信息雜志社記者

對話嘉賓：寧夏回族自治區(qū)寧東辦副主任李建功、經(jīng)濟和信息化委員會主任王永耀、環(huán)保廳廳長馮志強、著名專家汪一鳴

對話主題：寧東能源化工基地建設(shè)

主持人：今年2月16日，國家發(fā)改委正式批復(fù)《寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》，“寧東基地”的開發(fā)也被廣譽為中國式能源開發(fā)的新樣板。作為基地建設(shè)的親歷者，請寧東辦李主任介紹一下開發(fā)“寧東能源化工基地”的總體情況。

李建功：我們寧夏地處大西北，而且發(fā)展相對滯后。寧東不僅資源豐富，更有水、土地、交通、環(huán)境容量、綜合配套條件等組合優(yōu)勢，完全具備開發(fā)建設(shè)大型現(xiàn)代化火電基地和煤化工基地的條件。2003年，自治區(qū)黨委、政府以全新的角度、戰(zhàn)略的高度，確定寧東能源化工基地為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“一號工程”。

如何在寧東版圖上謀篇布局更為重要。只有站在高起點，才能搶占制高點，達到高水平。為避免走“先污染、后治理”，“先分散、后集聚”，“低水平、粗放型”的發(fā)展彎路，圍繞寧東能源化工基地建設(shè)，自治區(qū)發(fā)改委、寧東辦強化規(guī)劃的先導(dǎo)地位，注重產(chǎn)業(yè)定位的科學(xué)性、平臺規(guī)劃的高品位，幾易其稿，日臻完善，形成了一整套較為科學(xué)的規(guī)劃體系。囊括產(chǎn)業(yè)、物流、循環(huán)經(jīng)濟等30個專項規(guī)劃的精心編制，導(dǎo)引寧東科學(xué)、有序地開發(fā)建設(shè)，力求以較小的資源環(huán)境代價謀求較大的發(fā)展。這可能是寧東被譽為“中國式”能源開發(fā)新樣板的關(guān)鍵！

主持人：緊鄰寧夏的陜北、蒙西兩個能源基地與寧東具有相同的煤炭資源優(yōu)勢，產(chǎn)品差異化程度較低。那么寧東基地和他們相比較有何優(yōu)勢，競爭情況如何？寧東的開發(fā)建設(shè)會給寧夏帶來哪些實際的影響？

李建功：這兩個基地與寧東開發(fā)各具優(yōu)勢。寧東煤炭質(zhì)量好，價格有競爭力，完全可以滿足基地建設(shè)的需要，而且資源組合也非常好，是全國最好的能源化工基地之一。陜北、內(nèi)蒙古雖然有豐富的煤炭、石油和天然氣資源，但受制于水，而寧東背靠黃河，有煤、有電、有水，還有土地和區(qū)位優(yōu)勢，這種資源組合決定了寧東在全國能源戰(zhàn)略布局中的獨特地位。

說到寧東對整個寧夏的影響，首先寧東能源的開發(fā)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟優(yōu)勢。更主要的是快速帶動就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)專家測算,到2020年項目建成投產(chǎn)后,將實現(xiàn)工業(yè)增加值670億元,帶動全區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值540億元,新增地方財政收入150億元,寧夏經(jīng)濟總量將實現(xiàn)翻一番。同時,可帶動沿黃城市帶新增就業(yè)崗位80萬個，吸納南部山區(qū)、中部干旱帶人口轉(zhuǎn)移定居50萬，促進城鎮(zhèn)化率達到60%。更有利于全區(qū)經(jīng)濟和人口向沿黃城市帶集聚，實現(xiàn)寧夏經(jīng)濟社會空間布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

主持人：作為西部小省區(qū)的寧夏，其單位GDP能耗卻比較靠前。寧東能源化工基地的大開發(fā)，必然在“資源消耗”上要有所創(chuàng)新。請王主任談?wù)剬帠|能源化工基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。

王永耀：由于歷史和資源方面的原因，寧夏已形成以煤炭、電力、電解鋁、鐵合金、電石、化工、水泥建材等工業(yè)為主體的重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長對能源的依賴程度、能源的消耗度較高。

根據(jù)寧東能源化工基地的區(qū)位、礦產(chǎn)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將形成兩軸、兩重心、五大功能區(qū)的總體空間格局，即圍繞太中銀鐵路銀川聯(lián)絡(luò)線和正線兩大發(fā)展軸線，建立北部能源化工產(chǎn)業(yè)中心和南部能源新材料產(chǎn)業(yè)中心，形成資源開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)和農(nóng)業(yè)保護區(qū)五個功能區(qū)。

建立以煤炭、電力、煤化工、新材料為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“資源—產(chǎn)品—再生資源”經(jīng)濟發(fā)展模式，形成低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建若干條完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范工程和典型企業(yè)，形成比較完善的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展支撐體系，把寧東能源化工基地建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟運行高效良好的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，走科技含量高、資源利用效率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的可持續(xù)發(fā)展道路。

同時把寧東能源化工基地建設(shè)作為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的一個龍頭，以具有寧夏地區(qū)優(yōu)勢特色、具有較好發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)集群為重點，自治區(qū)設(shè)立了“五優(yōu)一新”專項扶持資金，我委也制定了2009年“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)集群及配套實施意見。我們將加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，扶持企業(yè)做大，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強。

主持人：一提起能源和化工，讓人馬上就想到“環(huán)境污染”。據(jù)了解，從寧東能源化工基地規(guī)劃之日起，環(huán)境影響的評估和監(jiān)測就擺上了重要議程。作為環(huán)保廳廳長，原寧東辦副主任，馮廳長看著寧東能源化工基地一天一天變化。請談?wù)勥@方面的情況。

