晚清的政治“死結(jié)”（外一篇）

游宇明

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，清政府在西方列強的逼迫下，簽訂了大批喪權(quán)辱國的條約，然而，死要面子的大清國卻始終以“天朝上國”自居，比如要求外國使節(jié)見中國皇帝下跪；在西方國家普遍駐使于中國的情況下，堅持不派駐外使節(jié)。1875年中英兩國因“馬嘉理案”談判時，英方堅持中國必須派欽差大臣到英國道歉，并出任駐英公使，中國才有了首位出使官員。

當(dāng)時懂洋務(wù)且愿意出使異國的人極少，挑來挑去，朝廷將目光投注到長沙人郭嵩燾身上。郭嵩燾知道這不是一個好干的活兒，幾度告病推脫，清廷不許，不得已，郭嵩燾于1876年12月離國赴英。雷頤《李鴻章與晚清四十年》一書詳細(xì)地介紹了郭嵩燾出使期間的遭遇：郭嵩燾出行前，朝廷曾應(yīng)總理衙門之奏請，詔命郭嵩燾將沿途所記日記等咨送總署。郭嵩燾答應(yīng)了。經(jīng)過幾十天的航行，郭嵩燾于1877年1月下旬到達(dá)倫敦，他將這幾十天極為詳細(xì)的日記題名為《使西紀(jì)行》寄回總署。在這些日記里，郭嵩燾不僅客觀地記述了自己的所見所聞，而且對這些見聞作了自己的評價。比如見到一些港口每天上百艘輪船進(jìn)進(jìn)出出而秩序良好，他不禁感嘆“條理之繁密乃至如此”。他贊美倫敦“街市燈如明星萬點，車馬滔滔，氣成煙霧……宮室之美，無以復(fù)加”。從途經(jīng)數(shù)十國的地理位置，風(fēng)土民情，宗教信仰，到土耳其開始設(shè)立議會、制定憲法的改革，蘇伊士運河巨大的挖河機器，“重商”對西方富強的作用……全都作了介紹。然而，總理衙門刊出此書后，朝野頑固派一片嘩然，他們痛斥郭嵩燾“極意夸飾，大率謂其法度嚴(yán)明，仁義兼至，富強未艾，寰海歸心……凡有血氣者，無不切齒”。“誠不知是何肺肝，而為之刻者又何心也。”有人以郭嵩燾“有二心于英國，欲中國臣事之”為理由彈劾他，有人上奏，請求將郭嵩燾撤職調(diào)回：“今民間閱《使西紀(jì)行》者既無不以為悖，而郭嵩燾猶儼然駐節(jié)于外”，“愚民不測機船，將謂如郭嵩燾將蒙大用，則人心之患直恐有無從維持者?！庇捎谡也坏胶线m人選，清廷才未將他召回國，但下令將此書毀版，禁其流傳。

郭嵩燾最初答應(yīng)寫旅行日記的意圖非常明顯。他知道自己的國家政治黑暗、經(jīng)濟(jì)落后、民不聊生，希望把西方國家各方面取得的成就介紹給國人，以喚醒國人的憂患意識和自強不息的精神。然而，當(dāng)時絕大多數(shù)滿清官員和他們的總代表清廷的想法卻跟郭嵩燾南轅北轍。要說中國當(dāng)時的官員對西方國家的政治經(jīng)濟(jì)全無了解，這是不符合事實的。鴉片戰(zhàn)爭以來，中國與西方國家頻頻刀槍相見，每一次都以中方敗北告終，中弱西強顯而易見?！妒刮骷o(jì)行》一書出版后遭到如此強烈的反對，表面上是因為一些頑固派官員覺得郭嵩燾“任意夸飾”，有損中國“禮義之邦”、“富貴之都”的高大形象，深層的原因是這些人認(rèn)為郭嵩燾的言論可能喚醒國人的覺悟，危及他們的現(xiàn)有利益。道理很簡單：承認(rèn)清朝比西方國家落后，就是承認(rèn)包括皇室成員在內(nèi)的各級官員的管理思路和能力比不上外國人，承認(rèn)封建專制體制的落后。

明白國家的問題所在，也知道出現(xiàn)問題的根源是什么，但為了一己或小集團(tuán)之私利，頑固地堅持不去改變現(xiàn)狀，甚至妨礙其他有見識、有作為的人去改變，這是晚清政治的“死結(jié)”，也是封建專制政治的不治之癥。

