人大議事公開及其制度保障

王　鋼

各級人大常委會監(jiān)督法明確提出了監(jiān)督公開的原則。這一制度設(shè)計(jì)，是對人大制度的重要完善，體現(xiàn)了公權(quán)力行使開放透明的法治精神。但是，人大議事和履職的公開，絕不是監(jiān)督法的創(chuàng)新之舉，而是人民民主憲政和人大制度的題中應(yīng)有之意，是現(xiàn)代民主發(fā)展的必然趨勢。為進(jìn)一步提高人大議事的公開化程度，夯實(shí)人大工作的民意基礎(chǔ)，有必要對人大議事公開的理論基礎(chǔ)和制度構(gòu)建做深入探討。

一、對人大議事公開的理解

對于人大工作的公開，學(xué)術(shù)界研究不多，并在具體提法及概念內(nèi)涵、外延等方面，認(rèn)識不盡一致。多數(shù)提“人大信息公開”，并認(rèn)為人大信息公開主要包括履職過程中產(chǎn)生的動態(tài)信息公開和自身建設(shè)情況的公開，具體如立法公開、監(jiān)督公開、選舉公開等等 [1]。有的提“人大會議公開”，并將人大會議公開等同于立法機(jī)關(guān)會議公開舉行制度或立法機(jī)關(guān)公開議事制度[2]。

考慮到人大工作公開的最終目的在于為公民政治參與創(chuàng)造條件，便于對人大及其常委會履行職權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督。而人大堅(jiān)持的是民主集中制和集體行使職權(quán)的原則，立法、監(jiān)督等職權(quán)行使基本上都必須通過會議多數(shù)議決的形式進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為人大工作公開的核心在于議事公開，一方面是議事內(nèi)容的公開，像會議審議的各項(xiàng)報(bào)告、議案等，另一方面是代表和常委會組成人員議事過程的公開，像如何依法提出、審議和通過議案。同時(shí)，為保證這種公開是全面、徹底的，還必須包括會前大量的準(zhǔn)備工作及會議決定決議等的貫徹落實(shí)等，內(nèi)容涵蓋了人大及其常委會履職的全過程。

二、人大議事公開的憲政基礎(chǔ)

列寧曾在著名的《怎么辦》一書中談到，“廣泛民主原則”其中一個(gè)必要條件就是“完全的公開性”，并認(rèn)為“沒有公開性而來談民主是很可笑的”[3]。同樣，作為人民當(dāng)家作主的重要途徑和社會主義民主最重要的制度載體，人民代表大會制度的理論和實(shí)踐都必然要求議事的公開和透明。

1.人大議事公開是人民民主的重要制度保障。代議制民主較好地解決了民主在現(xiàn)代社會和大國面臨的難題，既能通過民主選舉和多數(shù)決定的形式確保公共意志的實(shí)現(xiàn)，又能防止過度參與可能帶來的無序和混亂。但由于主權(quán)的所有與權(quán)力的行使相分離，代議制度在運(yùn)行過程中也存在道德危機(jī)，選舉一結(jié)束可能意味著專制的馬上開始。為防止由“人民主權(quán)”異化為“議會主權(quán)”，就必須通過一系列制度設(shè)計(jì)來限制和監(jiān)督代議機(jī)關(guān)的權(quán)力，確保民主憲政價(jià)值的完全實(shí)現(xiàn)。這其中一個(gè)重要方面就是由人民通過廣泛的政治參與進(jìn)行直接或間接監(jiān)督，迫使代議機(jī)構(gòu)更多地聽取和反映人民的意愿。而監(jiān)督的前提是代議機(jī)關(guān)議事要完全公開和公眾知情權(quán)得到保障，否則一切無從談起。因此，公開對于政治制度的民主化程度至關(guān)重要。議事公開性原則也為大多數(shù)國家議會所接受，美國、英國、法國、瑞士、韓國、日本、德國、意大利等國憲法都有明文規(guī)定[4]。

