探析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策

竇　英

摘要：改革開放以來，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理雖然取得了很好的成效，但是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理已不能滿足事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算等需求，且存在很多的問題。本文從現(xiàn)階段我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在管理水平落后，缺乏科學(xué)性，輕視財(cái)務(wù)工作等問題著手，然后分析其原因，由此提出了建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制等措施，希望對我們事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題與對策

多年來，許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)生了新的變化，我國的市場經(jīng)濟(jì)的和財(cái)政體制改革的得到不斷發(fā)展和深入，《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》的執(zhí)行，也標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位會計(jì)法規(guī)體系的初步建立和啟動，但是現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理已不能滿足事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算等各個方面的需求，需要建立起比較完善的財(cái)務(wù)管理體制和收入、支出管理方式等保護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施。

然而目前的財(cái)務(wù)管理，還存在許多不容忽視的問題，財(cái)務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮，而且問題也還很多。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）財(cái)務(wù)管理水平落后，缺乏科學(xué)性。在資金使用上，只是簡單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管支出，不注重資金的使用效益，成本管理意識薄弱。財(cái)務(wù)管理辦法內(nèi)容過于簡單，忽視了預(yù)算管理、預(yù)算編制工作，被動地接受財(cái)政制定各項(xiàng)計(jì)劃和指標(biāo)，欠缺全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求。

（2）輕視財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不平衡。專業(yè)財(cái)務(wù)人員與不具備財(cái)務(wù)管理知識人員的工作相對錯，出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行、外行管理內(nèi)行。同時，財(cái)務(wù)人員缺乏運(yùn)用新技術(shù)、新方法去分析判斷財(cái)務(wù)問題，不能為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)，缺乏一定的財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)。

（3）國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)不清，國有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，使用率底下。國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成財(cái)務(wù)人員對資產(chǎn)使用情況也不了解，資產(chǎn)管理人員也不了解財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使賬實(shí)不符，存量不實(shí)，責(zé)任不清。更為嚴(yán)重的是財(cái)產(chǎn)物資處理往往不及時使結(jié)算形成呆壞賬，經(jīng)常把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時結(jié)算，長期把賬掛在應(yīng)收款賬戶上，時間長后容易形成呆賬，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（4）對外投資項(xiàng)目問題嚴(yán)重。事業(yè)單位的有些對外投資項(xiàng)目未經(jīng)有關(guān)部門審批，利用贈款、試驗(yàn)費(fèi)、合作經(jīng)費(fèi)等對外投資，而且“投資可行性論證報(bào)告”嚴(yán)重失實(shí)，對外投資也未列入單位的資產(chǎn)總額，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位對外投資項(xiàng)目中存在隱匿投資收益、投資收益體外循環(huán)、小集體和個人占有投資收益、設(shè)立小金庫、通過借款轉(zhuǎn)移投資、改制時低估資產(chǎn)等舞弊現(xiàn)象。

此外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作相對滯后，財(cái)會業(yè)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象也時有發(fā)生，財(cái)務(wù)報(bào)表等造假現(xiàn)象屢禁不止等等問題。

二、當(dāng)前加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)不在于組織和籌集資金，而在于加強(qiáng)預(yù)算支出管理和資金管理，保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。

（1）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制。

單位應(yīng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況科學(xué)制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營機(jī)制、管理要求、資金運(yùn)動、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)。建立健全內(nèi)部會計(jì)制度，如會計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度。

建立有效的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制。把財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。推行事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督功能，發(fā)揮好機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督作用，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度和強(qiáng)化內(nèi)部控制。

（2）提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)辦理能力。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行考試和考核制度，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要普及法律知識，強(qiáng)化他們的法律責(zé)任，還要加強(qiáng)會計(jì)核算，提高會計(jì)基礎(chǔ)工作水平，努力實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化。

事業(yè)單位要采取考試考核競聘等手段招聘財(cái)務(wù)管理人員人才，對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員，經(jīng)常對其進(jìn)行知識更新，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，專業(yè)水平及基本技能。

（3）加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，保全國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值及不流失，定期組織財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對單位資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)帳實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。

（4）加強(qiáng)對外投資項(xiàng)目的管理。第一要完善對外投資的決策和審批制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，需審批的投資項(xiàng)目，各單位應(yīng)按投資管理權(quán)限報(bào)上級主管部門和國家有關(guān)部門審批，完善對外投資的決策和審批制度。第二要加強(qiáng)“投資可行性論證報(bào)告”可靠性、真實(shí)性、客觀性。事業(yè)單位應(yīng)建立健全投資項(xiàng)目評估制度，通過設(shè)立投資評估小組，要求有關(guān)業(yè)務(wù)部門、投資主管部門、財(cái)務(wù)部門等參加，論證可行性研究報(bào)告的可靠性、真實(shí)性、客觀性。第三要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。建立健全投資項(xiàng)目的定期內(nèi)部審計(jì)制度和定期考核制度，對投資項(xiàng)目的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益及時準(zhǔn)確地進(jìn)行分析評價，不斷改進(jìn)經(jīng)營管理，提高投資效益，防止各種的舞弊現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還存在諸多的問題，我們必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，健全管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)經(jīng)辦等措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)不受損失，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

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