中學(xué)財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題探討

程亞娟

摘要：本文列舉了中學(xué)中普遍存在的一些不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理行為，并從體制、預(yù)算和資產(chǎn)管理等方面就如何加強(qiáng)中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析，最后提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：中學(xué)財(cái)務(wù)管理 規(guī)范 創(chuàng)新

學(xué)校是一個(gè)嚴(yán)肅而神圣的領(lǐng)地，學(xué)校和眾多企業(yè)一樣也面臨各種財(cái)務(wù)管理問題。近幾年來，各級(jí)黨委、政府對(duì)中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)開支作出一系列的規(guī)定與檢查，取得了一定成效。但目前一些地方的中學(xué)財(cái)務(wù)管理仍然存在不少問題，加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理仍顯得十分必要。

一、中學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

雖然國家越來越重視對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，但財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)不足仍是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。尤其是當(dāng)各個(gè)學(xué)校熱衷于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)檔次、提升硬件水平時(shí)，更會(huì)感到經(jīng)費(fèi)緊張。同時(shí)，由于一些中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者只重視教育管理，而忽視對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的管理，致使中學(xué)財(cái)務(wù)管理中的諸多問題更加突出。具體表現(xiàn)在：

1、財(cái)會(huì)制度不健全，財(cái)務(wù)管理水平低下，財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)較低，財(cái)會(huì)工作效能低下，在學(xué)校運(yùn)營中不能起到應(yīng)有的控制、監(jiān)督等作用。

2、預(yù)決算制度不科學(xué)

目前許多學(xué)校根本不重視預(yù)算工作，預(yù)算編制往往具備較大的隨意性，實(shí)際的執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算往往大相徑庭，使得預(yù)決算制度流于形式。

3、資金使用效率低下，資產(chǎn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

很多學(xué)校不愿意做財(cái)務(wù)分析與預(yù)測(cè)，對(duì)于固定財(cái)產(chǎn)等資產(chǎn)的管理很不到位，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

總之，正是由于上述現(xiàn)象的存在加重了中學(xué)資金短缺的狀況，各個(gè)中學(xué)為了擺脫這種窘境，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從而推動(dòng)中學(xué)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的措施

為改善中學(xué)的財(cái)務(wù)管理狀況，必須采取一系列行之有效的措施，主要包括：

1、建立和健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

為了解決學(xué)校存在的各種財(cái)務(wù)問題，建立一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理制度至關(guān)重要。為了建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，應(yīng)注重做好下面各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（1）預(yù)算環(huán)節(jié)

各個(gè)中學(xué)都應(yīng)該制定嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，包括加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，統(tǒng)一預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行和控制程序等。各學(xué)校應(yīng)于每年12月份做出下一年的預(yù)算，并結(jié)合上年度收入情況，根據(jù)學(xué)校的具體要求編制切實(shí)可行的計(jì)劃。該計(jì)劃要經(jīng)過職工代表大會(huì)討論通過，最后報(bào)校委會(huì)備案。預(yù)算一旦制定完成，學(xué)校的日常開支必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。在每年的年末，有關(guān)部門還要根據(jù)全年的開支情況進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)做出結(jié)算。對(duì)于實(shí)際開支與預(yù)算差距較大的，一定要追根溯源，防止預(yù)算流于形式。為保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，學(xué)校還應(yīng)該在預(yù)算環(huán)節(jié)設(shè)立崗位責(zé)任制，使得預(yù)算的制定和執(zhí)行落實(shí)到人。

（2）審批環(huán)節(jié)

學(xué)校應(yīng)建立完善的審批制度，明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限。例如，可規(guī)定1000元以內(nèi)的開支，由經(jīng)辦人簽字后經(jīng)科室主任簽字后再由校長簽字即可報(bào)銷，1000—5000的報(bào)銷由經(jīng)辦人簽字后經(jīng)總務(wù)處主任簽字再由校長簽字即可報(bào)銷，5000以上的報(bào)銷需由經(jīng)辦人簽字后再由總務(wù)主任代表集體審批簽字，最后由校長審批后報(bào)銷。同時(shí)，一定要賦予財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律的權(quán)利，應(yīng)規(guī)定對(duì)于任何違反審批制度的報(bào)銷事項(xiàng)，會(huì)計(jì)和出納有權(quán)拒絕。

（3）采購環(huán)節(jié)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有時(shí)個(gè)別人會(huì)經(jīng)受不住各種誘惑的考驗(yàn)，而采購正是最容易受到腐蝕的部門。因此必須嚴(yán)把采購關(guān)，以防在潔凈的校園中出現(xiàn)蛀蟲。在采購環(huán)節(jié)，除了嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算外，還應(yīng)制定采購招標(biāo)或詢價(jià)制度、采購審核制度以及入庫登記制度。對(duì)于重要的采購事項(xiàng)，應(yīng)定期向全校師生進(jìn)行價(jià)格公示，以增強(qiáng)采購業(yè)務(wù)的透明性。學(xué)校也可定期組織相關(guān)人員對(duì)所購物品進(jìn)行抽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)拿回扣等現(xiàn)象就立即嚴(yán)肅處理。

（4）報(bào)銷環(huán)節(jié)