人民代表大會制度借鑒了代議制度的形式，既具有代議制度的共性和規(guī)律，又有人民代表制理論的獨(dú)特要求。馬克思在闡述人民代表制理論時(shí)，深刻批判資本主義制度的虛偽和議員選舉出來后脫離人民，“明確主張代議機(jī)關(guān)代表必須是選民忠實(shí)利益代表者；主張代表對選民負(fù)責(zé)，選民隨時(shí)可以罷免代表的制度，也確切表明代表必須聽命于選民”[5]。人大制度正是建立在這一理論基礎(chǔ)之上，人大制度的先進(jìn)性和生命力也在于它深深植根于人民群眾之中。并且我國實(shí)行的是議會相對至上，國家機(jī)關(guān)間制衡的缺失決定了只有人民才能對人大進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。因此，相對于西方議會制度，我國人大制度更要求人大及其常委會接受人民監(jiān)督，更加要求推進(jìn)人大議事公開。這直接關(guān)系到社會主義政治制度的優(yōu)越性。

2. 人大議事公開是憲法法律的內(nèi)在要求。我國現(xiàn)行憲法第二條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；第三條規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；第五條規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。憲法這些條文明確了我國國家權(quán)力歸屬和國家權(quán)力行使接受人民監(jiān)督的法治原則。這是黨和國家對人民的民主承諾，為人大議事公開提供了憲政和理念層面的支撐。

相應(yīng)的是一些憲法性法律和部門法，從實(shí)踐和操作的層面作出具體規(guī)定，為人大議事公開提供了規(guī)范層面的支撐。1982年重新制定的全國人民代表大會組織法初步提出了人大議事公開的原則，其中第二十條規(guī)定全國人民代表大會會議公開舉行，在必要的時(shí)候，經(jīng)主席團(tuán)和各代表團(tuán)團(tuán)長會議決定，可以舉行秘密會議。 1989年制定的全國人民代表大會議事規(guī)則第十八條、十九條，不僅規(guī)定全國人民代表大會會議公開舉行是原則，秘密是例外，而且還對如何公開作了細(xì)化，明確規(guī)定代表發(fā)言整理簡報(bào)印發(fā)會議、大會全體會議設(shè)旁聽席、選舉或決定任免的表決結(jié)果候選人得票數(shù)應(yīng)當(dāng)公布、可舉行新聞發(fā)布會和記者招待會。2000年施行的立法法第四條、三十四條及相關(guān)條款，對人民參與立法、法律草案征求意見、立法座談會、論證和聽證、法律公布等作了明確規(guī)定。2007年施行的監(jiān)督法更是旗幟鮮明地提出監(jiān)督職權(quán)的行使情況應(yīng)向社會公開，并且第八條、十四條、二十條、二十三條、二十七條對監(jiān)督的整個(gè)過程，包括報(bào)告、審議意見及“一府兩院”研究處理情況都提出了具體的公布要求。

3.人大議事公開是推進(jìn)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾權(quán)利意識和主體意識日益凸顯，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜多元。為更好地反映各方面的利益訴求，構(gòu)建社會主義和諧社會，黨的十七大報(bào)告提出，要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度。政府在推進(jìn)信息公開方面取得了重大進(jìn)展，于2007年頒布了政府信息公開條例。人大及其常委會作為民意代表機(jī)構(gòu)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為人民群眾實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道，人大議事公開相對于政府信息公開，內(nèi)容更加寬泛，民主的意義更濃，更有必要性和緊迫性。

同時(shí)，推進(jìn)人大議事公開，也有利于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人大制度。通過擴(kuò)大人大議事的公開化、民主化程度，為人民群眾參與國家權(quán)力行使、表達(dá)政治要求創(chuàng)造前提條件，使人大與社會公眾之間的溝通交流更加直接，這樣能使人大統(tǒng)籌兼顧好各方面的利益關(guān)系，增強(qiáng)人大工作的合法性和民意基礎(chǔ)。通過推進(jìn)人大議事公開，也能間接地推進(jìn)行政、司法公開，借助于媒體和民意的力量，有利于推動依法行政、公正司法，推動社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，更好地樹立人大權(quán)威。在議事公開的過程中，人大代表和常委會組成人員的履職行為，暴露在社會公眾的監(jiān)督之下，一方面形成無形的壓力機(jī)制，有利于督促他們嚴(yán)肅會紀(jì)會風(fēng)，認(rèn)真有效行使職責(zé)，提高履職水平，另一方面增強(qiáng)社會公眾對人大履職的認(rèn)知，間接地推動人大選舉制度、工作制度、運(yùn)行機(jī)制向更加科學(xué)和民主的方向的變革。另外，公開的過程也是一個(gè)法制宣傳的過程，有利于激發(fā)公民的政治熱情，推進(jìn)公眾參與人大工作，使少數(shù)人從事的人大工作成為社會公眾普遍關(guān)注的事情，營造全社會崇尚民主、法治的良好氛圍。

