加快發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)淺析

孫洪玲

會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)是指圍繞著會(huì)計(jì)人員服務(wù)、會(huì)計(jì)行業(yè)服務(wù)、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作服務(wù)的行業(yè)，主要包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)代理記賬公司以及從事與會(huì)計(jì)人員各種考前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)相關(guān)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。由于前幾年國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，各類(lèi)企業(yè)發(fā)展迅猛，國(guó)家對(duì)該行業(yè)的發(fā)展政策較寬松，會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)也隨之得到了快速發(fā)展。在該行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，仍存在很多因素制約著該行業(yè)的發(fā)展。

一、制約會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）缺乏獨(dú)立性

現(xiàn)在的會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)缺乏獨(dú)立性，由此也導(dǎo)致了這種社會(huì)中介性質(zhì)的機(jī)構(gòu)的客觀(guān)性、公正性受到懷疑。由于歷史等原因一些機(jī)構(gòu)從創(chuàng)立之日起，就成為掛靠單位“創(chuàng)收”的最佳途徑和“小金庫(kù)”的重要來(lái)源。盡管以前也進(jìn)行過(guò)多次的整頓，但是，由于清理不徹底，再加上利益的驅(qū)使，使得這種現(xiàn)象仍然存在。由此引發(fā)出諸如行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、管理混亂等現(xiàn)象，使得這些中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中綜合競(jìng)爭(zhēng)力先天不足。

（二）缺乏有效引導(dǎo)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的不斷深入，我國(guó)的中小企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，會(huì)計(jì)代理記帳機(jī)構(gòu)也得到了快速的發(fā)展，但是從調(diào)查的結(jié)果看，無(wú)論是會(huì)計(jì)代理記帳機(jī)構(gòu)的數(shù)量，還是所代理記帳的企業(yè)的戶(hù)數(shù)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要。按道理講，企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理，既能規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，又能節(jié)約人力成本，是雙贏(yíng)的好事，但為什么大家不原意去做呢？究其原因，既有觀(guān)念上的差距，更有缺乏政府有效引導(dǎo)的因素。例如，一些企業(yè)寧肯找一個(gè)不懂會(huì)計(jì)只是的親戚來(lái)管帳，也不放心找一個(gè)具有代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)管帳。

（三）只顧眼前利益，不顧誠(chéng)信準(zhǔn)則

主要表現(xiàn)為：其一，行業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響該行業(yè)的健康發(fā)展。例如注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，盡管相關(guān)部門(mén)頒發(fā)了業(yè)務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和最低限價(jià)要求，但是仍然存在著隨意和惡性壓價(jià)的行為；其二，會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)肆意造假，嚴(yán)重偏離了市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具虛假驗(yàn)資報(bào)告，資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所提供虛假鑒定和評(píng)估等；其三，會(huì)計(jì)代理記帳公司違反職業(yè)道德，為委托人造假帳，偷逃稅金。這些行為，直接或間接損害了當(dāng)事人的利益，損害了國(guó)家的利益，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（四）發(fā)展思路不清晰，職能定位不準(zhǔn)確

主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)不完善、體制機(jī)制不完善、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、自律意識(shí)簿弱和專(zhuān)業(yè)水平有待提高等等，這也是目前我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)普遍存在的“硬傷”。盡管會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)已經(jīng)歷了連續(xù)幾年的快速發(fā)展，但是發(fā)展思路不清晰，職能定位不準(zhǔn)確仍普遍存在。

（五）缺乏統(tǒng)一有效的機(jī)構(gòu)管理

目前對(duì)這些會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的部門(mén)，有的歸財(cái)政部門(mén)，有的歸工商部門(mén)，有的歸行業(yè)協(xié)會(huì)，也有的需交叉管理

等等，對(duì)它們的監(jiān)管只停留在注冊(cè)登記管理、年度審驗(yàn)。事前、事中、及事后的監(jiān)督基本沒(méi)有開(kāi)展。

二、促進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的建議

會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展給本地區(qū)帶來(lái)的不僅僅是稅收收入等經(jīng)濟(jì)效益的增加，更重要的是在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的繁榮、提高企業(yè)的管理水平、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化等方面起到重要的杠桿作用，具有重要的社會(huì)效益，因此，加快發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展具有重要意義。具體提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)

對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等行業(yè)，通過(guò)培育出強(qiáng)大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為行業(yè)的領(lǐng)頭羊和排頭兵，承接高端會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并影響和帶動(dòng)整個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展；對(duì)代理記賬行業(yè)，需要政府通過(guò)加強(qiáng)輿論宣傳、政策引導(dǎo)，制定鼓勵(lì)與扶持會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)政策，培育一批行業(yè)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）操守誠(chéng)信等級(jí)高的龍頭企業(yè)。政府要加大宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小規(guī)模企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶(hù)到誠(chéng)信等級(jí)高的代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬，政府既規(guī)范了市場(chǎng)，又服務(wù)了企業(yè)，達(dá)到雙贏(yíng)的效果。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)

引導(dǎo)那些不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的小型企業(yè)、私營(yíng)、個(gè)體工商業(yè)戶(hù)，委托具有代理記帳資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)代理記帳公司等進(jìn)行會(huì)計(jì)代理業(yè)務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊懲處不具備代理能力和不具有代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，促進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《公司法》、財(cái)政部《代理記帳管理辦法》等一系列法律法規(guī)，一要檢查依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿但不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員的單位，通過(guò)依法對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化驗(yàn)收，看是否應(yīng)當(dāng)而沒(méi)有委托代理記帳機(jī)構(gòu)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。二要通過(guò)稅務(wù)部門(mén)能夠直接接觸這些企業(yè)的機(jī)會(huì)，通過(guò)規(guī)定納稅行為，從源頭上支持和扶持那些企業(yè)委托代理記帳機(jī)構(gòu)代理記帳。三要由政府會(huì)計(jì)管理部門(mén)聯(lián)合工商管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門(mén)為該行業(yè)建立誠(chéng)信檔案，通過(guò)政府網(wǎng)站和其他宣傳媒體定期對(duì)外公布符合合法條件的會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、年度審查結(jié)果等有關(guān)消息。

（三）加大社會(huì)監(jiān)督力度

這種為社會(huì)服務(wù)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須接受社會(huì)和廣大公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，將這些會(huì)計(jì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的名單通過(guò)我們的政府網(wǎng)站，對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，根據(jù)民眾的評(píng)價(jià)情況，隨時(shí)調(diào)整并公布誠(chéng)信等級(jí)和服務(wù)質(zhì)量的名次，讓服務(wù)質(zhì)量高、誠(chéng)信度高的機(jī)構(gòu)在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中脫穎而出。打造一批真正有實(shí)力的會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)頭兵。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，采取公開(kāi)投票、投訴等方式定期排列信譽(yù)等級(jí)，并對(duì)外公開(kāi)，利用社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督。

（四）建立行業(yè)人才庫(kù)

人才是制約這個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要因素，尤其是高層次人才。缺乏高層次人才和行業(yè)的領(lǐng)軍人物，就難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和今后會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展的需要。培養(yǎng)一批會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物和建立會(huì)計(jì)人才庫(kù)市場(chǎng)，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府積極支持和協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)的資源，下大氣力進(jìn)行理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)深造、項(xiàng)目資助等，并實(shí)現(xiàn)定期的業(yè)績(jī)考核和滾動(dòng)管理，通過(guò)行業(yè)組織，引導(dǎo)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，形成會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)中的規(guī)模與品牌效應(yīng)，從而帶動(dòng)整個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。