馮志強：可以說，在寧東能源基第一天開發(fā)時，就強調(diào)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)能減排這些重大問題上，寧夏的態(tài)度是非常鮮明的，就是寧可犧牲GDP也要保護好我們的環(huán)境。

寧東的開發(fā)建設(shè)，從開始規(guī)劃起，就已將環(huán)保問題考慮在內(nèi)。在項目的選擇上，我們嚴(yán)格遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平；在環(huán)保審批、驗收工作中，加強與有關(guān)部門和單位的溝通，加快審批進度，推動項目通過驗收，投產(chǎn)運行。

更為重要的是，基地內(nèi)引進的所有企業(yè)和工業(yè)項目，目前都遵循高起點的原則和循環(huán)經(jīng)濟的理念，采用潔凈煤技術(shù)和成熟工藝，從源頭上把好了污染物減排這一關(guān)。

通過合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，煤化工區(qū)設(shè)置公用氣化島和公用工程島，實現(xiàn)能量和資源的充分利用。對煤矸石、礦井水、煤層氣、灰渣、尾氣、氮氧化合物、脫硫石膏等提出了資源綜合利用項目。利用煤矸石、洗中煤和煤泥，規(guī)劃建設(shè)煤矸石電廠和矸石磚廠。建設(shè)煤礦礦井水凈水廠和煤礦瓦斯發(fā)電站。利用電廠產(chǎn)生的灰渣和脫硫石膏，建設(shè)廢渣綜合利用建材制品項目。利用煤化工項目的合成氣和大量廢棄的氮氣、二氧化碳建設(shè)合成氨和尿素項目。

在環(huán)境保護上，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，寧夏自治區(qū)委托中國環(huán)境科學(xué)研究院開展了寧東基地規(guī)劃環(huán)評工作，對建設(shè)項目環(huán)境影響進行評估；同時還制定了《寧東能源化工基地工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》，在限定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，規(guī)定了寧東基地禁止發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄，對技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、原材料、能源和水資源消耗高或利用效率低下的38類項目實施禁止發(fā)展的政策。

寧東能源基地的開發(fā)，高科技、新設(shè)備的運用和使用，也給環(huán)境監(jiān)督工作帶來新的課題，我們也需要強化環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)，進一步做好監(jiān)管和服務(wù)工作，做好現(xiàn)場服務(wù)和跟蹤服務(wù)，積極探索環(huán)境綜合執(zhí)法的新路子，服務(wù)好基地建設(shè)。

主持人：汪教授是我國著名的專家，從北京社科院地理研究所理到寧夏工作已經(jīng)30多年了，是寧夏和西北地區(qū)國土規(guī)劃、經(jīng)濟地理研究領(lǐng)域的學(xué)科領(lǐng)頭人，也是最早參與寧東能源化工基地開發(fā)研究的學(xué)者之一。請您談?wù)剬帠|的發(fā)展始末，以及您作為專門的研究學(xué)者對它的思考。

汪一鳴：我到寧夏30多年，已經(jīng)把寧夏當(dāng)成自己的第二故鄉(xiāng)。可以說，寧夏的每一點發(fā)展變化，我都十分關(guān)注。

從20世紀(jì)80年代，寧夏就提出靈武礦區(qū)的綜合開發(fā)利用。寧夏是煤炭儲量大省，其中90%以上分布在靈武市，但當(dāng)時考慮周邊的生態(tài)環(huán)境，也沒有那么多的資金進行高規(guī)格的開發(fā)，但低成本、規(guī)格的開發(fā)我們也沒有亂開發(fā)，保護了資源。這為現(xiàn)在的整裝高規(guī)格開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

在剛提出西部大開發(fā)時，我們又提出了這個概念，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，當(dāng)時我們下去搞調(diào)研，做規(guī)劃，區(qū)黨委政府也很支持，認(rèn)為是加快寧夏發(fā)展很好的舉措。當(dāng)規(guī)劃出來后，就有很多種聲音，主要問題就是考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，因為基地周邊生態(tài)脆弱，處在干旱與半干旱的荒漠地帶，又因為開發(fā)科技落后，開發(fā)勢必破壞環(huán)境，造成地表塌陷等多問題，所以就又放下了。

化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，又好又快推進寧夏跨越發(fā)展，寧東的開發(fā)尤為重要。寧東的能源不開發(fā)，寧夏GDP可能永遠(yuǎn)上不去。我們又按照高起點、高規(guī)格、高水平的要求重新做規(guī)劃。在2006年，自治區(qū)也把寧東的開發(fā)確定為自治區(qū)的一號工程來抓。

現(xiàn)在寧東雖然剛開始開發(fā)，但高效、安全、有序的開發(fā)是各方面的保障。建設(shè)和在建的煤礦、電廠、煤化工等都是全世界最先進的，都是大企業(yè)、大資本進入，整裝開發(fā)，做長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。尤其是工業(yè)項目進來以后把工地硬化、綠化了，更進一步保障了基地的生態(tài)環(huán)境。

我最近到寧東基地去調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基地的變化很大，附近的村民尤其是青壯年都到基地工作或做創(chuàng)業(yè)，建材、打工、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，讓老百姓的收入提高了，思想觀念也轉(zhuǎn)變了。

我覺得，只要我們本著科學(xué)發(fā)展的理念，就完全可以把寧東基地建設(shè)好，充分發(fā)揮它的資源優(yōu)勢，為寧夏及全國帶來經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益，促進和諧。