三、人大議事公開的現(xiàn)狀及不足

人大制度成立特別是改革開放以來，在各級人大及其常委會的努力下，人大議事的公開化程度在實(shí)踐中不斷深化和拓展[6]。

1.逐步從對內(nèi)公開向?qū)ν夤_發(fā)展。從改革開放初期到上世紀(jì)90年代中期，除了部分文件資料會后向社會公布外，人大議事的過程主要是在內(nèi)部公開。如邀請工青婦等群團(tuán)組織人員旁聽和相關(guān)代表列席，重要工作組織代表參加等等。但從上世紀(jì)90年代中后期開始，人大議事逐步向社會公開。一是會議情況通過各種方式向社會直播。90年代以來，全國人大及地方人大探索組織電視直播、錄播人代會開幕式和政府工作報(bào)告、人大常委會工作。近些年來，不少地方還探索通過網(wǎng)絡(luò)視頻或網(wǎng)絡(luò)文字圖片直播人代會、常委會會議。如浙江省人大在2005年就通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播常委會有關(guān)全體會議，被稱為公民在家旁聽常委會會議，開創(chuàng)了人大議事公開的新方式。二是組織公民旁聽會議。北京人大于1999年首次組織公民旁聽常委會會議，安徽人大于2000年出臺了我國首部有關(guān)公民旁聽的地方性法規(guī)。從目前看，大多數(shù)省市區(qū)人大開展了相關(guān)工作，有的設(shè)區(qū)市如成都、石家莊等地還探索開展公民旁聽人代會。三是一些重要文件也逐步向社會公開。如2003年的“審計(jì)風(fēng)暴”推動了各級人大常委會逐步公開審計(jì)報(bào)告。特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施以來，監(jiān)督計(jì)劃、審議意見、“一府兩院”研究處理情況等都能做到不同程度地向社會公布。

2. 逐步從事后公開向事前過程公開發(fā)展。人大議事公開在發(fā)展初期，主要是靜態(tài)的事后公開，集中在會后的相關(guān)文件公布上面。但隨著議事公開化透明化的推進(jìn)，公開的重點(diǎn)逐步延伸、內(nèi)容不斷豐富。一是通過事前向公眾廣泛征求意見，推動會議議題的事前公開。最典型的就是法律草案征求制度。從1982年憲法修改草案向社會公布開始，全國人大常委會公布的法律草案日益增多，先后累計(jì)有20多部。至2008年，全國人大決定凡是常委會審議的法律草案，原則上都要向社會公布征求意見。二是通過建立聽證、論證制度，推動議事的深度公開。1999年廣東省首開立法聽證先例，2005年全國人大常委會舉行了歷史上首次立法聽證會，將立法過程及立法中的焦點(diǎn)問題公布于眾，廣泛聽取意見。近些年來，全國人大及地方人大在專家論證、監(jiān)督聽證、公民座談、預(yù)算懇談等方面積極探索，既推動了人大工作的民主化、科學(xué)化，也促進(jìn)了人大議事的深度公開。三是通過改進(jìn)新聞報(bào)道工作，推動議事的全過程公開。在堅(jiān)持對人大程序性報(bào)道的同時(shí)，加強(qiáng)了對人大會議、重點(diǎn)工作的跟蹤全過程報(bào)道和深度報(bào)道，注重反映會議審議焦點(diǎn)和不同意見，反映代表議案建議和履職情況，反映人大工作過程和成效，便于全方位了解人大議事情況。特別是近些年全國人大對全國人代會的新聞報(bào)道工作作了重大改進(jìn)，完善記者采訪規(guī)則、組織開放團(tuán)組活動、設(shè)置代表團(tuán)新聞網(wǎng)頁等，為地方人大提供了很好參考。