學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真制定學(xué)校的報(bào)銷制度。報(bào)銷制度必須非常詳細(xì)，包含各個(gè)具體的細(xì)節(jié)問題。比如，應(yīng)明確規(guī)定購物發(fā)票必須經(jīng)審查實(shí)屬工商、稅務(wù)部門注冊(cè)的正規(guī)發(fā)票，發(fā)票在時(shí)間、事由、經(jīng)辦人、證明人、審批人各環(huán)節(jié)都齊全才予以報(bào)銷。要對(duì)會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用類型進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，便于財(cái)務(wù)人員及相關(guān)人員具體執(zhí)行。

(5)內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)

目前多數(shù)中學(xué)的內(nèi)部審計(jì)工作由財(cái)務(wù)部門兼任，有的學(xué)校甚至沒有設(shè)立內(nèi)審部門。內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度的建立、健全和有效執(zhí)行是非常重要的，因此，各個(gè)中學(xué)都應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，至少要成立一個(gè)審核小組，從預(yù)算、采購、報(bào)銷、記賬等各個(gè)環(huán)節(jié)定期審核學(xué)校整體的財(cái)務(wù)情況。具備條件的學(xué)校，其審計(jì)部門還應(yīng)開展離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)，并定期監(jiān)督審查內(nèi)部控制的實(shí)施狀況。

(6)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)

資產(chǎn)是學(xué)校運(yùn)營的重要基礎(chǔ)，也是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。目前學(xué)校在資產(chǎn)管理方面存在運(yùn)營效率低下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題。因此，學(xué)校還應(yīng)不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)運(yùn)作效益。這主要包括以下方面的工作：

首先，要把好資金流轉(zhuǎn)關(guān)。雖然學(xué)校的主要資金來源是行政撥款，學(xué)校也不應(yīng)忽視資金運(yùn)營效率。應(yīng)根據(jù)學(xué)校運(yùn)營狀況，通過實(shí)行集約經(jīng)營、集成監(jiān)控，合理控制資產(chǎn)規(guī)模、控制付款周期、降低采購成本等手段，嚴(yán)把資金流轉(zhuǎn)關(guān)，確保每一分錢都花在刀刃上，達(dá)到以最少的資金量保證學(xué)校正常運(yùn)營所需，以實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。

其次，應(yīng)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑資產(chǎn)管理的防線

各個(gè)中學(xué)均應(yīng)將學(xué)校運(yùn)營的全過程納入內(nèi)部控制制度，明確有關(guān)人員的責(zé)任，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理和運(yùn)營進(jìn)行日常性和周期性地核查，并定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，及時(shí)摸清家底，防止資產(chǎn)流失的發(fā)生。

2、應(yīng)不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作

盡管學(xué)校是行政事業(yè)單位，但為了更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，仍需要對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行不斷創(chuàng)新。要及時(shí)分析學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作在理念、行為、手段和程序上出現(xiàn)的與學(xué)校實(shí)際運(yùn)營狀況不相適的東西，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范及時(shí)加以調(diào)整或改變，必要時(shí)應(yīng)引進(jìn)更新的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容或手段。由于財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的的效果是一個(gè)逐步顯現(xiàn)、從量變到質(zhì)變的過程，學(xué)校必須在財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新上有持之以恒的決心。因此，在時(shí)間上，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新要貫徹于學(xué)校運(yùn)營的全程，在空間上，創(chuàng)新應(yīng)涉及學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作與學(xué)校內(nèi)外環(huán)境的變化和學(xué)校的自身發(fā)展相適應(yīng)。

3、努力提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響著學(xué)校會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性。目前各個(gè)中學(xué)的財(cái)務(wù)部門普遍存在人員素質(zhì)偏低、財(cái)務(wù)核算手段落后的狀況。因此，各學(xué)校應(yīng)做好以下工作：

首先，學(xué)校必須努力提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)一批專業(yè)人才。可以定期或不定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，開展有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度、稅務(wù)、物價(jià)等方面的規(guī)定的培訓(xùn)，還可聘請(qǐng)既有理論功底又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的財(cái)會(huì)專家舉辦講座或授課，有條件時(shí)，還可組織關(guān)于財(cái)會(huì)知識(shí)方面的比賽，以提高全體會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作水平。

其次，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德觀的教育，督促會(huì)計(jì)人員認(rèn)真貫徹會(huì)計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)責(zé)任心，做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。要培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)精神，使財(cái)務(wù)人員能夠?qū)`反會(huì)計(jì)法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的事項(xiàng)加以拒絕或者按照職權(quán)予以糾正，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性。

此外，學(xué)校應(yīng)積極采用現(xiàn)代管理手段，在條件許可時(shí)應(yīng)建立信息平臺(tái)推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化，從而實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算的實(shí)時(shí)反映，使會(huì)計(jì)核算從事后核算變?yōu)榱藢?shí)時(shí)控制，使財(cái)務(wù)管理從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)，讓學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)過程控制。從而使得財(cái)務(wù)管理能夠以服從和服務(wù)于學(xué)校發(fā)展為宗旨，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持不懈地提升服務(wù)質(zhì)量，為學(xué)校運(yùn)營營造良好的發(fā)展環(huán)境。