百多年前的一次群體事件

道光十九年，山西巡撫申啟賢到雁北一帶視察工作。路過代州（今代縣），當(dāng)?shù)匾恍├镎图濌葦r住轎子告狀，反映驛站征收號草中的問題。清朝的驛站近似于今天的郵電局，號草就是驛站馬匹食用的草料。吳思《潛規(guī)則》一書介紹：按照清代的制度，號草必須由政府向民間購買，國家規(guī)定的收購價格是一文錢一斤，折算為現(xiàn)在的貨幣和度量單位，大概就是兩毛多錢一千克。當(dāng)?shù)孛磕晔阵A草十多萬斤，財政撥款將近人民幣兩萬元。但這筆錢到不了老百姓手里不說，老百姓無償給驛站交號草還要遇到盤剝，一是大秤不準(zhǔn)，經(jīng)常七八十斤號草上秤而秤不起花；二是必須向收號草的驛書（縣郵政局領(lǐng)導(dǎo)）和家人（縣領(lǐng)導(dǎo)私人親信）交納使費，不然他們就不肯收。這些人知道老百姓不交號草，極有可能被抓到衙門里打板子，站枷號，所以他們有恃無恐。申啟賢當(dāng)時生了病，心情煩躁，就下令掌責(zé)——打了那些老頭一頓耳光。后來擔(dān)心打出人命，要求道臺（相當(dāng)于雁北地委一把手）張集馨親自處理。經(jīng)過一番調(diào)查，張集馨弄清了事情真相，他做了兩個決定，一是調(diào)來驛站收草的大秤，經(jīng)檢驗，果然是老百姓所控訴的那種黑秤。張集馨決定另造官秤。二是宣布按照每斤一文的官價支付草價，不許驛書和家丁“干沒”。

張集馨處理號草事件，表面上很公平，實質(zhì)上偏向非常明顯，他偏在地方官員一邊。第一，老百姓無償交了那么多號草，沒有一分錢報酬，既然官府以前是撥了有關(guān)經(jīng)費的，現(xiàn)在理應(yīng)補發(fā)給老百姓，不補發(fā)就是對老百姓合法權(quán)利的侵犯，張集馨沒有責(zé)令當(dāng)?shù)毓賳T補發(fā)。第二，代州驛站所用號草一直采取向老百姓硬性攤派的做法，官撥的號草購買費從來沒有使用過，這些經(jīng)費用到哪里去了？也應(yīng)該深查，就算沒有查出貪污案，因為某些地方官員的行為造成了社會的不穩(wěn)定，治他們一個瀆職罪絕不為過。張集馨也沒有去查。

對代州地方官員盤剝百姓的行為，張集馨查處為什么這樣“溫柔”呢？原因主要有兩個。其一，比起上級官員與一般老百姓的關(guān)系，上級官員與下級官員的關(guān)系要親近、密切得多，這種感情上的近距離，必然造成查處時的“高高舉起，輕輕落下”。其二，清代官場流行“陋規(guī)”制度。所謂“陋規(guī)”，就是工資外的禮金?？滴鯐r，一位叫白潢的江西巡撫就向皇帝匯報過自己一年收到的“陋規(guī)”，他列舉了五項：1.節(jié)禮，每年大約5000兩；2.漕規(guī)禮，每年4000兩；3.關(guān)規(guī)禮，每年2400兩；4.鹽規(guī)禮，每年10000兩；5.錢糧平頭銀每年8000兩。白潢是清官，別人向他送禮很有顧忌，尚且收到這么多“陋規(guī)”，其他人每年能得多少可想而知，那時有的巡撫一年的“陋規(guī)”收入就是20萬兩。張集馨收過多少“陋規(guī)”，我沒有查到資料，但作為地市級一把手，這個數(shù)量絕對不會太少。俗話說：“吃了人家的嘴短”，既然收過人家的“陋規(guī)”，查處案子當(dāng)然不得不手下留情。

群體事件發(fā)生的過程，本質(zhì)上就是一個民與官能量博弈的過程。如果民的力量足夠強大，地方官員不服從民意，就必須承擔(dān)丟官、坐牢等等代價，那么就不必勞駕上級官員出面。如果民的力量不夠強大，一切都只能在官處理官的軌道上進(jìn)行，那么，張集馨式的象征性的查處就會成為通例。地方官員沒有為自己的以權(quán)謀私付出足夠的成本，下一次，他們會更加胡作非為，群體事件也就層出不窮。

即使從群體事件這個角度而言，皇權(quán)制度對社會的破壞力也不可低估。