3.逐步從單一形式向多形式多渠道公開發(fā)展。人大議事公開的形式早期主要是人大雜志、公報(bào)和報(bào)紙、廣播、電視。在發(fā)展中，各級人大積極探索，公開的手段和方式逐步豐富完善。一是新聞發(fā)布、新聞通氣、集中采訪等制度得以建立健全。全國人大常委會1989年制定了新聞發(fā)布工作規(guī)則，建立了新聞發(fā)布制度，每次常委會會前都舉行新聞發(fā)布會，通過新聞媒介向人民公開會議的有關(guān)內(nèi)容。上世紀(jì)90年代人代會的會前和會后的新聞發(fā)布制度逐步建立和完善，全國人代會后國務(wù)院總理接受記者集體采訪成為慣例。目前各級人大的新聞發(fā)布制度也積極探索建立新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人等制度，一些重要法規(guī)和重要監(jiān)督工作組織相應(yīng)新聞發(fā)布會，通過特定渠道向社會公布權(quán)威消息，實(shí)踐證明效果不錯(cuò)。二是各級人大及其常委會網(wǎng)站得以廣泛設(shè)立。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了人們的生活方式，也改變了國家政治權(quán)力的運(yùn)作模式。近年來，多數(shù)縣以上各級人大及其常委會建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁，充分利用網(wǎng)絡(luò)成本低、受眾廣、更新及時(shí)、信息量大的特征，加強(qiáng)人大工作宣傳，主動公布有關(guān)文件資料、會議議事情況，推進(jìn)了人大議事的公開化、民主化，取得了積極成效。

人大議事公開雖在實(shí)踐中穩(wěn)步推進(jìn)，但與人大制度性質(zhì)和人民群眾的期望相比有一定差距，還存在一些問題和不足之處。一是從理念上看，還沒有真正認(rèn)識到人大議事公開的重要性和必要性，憲法法律沒有旗幟鮮明地提出議事公開的原則。在實(shí)踐中對議事公開也缺乏足夠的重視，擔(dān)心有麻煩、出事情，求穩(wěn)心態(tài)嚴(yán)重。二是從內(nèi)容上看，不夠全面和明確。會議文件沒有全部公開，預(yù)算案只能在通過后公布部分重要數(shù)據(jù)，審計(jì)報(bào)告各地公布的情況不平衡。會議議事記錄和會議表決票數(shù)等基本沒有公開。公民旁聽內(nèi)容過于程序化和形式化，群眾參與不夠，并且局限于地方人大常委會的全體會議。三是從方式上看，基本上以會后公布為主，會前公布、過程公布不夠。立法聽證、監(jiān)督聽證、公民座談會等在實(shí)施中存在隨意性，且過多追求媒體轟動效應(yīng)，缺乏可持續(xù)性和實(shí)效性。會議對媒體并沒有完全開放，新聞宣傳存在諸多“紀(jì)律”。四是從制度上看，缺乏法律規(guī)定和機(jī)制保障。公開的范圍、保密的內(nèi)容、公開的程序等方面，都缺乏制度規(guī)定，導(dǎo)致一些具體要求缺乏可操作性，在實(shí)踐中難以得到落實(shí)。公開后的配套措施，如言論免責(zé)、應(yīng)急機(jī)制等都比較缺乏。五是從保障上看，目前設(shè)區(qū)的市以上人大大多設(shè)置了新聞宣傳工作機(jī)構(gòu)，但主要從事媒體聯(lián)絡(luò)，缺乏對議事公開的重視，且經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)等保障上面也不夠有力。總的看，目前人大議事公開不全面、不徹底、不規(guī)范，亟待改進(jìn)。

