加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理與核算　確保固定資產(chǎn)價(jià)值保全

劉金榮

摘要：筆者多年從事財(cái)務(wù)審計(jì)工作，針對(duì)當(dāng)前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了加強(qiáng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理與核算的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn) 管理 核算 價(jià)值保全

高校的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，是保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。高等學(xué)校所擁有的固定資產(chǎn)的數(shù)量及價(jià)值量，在一定程度上也體現(xiàn)并代表學(xué)校規(guī)模及其辦學(xué)水平。目前，我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理與核算工作普遍存在一些問(wèn)題，如：管理意識(shí)淡漠，管理權(quán)限分散，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)價(jià)值難以保全等。因此，在教育事業(yè)突飛猛進(jìn)的新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理與核算，確保固定資產(chǎn)價(jià)值保全，是高校管理者和財(cái)務(wù)人員必須重視及要解決的問(wèn)題。

一、高校固定資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

1、 認(rèn)識(shí)不足、觀念落后、固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于我國(guó)高校大部分是公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)而成，長(zhǎng)期以來(lái)高校無(wú)償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn)，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也不需要進(jìn)行成本核算，導(dǎo)致了部分高校負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識(shí)不足；其次，不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作，忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購(gòu)建輕管理、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用，影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2、 管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位

目前，大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。造成固定資產(chǎn)實(shí)物流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)，職能管理部門與各教學(xué)、科研等占有使用部門相分離的狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)，資產(chǎn)流失等問(wèn)題。

3、 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值

高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)按取得固定資產(chǎn)的原始價(jià)值入帳，固定資產(chǎn)的原始價(jià)值應(yīng)視不同情況按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。目前，我國(guó)部分高校在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些問(wèn)題，如：自行建造的固定資產(chǎn)不能將借款利息全部計(jì)入資產(chǎn)投資，接受捐贈(zèng)資產(chǎn)不能及時(shí)入帳，融資租賃資產(chǎn)不能按規(guī)定入帳，已經(jīng)投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，不能按暫估價(jià)值入帳等成本核算不真實(shí)，帳帳不符，帳物不符等現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理與核算、確保資產(chǎn)保全的對(duì)策和措施

1、 切實(shí)提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

要把高校固定資產(chǎn)管理好必須樹(shù)立正確思想。首先要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，這不僅能消除混亂、保證效益，更能創(chuàng)造效益，這無(wú)論于國(guó)于己都是至關(guān)重要的。因此必須增強(qiáng)管理的責(zé)任感和主動(dòng)性，從領(lǐng)導(dǎo)到使用者、管理者都必須意識(shí)到管理好固定資產(chǎn)的重要性和必要性。其次要實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制，管理者和使用者直接負(fù)責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到具體部門和有關(guān)個(gè)人，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，強(qiáng)化管理意識(shí)，只有管理意識(shí)提高了，才能管好用好固定資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

2、 健全管理制度，完善管理體制，防止高校固定資產(chǎn)流失

制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。第一，各高校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理模式，建立有權(quán)威、獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校監(jiān)管各級(jí)各類資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，設(shè)置數(shù)量、金額總賬，進(jìn)行總量控制，掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)行一級(jí)管理；資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)及建筑物、行政設(shè)備、圖書等實(shí)物和價(jià)值，進(jìn)行二級(jí)管理；實(shí)物的具體使用部門則進(jìn)行三級(jí)管理，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，依賬放置，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)去向，保證資產(chǎn)的安全和完整。各級(jí)管理部門明確責(zé)任，相互制約。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)按照管理要求建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)的管理信息，利用校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，準(zhǔn)確、及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動(dòng)情況，使各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，有利于財(cái)務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通，提高管理質(zhì)量，并為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。第二、學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制年度購(gòu)建計(jì)劃，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復(fù)、盲目購(gòu)建。購(gòu)建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織，資產(chǎn)管理處會(huì)同財(cái)務(wù)、監(jiān)察 、審計(jì)及使用單位共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。對(duì)大、中型購(gòu)建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制；零星采購(gòu)實(shí)行雙人采購(gòu)制。購(gòu)置精密貴重儀器 、大型成套設(shè)備、珍版圖書以及基本建設(shè)項(xiàng)目，要成立論證招標(biāo)工作小組進(jìn)行可行性論證，“貨比三家”，并嚴(yán)格按規(guī)定程序公開(kāi)招標(biāo)。論證招標(biāo)工作小組中的技術(shù)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。固定資產(chǎn)購(gòu)建活動(dòng)中，要建立必要的合同管理制度、法律咨詢制度，嚴(yán)格簽定并依法履行合同。固定資產(chǎn)購(gòu)建完成后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同購(gòu)建單位按照有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、測(cè)試和清點(diǎn)。驗(yàn)收不合格，不得辦理結(jié)算手續(xù)，不得交付使用，并按合同條款及時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)人提出退貨或索賠。第三，建立定期的清理盤點(diǎn)和資產(chǎn)核銷制度。固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，學(xué)校要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定嚴(yán)格的、可操作的實(shí)物盤點(diǎn)制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)損盈情況，并按規(guī)定程序進(jìn)行賬外處理；對(duì)報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審核程序，如實(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實(shí)際情況，真正做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實(shí)相符。同時(shí)，對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人根據(jù)損失情況進(jìn)行責(zé)任追究。

