環(huán)本農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳東濱

摘要分析了江蘇中部沿海的環(huán)本農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策，以期促進(jìn)環(huán)本農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；存在問(wèn)題；對(duì)策；環(huán)本農(nóng)場(chǎng)

中圖分類號(hào) F304文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào)1007-5739（2009）07-0192-01

環(huán)本農(nóng)場(chǎng)地處蘇中通州市與如東縣交界的黃海之濱，土地面積480hm²，其中耕地347hm²，農(nóng)業(yè)職工330多人，其中管理人員16名，分東、西場(chǎng)成立了2個(gè)農(nóng)業(yè)職工大隊(duì)。種植業(yè)以糧食作物大麥、小麥、玉米，經(jīng)濟(jì)作物大豆、棉花、油菜為主。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量中比重較小，農(nóng)業(yè)種植效益不高，農(nóng)工收入整體偏低。筆者通過(guò)對(duì)該場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深入調(diào)研，提出該場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和對(duì)策。

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1土地資源不足，農(nóng)業(yè)虧損嚴(yán)重

由于承擔(dān)了農(nóng)業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)支出，集體收入僅靠承包費(fèi)收入維持，帶來(lái)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重虧損。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)分場(chǎng)每年承擔(dān)的人員性支出都在300萬(wàn)元以上，農(nóng)業(yè)土地發(fā)包價(jià)格僅6 225元/hm²，養(yǎng)殖水面僅4 500元/hm²，靠土地發(fā)包，農(nóng)業(yè)增效空間非常有限，農(nóng)業(yè)分場(chǎng)年虧損額都在50萬(wàn)元以上。

1.2產(chǎn)投矛盾加劇，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱

一是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，排灌水系不分，全場(chǎng)480hm²耕地，有灌溉能力的只有39%，抽水泵站設(shè)置不合理，水路不暢，取水困難，水泵不能正常發(fā)揮效用，遇到夏季少雨干旱，無(wú)法灌溉。全場(chǎng)80%的條溝亟需疏浚，排水功能受到制約，下游還有咸水倒灌現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)能力不足。農(nóng)業(yè)機(jī)械私有化以后，僅有普通收割機(jī)2臺(tái)、大型拖拉機(jī)6臺(tái)、小型播種機(jī)2臺(tái)等機(jī)械和農(nóng)具，作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)速度都難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，特別是秋收秋種不能適應(yīng)季節(jié)要求，造成遲耕晚種，嚴(yán)重影響機(jī)械作業(yè)質(zhì)量和作物產(chǎn)量。三是倉(cāng)儲(chǔ)容量嚴(yán)重不足，倉(cāng)庫(kù)只有1 500 m²，且?guī)旆拷Y(jié)構(gòu)老化，水泥場(chǎng)地不足1.2hm²，根本不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模效益不佳

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集約化要求與農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的零星、分散矛盾尤為突出，造成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，不能取得起碼的規(guī)模效益。

1.4局限傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不快

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的局限，造成結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不高。從農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，大麥、小麥年種植面積300 hm²，小麥產(chǎn)量?jī)H5 250kg/hm²，產(chǎn)值僅7 350元/hm²；水稻年栽插面積133hm²，產(chǎn)量?jī)H7 125kg/hm²，產(chǎn)值僅1.35萬(wàn)元/hm²；瓜類80hm²，產(chǎn)值2.25萬(wàn)元/hm²；特色蔬菜10hm²，產(chǎn)值2.85萬(wàn)元/hm²；棉花、大豆等經(jīng)濟(jì)作物67hm²?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出不高，效益仍然偏低。

2對(duì)策

2.1轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

環(huán)本農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)人多地少，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是唯一的戰(zhàn)略選擇。因此，要從自身實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，上規(guī)模，上水平，充分利用現(xiàn)有土地資源在南通當(dāng)?shù)剡B片的優(yōu)勢(shì)，逐步向特種農(nóng)業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。東場(chǎng)與如東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、通州濱海工業(yè)園區(qū)相鄰，有條件時(shí)可以發(fā)展為農(nóng)業(yè)開發(fā)生態(tài)園區(qū)，發(fā)展以特種蔬菜為主的集種植、養(yǎng)殖、觀光為一體的特色農(nóng)業(yè)。西場(chǎng)面積小，淡水資源豐富，灌排條件好，條田方整，交通便捷，農(nóng)田小氣候和土壤條件相對(duì)較好，可以逐步發(fā)展園藝、苗木和果蔬類特色經(jīng)濟(jì)作物。

2.2加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高保障能力

要在認(rèn)真搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)布局調(diào)整，合理確定農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，以充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。著重抓好3個(gè)方面：一是在農(nóng)田水利建設(shè)上，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)洪、澇、漬、旱治理，使農(nóng)業(yè)灌溉、排澇能力顯著加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)日降雨200mm排出不成澇；二是加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)曬場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)迅速、保存安全、銷售高價(jià)；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和特色農(nóng)業(yè)的投入，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

2.3實(shí)施多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元?jiǎng)?chuàng)新

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式多元化。突破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想，跳出土地搞經(jīng)營(yíng)，在確保土地租金收繳的基礎(chǔ)上，探索高效農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是實(shí)施投資主體多元化，引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，拓寬融資渠道。充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，積極與地方政府合作，爭(zhēng)取納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)用地整體規(guī)劃，成為地方政府縣域經(jīng)濟(jì)的一部分，爭(zhēng)取優(yōu)惠的投資政策，使土地的資源優(yōu)勢(shì)得到最大化利用，解決職工就業(yè)再就業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4探索經(jīng)營(yíng)模式，提高土地產(chǎn)出

積極推進(jìn)分散的土地承包向集團(tuán)或種田能手承包轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)種田能手承租大面積耕地，鼓勵(lì)養(yǎng)殖能手承租大面積水面養(yǎng)殖，形成農(nóng)業(yè)示范，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，實(shí)現(xiàn)“少數(shù)人種多數(shù)田”的新格局。同時(shí)，對(duì)于基礎(chǔ)條件較好、相對(duì)集中又便于管理的土地，以“農(nóng)工大隊(duì)+機(jī)械+雇工”的形式，直接由農(nóng)工大隊(duì)耕種經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)小農(nóng)戶主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率。