四、建立健全人大議事公開的制度體系

隨著民主政治發(fā)展和人大制度完善，人大議事的公開、透明是必然趨勢。必須站在人民主權(quán)的高度，認(rèn)識人大議事公開的價(jià)值和意義，并在國家根本大法層面明確規(guī)定人大議事公開的憲政要求。但從積極穩(wěn)妥的政治體制改革路徑及現(xiàn)有條件制約看，公開的內(nèi)容和方式有一個(gè)發(fā)展的過程。當(dāng)前主要是建立健全各項(xiàng)工作制度，逐步形成人大議事公開的常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制。

1.保密工作制度。只有明確應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，才能賦予人大議事公開更加全面、真實(shí)的意蘊(yùn)。否則公開原則可能被具體的保密制度所架空。2009年全國人大常委會工作報(bào)告提出要修改保守國家秘密法，目前這項(xiàng)工作也逐步提上議事日程。有專家在相關(guān)研討會中提出，目前“主要問題在于，什么是國家秘密沒有確定下來?，F(xiàn)在就是對秘密的范圍不確定，或者是范圍過大。第二個(gè)是，誰有權(quán)定絕密、機(jī)密、秘密？任何一個(gè)部門都可以定是有問題的。這兩個(gè)問題要是解決了，自然就把公開和保密的事情給解決了?！盵7]考慮到人大工作涉及國家政治生活的方方面面，保密法所調(diào)整的內(nèi)容與人大議事公開密切相關(guān)，因此在保密法的修改過程中，應(yīng)充分考慮到推進(jìn)人大議事公開的現(xiàn)實(shí)需要，在保密范圍、秘密界定等方面作出科學(xué)規(guī)定，特別是要在推進(jìn)預(yù)算案、審計(jì)報(bào)告公開方面有新的突破。

2. 公民旁聽制度。不少省市縣級人大常委會已建立了公民旁聽制度，現(xiàn)在主要是進(jìn)一步拓展、深化和規(guī)范。首先要擴(kuò)大公民旁聽的范圍，各級人代會和常委會會議原則上都應(yīng)當(dāng)允許公民旁聽。不僅要旁聽全體會議，而且還要旁聽分組會議和代表團(tuán)會議，以更加全面地了解會議審議和代表、委員的履職情況。其次要完善組織形式。簡化公民旁聽的準(zhǔn)入條件，原則上人大會議廳的旁聽席向所有公民開放。從現(xiàn)有條件考慮，可進(jìn)行必要的申請和審核。要注重保持議事會場的秩序，防止公民旁聽影響會議進(jìn)行。最后，要建立相應(yīng)制度。對公民參加旁聽的資格要求、申請手續(xù)、旁聽內(nèi)容以及會場紀(jì)律等環(huán)節(jié)要作出明確規(guī)定，并適時(shí)將制度上升為法律法規(guī)。

3.會議文件和議事記錄公布制度。除了涉及國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密外，所有會議文件和會議記錄、簡報(bào)、表決情況，原則上都應(yīng)向社會公開，允許查詢和報(bào)道。目前重點(diǎn)是建立和完善相關(guān)制度，明確文件資料公開的內(nèi)容范圍、批準(zhǔn)程序、公布方式和責(zé)任部門，增強(qiáng)可操作性。并從向代表公布開始，逐步做到全部向社會公布。條件允許，可以借鑒國外議會印刷議會記事錄的方法，印刷人大代表和委員發(fā)言記錄或簡報(bào)，分發(fā)至新聞媒體和公共場所，供公眾閱覽。在現(xiàn)有條件下，還可通過人大網(wǎng)站將所有法律草案、報(bào)告、議案、建議等上網(wǎng)，也可將代表、委員的發(fā)言、會場投票情況實(shí)時(shí)上傳網(wǎng)絡(luò)，即時(shí)更新，供網(wǎng)民查詢。