3、 規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，確保固定資產(chǎn)價(jià)值保全

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記帳。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：基建借款在工程建設(shè)期間借款利息要資本化。教育部、財(cái)政部在“關(guān)于進(jìn)一步完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)銀行貸款管理，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意見(jiàn)”的通知中指出：高校基建借款必須確保?？顚Ｓ玫木瘢咝＝杩钍菫橘?gòu)建固定資產(chǎn)而專門借入的，它的利息支出與購(gòu)建固定資產(chǎn)有關(guān)，利息資本化部分是固定資產(chǎn)購(gòu)建支出的有機(jī)組成部分，應(yīng)作為固定資產(chǎn)的歷史成本。因此，應(yīng)將基建借款按照工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)工期(即從開(kāi)工期到交付使用期間)所發(fā)生的借款利息全部計(jì)入基建投資，使工程造價(jià)真實(shí)、完整，資產(chǎn)保全。

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或根據(jù)捐贈(zèng)者所提供的有關(guān)憑據(jù)記帳。接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。為完整反映高等學(xué)校的收支情況，當(dāng)高等學(xué)校接受其他單位或個(gè)人捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)視為學(xué)校先接受捐款，然后用捐款購(gòu)置固定資產(chǎn)。接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)要及時(shí)入帳，確保帳帳相符，帳物相符。

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，融資租賃的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記帳。融資租賃固定資產(chǎn)是指高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)不足，但又急需購(gòu)置并使用某項(xiàng)固定資產(chǎn)的情況下，由社會(huì)上某些金融機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校的要求，購(gòu)買學(xué)校選定的設(shè)備，并將它出租給學(xué)校在一定期限內(nèi)使用。這實(shí)際上是存在于高等學(xué)校與金融機(jī)構(gòu)之間的一種資金融通方式。學(xué)校利用他人投資建設(shè)房屋，在規(guī)定使用期限內(nèi)，按年支付房租或償還投資，當(dāng)規(guī)定使用期滿后，房屋所有權(quán)歸學(xué)校所有。這種固定資產(chǎn)的形成，屬于融資租賃固定資產(chǎn)核算范疇，固定資產(chǎn)價(jià)值為租賃或投資協(xié)議確定價(jià)格?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，高等學(xué)校融資租入的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)比照自有固定資產(chǎn)核算，高等學(xué)校在融資租賃合同生效后就應(yīng)將融資租入的固定資產(chǎn)記入固定資產(chǎn)，但與此同時(shí)，由于在分期支付租金或前，融資租入的固定資產(chǎn)并未占用學(xué)校的任何資金，因此，高等學(xué)校不能立即相應(yīng)增加固定資金，而只能將應(yīng)付的租金金額作為負(fù)債反映。同時(shí)，隨著租金的分期支付，學(xué)校應(yīng)分期增加其固定基金。

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價(jià)入帳，待確定實(shí)際價(jià)格后，再進(jìn)行調(diào)整。新校區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)：資金投入大，建設(shè)工期長(zhǎng)，工程項(xiàng)目已完工并交付使用，但財(cái)務(wù)決算不能及時(shí)完成，在這種特殊情況下，必須先進(jìn)行固定資產(chǎn)估價(jià)入帳，待基建工程財(cái)務(wù)決算完成后，再進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。以保證賬物相符、賬賬相符、帳卡相符，確保高校固定資產(chǎn)價(jià)值保全不流失。

高校固定資產(chǎn)是保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，高校所擁有的固定資產(chǎn)的數(shù)量及價(jià)值量，在一定程度上也體現(xiàn)并代表學(xué)校規(guī)模及其辦學(xué)水平。因此，必須突出財(cái)會(huì)部門的管理地位，充分發(fā)揮其在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。財(cái)會(huì)部門應(yīng)參與固定資產(chǎn)全過(guò)程的管理，做好固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作，確保學(xué)校固定資產(chǎn)的安全、完整，保值增值。實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化，為高校的決策者們?cè)谪?cái)務(wù)管理上提供決策支持。