4. 協(xié)商聽證機(jī)制。傳統(tǒng)上議事公開的原則通常不適用于委員會會議。但人代會和常委會會議各種報(bào)告、議案的提出和初審等準(zhǔn)備工作都是在委員會會議上進(jìn)行，可以說許多決策在委員會會議層面都具雛形。因此，從全面推進(jìn)人大議事公開的角度考慮，也應(yīng)當(dāng)推進(jìn)委員會會議的公開。美國20世紀(jì)70年代對委員會秘密會議制度進(jìn)行了改革，特別是隨著立法聽證制度的發(fā)展，委員會會議也正在接受議事公開的原則[8]。目前各地探索開展的民主協(xié)商做法，如立法聽證、預(yù)算懇談、監(jiān)督座談、征求意見等，在形式上與西方議會聽證有所區(qū)別，但在推進(jìn)委員會議事公開、利益輸入、信息獲取等功能方面，有一定的類似性?？山Y(jié)合我國的國情和人大工作特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，逐步形成一種中國特色的“議會聽證制度”。并在協(xié)商的內(nèi)容和時(shí)間、組織形式、參與協(xié)商的對象、協(xié)商的程序規(guī)則等方面，給予全面規(guī)范，使聽證和協(xié)商成為常態(tài)。

5. 新聞報(bào)道制度。相對于其他公開的途徑來說，新聞報(bào)道具有獨(dú)特優(yōu)勢，受眾較為廣泛，對人大議事有更豐富細(xì)節(jié)的報(bào)道，并且相對于普通民眾來說也更能抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)性的剖析，引導(dǎo)社會輿論。要完善人大工作宣傳報(bào)道的機(jī)制，培養(yǎng)一批從事人大報(bào)道工作的新聞隊(duì)伍，更客觀、深入地報(bào)道會議審議情況。加強(qiáng)黨委宣傳部門、新聞媒體與人大及其常委會的溝通，在宣傳人大制度和弘揚(yáng)主旋律的同時(shí)，注重開展形式多樣、生動活潑的報(bào)道，注重反映會議審議情況包括各方面的不同意見，注重公布決策的形成過程和相關(guān)背景，使新聞報(bào)道的過程成為保障公民知情權(quán)的過程。深化直播制度，擴(kuò)大直播的范圍，探索直播分組會議。特別要重視網(wǎng)絡(luò)視頻直播對人大議事公開的現(xiàn)實(shí)意義，逐步加以推進(jìn)。

6. 言論免責(zé)制度。這是人大議事公開的配套措施。人大議事公開后，代表和委員在會議上的各種發(fā)言和行為對社會產(chǎn)生的影響也必將被放大。為保障人大代表和常委會組成人員獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)，抵御各個(gè)方面干擾，確保人大議事公開有序推進(jìn)，必須完善代表和委員的言論免責(zé)制度。對于言論免責(zé)制度，憲法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則和地方組織法規(guī)定，人大代表和常委會組成人員在各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。但這一規(guī)定過于原則，“各種會議”、“發(fā)言和表決”“不受法律追究”等內(nèi)容都存在模糊空間[9]，言論免責(zé)的事項(xiàng)和法律效果都存在不確定性。必須在立法解釋上予以明確，否則容易造成理解和執(zhí)行中的混亂。同時(shí)還必須建立相應(yīng)的救濟(jì)制度和限制措施，對受侵害的代表和常委會組成人員予以司法救濟(jì)，對假借免責(zé)權(quán)惡意散布不實(shí)言論、侵犯他人名譽(yù)隱私的予以紀(jì)律和法律上的制裁，確保言論免責(zé)權(quán)的正當(dāng)行使。

注釋：

[1]馬向平：《中國人大信息公開制度研究》，載《湖北社會科學(xué)》。此外，馬宏、劉煜等學(xué)者也都使用“人大信息公開”這一提法。

[2]江曉陽：《我國人大會議公開制度淺析》，載《法學(xué)評論》1999年第1期。

[3]《列寧選集》第5卷，第448頁。

[4][8]王瑞賀：《外國議會議事程序的幾項(xiàng)原則》，載《中國人大》2005年2月10日。

[5]蔡定劍：《中國人民代表大會制度》，法律出版社2003年版，第186頁。

[6]相關(guān)材料來自全國人大常委會工作報(bào)告及網(wǎng)絡(luò)、期刊、論文等相關(guān)資料。

[7]http://www.e-cpcs.org/yhyj_readnews.aspx?d=8499&cols=1710.

[9]苗連營：《民意代表的言論免責(zé)權(quán)之研究》，載《西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第5期。

（作者單位：浙江省人大常委會研究室）